Дело № 12-130/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Омск 28 мая 2019 года

Судья Советского районного суда г. Омска Ефремова И.В., при секретаре Летучевой В.В., рассмотрев жалобу заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 241» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО2 № ….. от …. г., которым Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 241», ИНН …., ОГРН ….., адрес регистрации и местонахождения: г. Омск, …, д. …., дата регистрации …. г., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО2 № …. от …. г. БДОУ г. Омска «Детский сад № 241» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе заведующий БДОУ г. Омска «Детский сад № 241» ФИО1 просит отменить указанное постановление. В обоснование доводов жалобы указывает, что должностным лицом, вынесшим постановление, обстоятельства имеющие существенное значение для дела, не выяснялись. Согласно Устава, Учреждение является бюджетным. Учредителем является муниципальное образование – городской округ город Омск Омской области, в лице полномочного органа - департамент образования Администрации города Омска и согласно бюджетному законодательству и законодательству об образовании финансируется исключительно из бюджета города Омска, собственных средств для уплаты штрафа не имеет. Предпринимательскую деятельность Учреждение не осуществляет, дополнительные платные услуги не оказывает, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ город Омска Учреждение, не имеет. Направить бюджетные средства на другие статьи расходов не представляется возможным, поскольку нецелевое использование бюджетных средств, влечет административную ответственность.

В судебном заседании законный представитель БДОУ г. Омска «Детский сад № 241» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила постановление отменить, снизить размер штрафа. Дополнительно пояснила, что учреждение является бюджетным, денежные средства не выделяются, нарушения устранены. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО3 не возражала против снижения судом размера штрафа.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Часть 2 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст.10 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Судом установлено, что …. в … часа при проведении эпидемиологического расследования (экстренные извещения № ….) в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № 241», расположенного по адресу 644053, г. Омск, …, дом …, по факту регистрации случаев инфекционных заболеваний среди детей (внебольничные пневмонии: экстренные извещения №№ … – первая младшая группа № … старшая группа № … первая младшая группа № … первая младшая группа № …- первая младшая группа № …) не обеспечен контроль за выполнением требований санитарного законодательства, а именно:

- не передана информация о детях, контактных с больными внебольничной пневмонией (в том числе первый заболевший ребенок э/н …, отсутствующих в групповых ячейках в БУЗОО «ГДКБ № 3» для организации и проведения медицинского наблюдения и назначения контактным лицам средств экстренной профилактики из числа противовирусных, антибактериальных, иммуномодулирующих средств, поливитаминных препаратов (по согласованию со специалистами медицинских организаций), что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п. 15.1, СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» п. 6.8.;

- не предоставлена информация о проведении экстренной неспецифической профилактики ОРВИ в отношении лиц, общавшихся с больным ОРВИ по шести группам (1 младшая группа №1 – 1 случай ОРВИ; 1 младшая № 2 – 6 случаев ОРВИ; 2 младшая – 7 случаев ОРВИ; старшая 1 группа – 6 случаев ОРВИ; старшая – 2 случая ОРВИ; подготовительная группа 6 случаев ОРВИ; средняя – 6 случаев ОРВИ), что является нарушением санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» п. 7.4; СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п. 15.1;

- из 30 исследованных проб смывов в двух смывах в групповой ячейке № 2 – не обеспечено качество проведения заключительной дезинфекции: обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) на тарелке 1 блюдо и в шкафу для игрушек (2 полка), что подтверждается протоколом испытаний №…. от … АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», экспертным заключением от …. № …. ЭО/л и является нарушением "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности СП 3.5.1378-03 п.п. 3.6.3., 4.2.1; СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений" п.п. 13.14, 17.7, 17.8; санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п. 6.1, 17.1;

- не соблюдается норма площади игровой 2,5кв.м. на одного ребенка в 1ой младшей группе № 1 (площадь игровой – 49,4 кв.м., списочный состав группы – 27 детей, на одного ребенка приходится 1,8 кв.м. игровой), 1ой младшей группе № 2 (площадь игровой – 49,6 кв.м., списочный состав группы – 31 ребенок, на одного ребенка приходится 1,6 кв.м. игровой); не соблюдается норма площади игровой 2,0 кв.м. на одного ребенка в старшей группе (площадь игровой – 61,4 кв.м. списочный состав группы – 31 детей, на одного ребенка приходится 1,9 кв.м. игровой), что является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений" п.п. 1.9.

При проведении внеплановой выездной проверки в БДОУ г. Омска «Детский сад № 241», расположенного по адресу 644053, 

<

...>., дом …. Управлением Роспотребнадзора по Омской области выявлены нарушения Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999г. № 52 - ФЗ, ст. 11, 28 ч. 1, 39 ч. 3, 29; санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п. 15.1, 6.1, 17.1; СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» п. 6.8; СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» п. 7.4; "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности СП 3.5.1378-03 п.п. 3.6.3., 4.2.1; СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений" п.п. 1.9, 13.14, 17.7, 17.8.

Вина БДОУ г.Омска «Детский сад № 241» подтверждается протоколом об административном правонарушении № …. от …. г., актом проверки государственного контроля (надзора) № …. от …. г. ; экспертным заключением № …. от …. (л.д. ), постановлением от …. года за № …., и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к правильному выводу о доказанности вины общества в совершении административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.п.1,3 ст.29 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение санитарных норм и правил может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Однако учитывая финансовое положение заявителя, устранения нарушений, оценивая все представленные, в материалах дела доказательства в их совокупности, суд считает возможным изменить обжалуемый акт, путем снижения назначенного штрафа, поскольку размер административного штрафа определен без учета в полной мере установленных фактических обстоятельств.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО2 № …. от …. г., которым Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 241» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит изменению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО2 № …. от …. г., которым Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 241» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей,– изменить, снизить административный штраф до 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: И.В. Ефремова