Дело № 12-5/2018 год

РЕШЕНИЕ

 

Село Становое 7 июня 2018 года

Судья Становлянского районного суда Липецкой области Л.П. Васина, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Становлянский маслодельный завод» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача ТОУ Роспотребнадзора по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам ФИО2 № 32/14 от 12.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Становлянский маслодельный завод»,- 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам ФИО2 № 32/14 от 12.04.2018 года по делу об административном правонарушении, ООО «Становлянский маслодельный завод» в лице генерального директора ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и было назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Становлянский маслодельный завод» ФИО1 данное постановление обжаловал, ссылаясь на то, что до момента рассмотрения протокола об административном правонарушении № б/н от 10.04.2018 года все отмеченные в протоколе нарушения были устранены, о чем было доведено до сведения ТОУ Роспотребнадзора. Никаких неблагоприятных последствий и угроз для жизни, здоровья граждан и окружающей среды, установленные нарушения не повлекли, ущерб окружающей среде и гражданам не причинен. Указал, что установленное правонарушение является малозначительным. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы к охраняемым общественным отношениям. Угрозы ущерба экологии и гражданам, проживающим в ближайшем районе, не было. 

Указал также, что жалоба в государственный орган поступила от анонимного лица, которому ущерб также не был причинен. Что касается протечки масел при осуществлении ремонта автотранспорта, заявитель ссылался на то, что данный ремонт производится за пределами предприятия, в специализированных организациях в г. Ельце, гараж для транспорта является отдельно стоящим зданием. В отношении контейнеров для мусора указал, что они наполняются отходами, не являющимися отходами производства, а поэтому не могут нести угрозу жизни и здоровью граждан и ущерб зеленым насаждениям и водоемам, которых рядом с контейнерами нет. Поскольку угрозы охраняемым общественным отношениям нет и не причинен ущерб гражданам и организациям, ФИО1 считает, что отмеченные нарушения следует рассматривать как малозначительные.

С учетом изложенного, ФИО1 просил признать незаконным постановление главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам ФИО2 № 32/14 от 12.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1 и его защитник Соломонова Г.Б. в судебном заседании жалобу поддержали, сославшись на изложенные выше доводы. 

Дополнительно указали, что ООО «Становлянский маслодельный завод» заключило договор с ООО «Региональная Многопрофильная Компания» на сбор и вывоз ТКО. Твердые коммунальные отходы вывозятся ежемесячно, что подтверждается актами выполненных работ и счетами об оплате. Кроме того, указали, что согласно протоколам лабораторных исследований качества питьевой воды за январь- март 2018 года, она отвечает требованиям СанПиНа, что свидетельствует об отсутствии какого-либо вреда.

Представитель ТОУ Роспотребнадзора по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам ФИО3 в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы, просила в удовлетворении жалобы отказать, пояснила, что обращение гражданина об имеющихся нарушениях к ним поступило из областного Управления. В обращении указано фамилия, имя, отчество лица и адрес, в связи с чем, его нельзя рассматривать как ананимное. По факту обращения было проведено административное расследование. В план административного расследования не входит проверка анонимности обращения. В течение месяца шло административное расследование и, 15.03.2018 года был организован выезд на место и осмотр. В результате осмотра были обнаружены нарушения указанные в протоколе. Пояснила также, что предприятием были представлены договоры на вывоз мусора, но эти договоры не были подтверждены актами выполненных работ и счетами. Представленные акты и счета в настоящем судебном заседании не доказывают, что правонарушения не было. Указала, что признать данное правонарушение малозначительным нельзя, так как состав административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ не требует доказывать причинения вреда окружающей среде, так как административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ наступает независимо от наступления каких-либо опасных последствий. Административное расследование было проведено с соблюдением всех требований законодательства, что подтверждено представленными в суд документами.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, свидетеля, суд приходит к следующему выводу.

В ТОУ Роспотребнадзора по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам из Управления Роспотребнадзора по Липецкой области поступило обращение гражданки ФИО4 вх. № 383 от 14.03.2018 года на нарушение в сборе и хранении промышленных отходов на территории ООО «Становлянский маслодельный завод». Было проведено административное расследование, произведен осмотр территории ООО «Становлянский маслодельный завод» с применением видеозаписи.

