Дело № 2а-242/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2019 года с. Карпогоры 

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Галкина С.А., при секретаре судебного заседания Усыниной Е.Н., 

с участием помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Моисеенко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пинежскому району Архангельской области о продлении срока административного надзора и установлении дополнительных ограничений в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

ОМВД России по Пинежскому району обратилось в суд с административным иском о продлении срока административного надзора в отношении ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ и установлении дополнительного ограничения в виде явок, увеличения с двух явок до трех в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, указав, в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была осуждена Пинежским районным судом Архангельской области по ч.1 ст.105 УК РФ к 

<

данные изъяты> годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Вельского районного суда Архангельской области освобождена условно-досрочно на неотбытый срок 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в ОМВД России по Пинежскому району как лицо, формально подпадающее под административный надзор. Решением Пинежского районного суда Архангельской области от 30.01.2019 (вступило в законную силу 12.02.2019) в отношении нее был установлен административный надзор сроком на 

<

данные изъяты> года, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ и установлены административные ограничения в виде явок два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Согласно ч.5 ст.15 УК РФ преступление, за совершение которого была осуждена ФИО1 признается особо тяжким, судимость погашается по истечении 8 лет после освобождения из мест лишении свободы. ФИО1, имея не снятую и не погашенную судимость за особо тяжкое преступление по месту жительства характеризуется крайне неудовлетворительно, в течение года 

<

данные изъяты> привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ и ст.20.21 КоАП РФ, постановлениями начальника полиции ОМВД России по Пинежскому району от ДД.ММ.ГГГГ, вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На судебное заседание представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, не явилась, поддержав заявленные требования, просила рассмотреть административное дело без её участия.

Административный ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явилась. Согласно направленному в суд заявлению, с предъявленными к ней требованиями согласна, ходатайств и дополнений не имеет, просит рассмотреть административное дело без ее участия.

С учетом мнения помощника прокурора и положений ст.272 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Исследовав предоставленные доказательства в их совокупности, заслушав заключение помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Моисеенко В.С., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований, поскольку в административном исковом заявлении указаны административные правонарушения, которые были совершены административным ответчиком до установления административного надзора, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона №64-ФЗ от 06.04.2011 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Федеральный закон № 64-ФЗ) наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, осуществляется органами внутренних дел, что является административным надзором.

Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в частях 1 и 2 статьи 3 Федеральный закон № 64-ФЗ от 06.04.2011.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 административный надзор устанавливается в отношении:

1) лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости;

2) лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В силу требований ст. 270 КАС РФ органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона №64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (часть 2 статьи 5, статья 7 Закона).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 судима приговором Пинежского районного суда Архангельской области от 28.09.2010 по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 

<

данные изъяты> годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно ч. 5 ст. 15 УК РФ преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 105 УК РФ, относится к категории особо тяжких. 

В соответствии с п. «д» ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, срок погашения судимости составляет восемь лет после отбытия наказания.

Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний (ч. 4 ст. 86 УК РФ).

В соответствии с постановлением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была освобождена из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно на 

<

данные изъяты> следовательно, срок погашения судимости истекает ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения настоящего административного дела судимость ФИО1 по приговору от 29.09.2010 не снята и не погашена в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет в ОМВД РФ по Пинежскому району как лицо, ранее судимое.

Решением Пинежского районного суда Архангельской области от 30.01.2019 связи с тем, что ФИО1, освобожденная из мест лишения свободы, являясь лицом, имеющим непогашенную и неснятую судимость за совершение особо тяжкого преступления, совершила 

<

данные изъяты> административных правонарушения в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями, приняв во внимание характеризующие ФИО1 данные, которая имела устойчивое общественно опасное поведение, в отношении нее был установлен административный надзор на срок 

<

данные изъяты> года. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня вступления в законную силу решения суда. На период срока административного надзора установлены в отношении ФИО1 административные ограничения: являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Решение Пинежского районного суда Архангельской области от 30.01.2019, вступило в законную силу 12.02.2019.

