Дело №12-160/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

По жалобе о привлечении к административной ответственности

18 декабря 2019 года г. Туапсе 

Туапсинский районный суда Краснодарского края в составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

при секретаре Черепаниной А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Пансионат отдыха санаторного типа, круглогодичного действия «Шахтинский текстильщик» на постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 06 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Туапсинский районный суд обратились ООО «Пансионат отдыха санаторного типа, круглогодичного действия «Шахтинский текстильщик» с жалобой на постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 06 ноября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, которым юридическое лицо признано виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа. 

В обоснование жалобы указано, что постановление о привлечении к ответственности должностным лицом вынесено без достаточных на то правовых оснований, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению. Так, на основании договора водопользования от 27 февраля 2019 года Пансионату Федеральным агентством водных ресурсов предоставлен в пользование участок акватории Черного моря в порядке ст.49 Водного кодекса РФ, а именно для лечебных и оздоровительных целей как санаторно-курортной организации. Во исполнение обязательных требований к лечебным пляжам обеспечено ограничение на посещение и использование такового по средствам оборудования ограждения, введения пропускного режима на территорию Пансионата, чем обеспечивается сохранность собственности, обеспечивается безопасность санаторно-курортных услуг для жизни и здоровья посетителей. Обустроенное ограждение не ограничивает доступ граждан к водному объекту, а обозначает границы земельного участка и отделяет таковой от иных землепользователей. Проход к водному объекту и к территории общего пользования граждан возможен через обустроенную проходную с соблюдением мер безопасности и режима. 

В судебном заседании выступающий в защиту интересов ООО «Пансионат отдыха санаторного типа, круглогодичного действия «Шахтинский текстильщик» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по изложенным основаниям и отменить оспариваемое постановление должностного лица, производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях состава административного правонарушения. При этом, им указано, что Общество на основании лицензии осуществляет медицинскую деятельность на базе пансионата отдыха санаторно-курортного типа круглогодичного действия. Предоставленный водный объект используется для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законом. Установленные Санитарными правилами обязательные требования к лечебным пляжам и их использованию, которые вводят ограничение на их посещение и использование, соблюдаются, а именно организовано ограждение лечебного пляжа и пропускной режим для обеспечения безопасности санаторно-курортных услуг для жизни и здоровья потребителей.

В судебное заседание представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявляли. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие 

Проверив материалы административного дела, выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, оценив доказательства, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положением ч.3 ст.30.6 КоАП РФ закреплено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.8.12.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, 30 августа 2019 года, на основании обращения гражданина ФИО2, и приказа Черноморо-Азовского управления морского управления Росприроднадзора от 29.08.2019 №456-КНД «Об утверждении планового (рейдового) задания» должностным лицом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора произведено обследование водоохраной зоны Черного моря в с.Ольгинка Туапсинского района с целью выявления и пресечения нарушений требований природоохранного законодательства РФ и окружающей среды в акватории и в водоохраной зоне водного объекта –Черное море, а также проверки доводов, указанных в обращении вышеуказанного гражданина. По результатам обследования установлено отсутствие свободного доступа граждан к береговой полосе водного объекта общего пользования, установка с двух сторон земельного участка до уреза Черного моря металлических ограждений и ворот.

По результатам проведенного обследования, 24.10.2019 года в отношении ООО «Пансионат отдыха санаторного типа, круглогодичного действия «Шахтинский текстильщик» составлен протокол об административном правонарушении согласно которому в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела, постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 06 ноября 2019 года №0363/4/5691/456/ПР/2019 ООО «Пансионат отдыха санаторного типа, круглогодичного действия «Шахтинский текстильщик» привлечено к административной ответственности по ст.8.12.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, наряду с иными, имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельствами, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. 

Согласно ст.6 Водного кодека поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Согласно п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе береговые полосы водных объектов общего пользования.

Таким образом, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Вместе с тем, согласно ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст.49 Водного кодекса РФ водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Использование акватории водных объектов для лечебных и оздоровительных целей санаторно-курортными организациями осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Порядок использования водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, используемые для лечебных и оздоровительных целей установлен Федеральным законом от 23 февраля 1995 года №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 23 февраля 1995 года №26-ФЗ санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании предоставленной в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление медицинской деятельности.