Как видно из решения суда административный надзор в отношении ФИО1 был установлен как лицу, указанному в ч. 1 ст.3 Федерального закона №64-ФЗ на основании п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона №64-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет в ОМВД России по Пинежскому району, в отношении нее заведено дело об административном надзоре. С правами и обязанностями поднадзорное лицо было ознакомлено, ему разъяснены правила и условия административного надзора, определен график для регистрации. С графиком явок, условиями административного надзора ФИО1 была ознакомлена, что подтверждается ее подписью.

Несмотря на разъяснение порядка и условий административного надзора, ФИО1 в течение одного года (с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ) допустила несоблюдение административных ограничений, установленных ей судом в соответствии с федеральным законом, неявка на регистрацию в орган внутренних дел согласно графику, за которые вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлениями начальника полиции ОМВД России по Пинежскому району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.20.21 КоАП РФ (дата совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ) к административному штрафу в размере 510 руб. и по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ (дата совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ) к штрафу в размере 1000 руб., которые ею не оплачены, т.е. за совершение административного правонарушения против порядка управления, а также административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность. 

Срок административного надзора, установленный решением от 30.01.2019, на момент рассмотрения данного дела не истек.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 ФЗ № 64-ФЗ, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно частям первой и второй статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Суд вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Из материалов дела следует, что ФИО1 после установления административного надзора и административных ограничений, привлекалась к административной ответственности за административное правонарушение против порядка управления и административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность

Согласно характеристике УУП ОМВД России по 

<

адрес> ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> при этом может совершать их в отношении своих знакомых. В отношении ФИО1 установлен административный надзор, ограничения которого она соблюдает не всегда. Допускает неявки на регистрацию. Беседы участкового уполномоченного полиции выслушивает внимательно, но должных выводом для себя не делает (л.д.31).

Таким образом, принимая во внимание сведения о поведении и образе жизни ФИО1, которая после установления административного надзора и административных ограничений на путь исправления не встала и вновь была привлечёна к административной ответственности за нарушение против порядка управления и за нарушение посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, что подтверждается вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановления о назначении административных наказаний за административные правонарушения, предусмотренные ст.20.21 и ч. ст.19.24 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что цели административного надзора, установленного в отношении нее не достигнуты, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 5, ст. 7 Федерального закона №64-ФЗ от 06.04.2011 требование ОМВД России по Пинежскому району о продлении в отношении нее срока административного надзора на 

<

данные изъяты> месяцев является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Кроме того, с учетом изложенного, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов, охраны правопорядка, суд считает необходимым установить ФИО1 дополнительные административные ограничения в виде явок на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, установив их общее количество три явки.

При этом, согласно разъяснений, содержащихся в п.23 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ, в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).

В случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда.

Таким образом, учитывая, что решение суда от 30.01.2019 которым срок административного надзора установлен на 

<

данные изъяты> года, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, с учетом продления срока административного надзора на 

<

данные изъяты> месяцев, срок его окончания будет ДД.ММ.ГГГГ.

Возражения прокурора суд не учитывает, поскольку, несмотря на то, что в административном исковом заявлении истец сослался на административные правонарушения, совершенные административным ответчиком ФИО1 до установления ей административного надзора, в материалы дела истцом дополнительно предоставлены указанные в решении суда постановления о привлечении её к административной ответственности за совершенные правонарушения после установления административного надзора. Таким образом, факт совершения административным ответчиком двух административных правонарушений в течение одного года, подтвержден вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ, ст.ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пинежскому району о продлении срока административного надзора и установлении дополнительного ограничения в отношении ФИО1 удовлетворить.

Продлить в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданки России, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес> установленный решением Пинежского районного суда Архангельской области от 30 января 2019 года срок административного надзора на 

<

данные изъяты> месяцев, установив его по ДД.ММ.ГГГГ, включительно. 

Срок административного надзора установленный настоящим решением в отношении ФИО1 исчислять со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора.

Дополнить ФИО1 ранее установленные административные ограничения дополнительными явками на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, установив их общее количество в виде трех явок.

Копию решения вручить под расписку лицам, участвующим в деле.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Архангельский областной суд через Пинежский районный суд 

<

адрес> в течение 10 дней со дня его принятия, в порядке, установленном главой 34 КАС РФ. 

Судья С.А. Галкин