ООО «Пансионат отдыха санаторного типа, круглогодичного действия «Шахтинский текстильщик» является санаторно-курортной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность согласно Уставу и в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности №ЛО-23-01-012266 от 27 апреля 2018 года. 

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

Согласно статье 39 названного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц.

Согласно санитарным правилам «СанПиН 4060-85 Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации» - лечебный пляж - участок побережья естественного или искусственного водоема (моря, озера, водохранилища, реки) с прибрежными водами, оборудованный и пригодный по санитарно-гигиеническим, геологическим и физико- географическим показателям для проведения лечебнопрофилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала (п.2.1).

Пунктом 3.1 Санитарных правил установлено, что лечебный пляж размещается на обособленном участке территории и предназначается для использования отдельным санаторием, группой санаториев или курортным районом.

Таким образом, Федеральный закон «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и «СанПиН 4060-85 Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации», устанавливая обязательные требования к лечебным пляжам и их использованию, вводят количественные ограничения на посещение и использование пляжа и исключают неконтролируемое их посещение.

При использовании лечебного пляжа санаторию надлежит для обеспечения сохранности собственности, безопасности санаторно-курортных услуг надлежит организовать пропускной режим на обособленный лечебный пляж, используемый в лечебно- профилактических целях.

Из материалов дела следует, что 27 февраля 2019 года между Федеральным агентством водных ресурсов Кубанского бассейнового водного управления и ООО «Пансионат отдыха санаторного типа, круглогодичного действия «Шахтинский текстильщик» заключен договор водопользования №00-06.03.00.002-М-ДЕБВ-Т-2019-07562/00, согласно которому Санаторию предоставлен в пользование участок акватории Черного моря, площадью 0, 0066кв.км., расположенный по адресу: Туапсинский район, с. Ольгинка, сроком до 31 декабря 2038 года. 

При этом, в силу п.2 Договора водопользования ООО «Пансионат отдыха санаторного типа, круглогодичного действия «Шахтинский текстильщик» предоставлено использование акватории водного объекта согласно ст.49 Водного кодекса РФ (для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах). 

Согласно паспорту пляжа ООО «Пансионат отдыха санаторного типа, круглогодичного действия «Шахтинский текстильщик», утвержденному в установленном порядке органом местного самоуправления, определены характеристики пляжа, в том числе его площадь и рекреационная емкость в 1500 человек, что ограничивает территорию занятия земельного участка и количество находящихся на таковом потребителей услуг. 

Исходя из вышеуказанных правовых норм Пансионат в силу своего статуса санаторно-курортной организации должен иметь ограждение для обеспечения сохранности своей собственности и обеспечения безопасности санаторно-курортных услуг для жизни, здоровья потребителей, окружающей среды, а также имущества потребителей. Проход через используемый санаторно-курортной организацией пляж к какому-либо иному общедоступному пляжу, не имеющему статуса лечебного и не находящемуся в пользовании санатория, не предусмотрен с учетом географического расположения Пансионата. 

Установление металлической конструкции, ограничивающей доступ к береговой полосе - принадлежащему санаторию лечебному пляжу, соответствует закону. Вместе с тем, наличие ограждения на территории пляжа пансионата не может рассматриваться как препятствие доступа к водному объекту в виду наличия оборудованных ворот для допуска граждан на территорию пляжа, что подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе фотоизображениями, содержащимися в представленных заявителем материалах. 

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что оспариваемый акт административного органа о привлечении юридического лица к административной ответственности постановлен без учета установленных в судебном заседании обстоятельств, судья приходит к выводу, что должностное лицо не обеспечило всестороннее, полное, объективное и своевременное исследование и выяснение всех обстоятельств дела в их совокупности и разрешение его в соответствии с законом. Материалы административного дела не содержат обстоятельств, подтверждающих наличие состава административного правонарушения.

Исходя из приведенных положений, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу от 06 ноября 2019 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 06 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Пансионат отдыха санаторного типа, круглогодичного действия «Шахтинский текстильщик» по ст.8.12.1 КоАП РФ прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Председательствующий 

Судья : Рябцева А.И.