10.04.2018 года по результатам административного расследования с 15.03.2018 года по 10.04.2018 года в отношении ООО «Становлянский маслодельный завод» выявлено несоблюдение санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления. В ходе проведения осмотра территории ООО «Становлянский маслодельный завод», подтверждаемого видеосъемкой от 15 марта 2018 года, выявлены нарушения сбора и хранения отходов на территории возле места обработки молцистерн: беспорядочно набросаны использованные пломбы; на площадке для установки контейнеров установлен контейнер большой емкости (20 куб. м) с нарушением целостности. Контейнер заполнен отходами производства и коммунальными отходами на 2/3 объема, в нем отмечены следы сжигания отходов. На территории возле контейнера беспорядочно набросаны остатки отходов, сожженные обрывки бумажной упаковки, пепел, неопределяемые отходы. На площадке для установки контейнера отмечено хранение пластмассовой тары. Отсутствует площадка с необходимым оборудованием для сбора и хранения отработанных масел. Представленные договоры на утилизацию отходов не подтверждены актами выполненных работ. Предприятием ООО «Зеленый век» представлено уведомление о расторжении договора между предприятиями ООО «Зеленый век» и ООО «Становлянский маслодельный завод» за подписью генерального директора ООО «Становлянский маслодельный завод» ФИО1 

Вышеизложенное явилось нарушением ст.ст. 11,22 Федерального закона № 52-ФЗ 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.1,3.2 3.6, ч.3 ст.10 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; ст. 11 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью населения и окружающей среде, а также существует риск загрязнения подземных водоносных горизонтов. 

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам ФИО2 № 32/14 от 12.04.2018 года ООО «Становлянский маслодельный завод» в лице генерального директора ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и было назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Суд не находит оснований для отмены указанного постановления.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в виде административного штрафа…… на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. 

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст.22 указанного Федерального закона, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 39 ч.3 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Исходя из положений ст. 29 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. 

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Анализ выше приведенных норм права свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, собранных доказательств – протокола об административном правонарушении от 10.04.2018 года, объяснения генерального директора ФИО1, обращения ФИО4, определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.03.2018 года, протокола осмотра территории, принадлежащей юридическому лицу от 15.03.2018 года, протокола опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу от 10.04.2018 года и иных материалов дела, ООО «Становлянский маслодельный завод» обоснованно было признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание.

Данные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела по существу, в совокупности объективно свидетельствуют о виновности общества в несоблюдении действующего законодательства при обращении с отходами производства.

Согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Утверждения генерального директора ООО «Становлянский маслодельный завод» ФИО1 и его защитника о том, что выявленные нарушения санитарного законодательства незначительны, не повлекли никаких негативных последствий как в отношении людей, так и в отношении окружающей среды, в связи с чем, постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, суд находит несостоятельными.

Обстоятельства малозначительности, упомянутые в Постановлении Пленума, в частности, характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда, тяжесть последствий, по мнению суда, не могут быть применимы к составу административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ ввиду большой общественной значимости экологической безопасности населения и территории.

Административная ответственность за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ наступает независимо от наступления каких-либо опасных последствий (формальный состав), юридические лица обязаны соблюдать при осуществлении своей производственной деятельности, в результате которой образуются отходы, требования закона № 89-ФЗ, в т.ч. экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных воздействий в результате обращения с опасными веществами (отходы производства и потребления), соединениями, материалами, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.2 названного Кодекса. 

Доводы генерального директора ООО «Становлянский маслодельный завод» ФИО1 и его защитника о том, что обращение в Управление Роспотребнадзора о нарушениях санитарного законодательства в ООО носило анонимный характер не соответствуют действительности и опровергаются материалами дела. Представленный договор с ООО «Региональная Многопрофильная Компания» на сбор и вывоз ТКО, акты выполненных работ и счета об оплате, а также протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды за январь- март 2018 года, не имеют правового значения для дела, так как не доказывают, что правонарушения со стороны ООО «Становлянский маслодельный завод» не было.

Доводы ФИО1 о том, что все отмеченные в протоколе нарушения устранены до вынесения постановления по делу не являются основанием для отмены постановления.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Административное наказание назначено ООО «Становлянский маслодельный завод» в лице генерального директора ФИО1 с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса. 

Постановление о привлечении ООО «Становлянский маслодельный завод» в лице генерального директора ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Согласно статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;……

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения жалобы не имеется, а постановление № 32/14 от 12.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Становлянский маслодельный завод» в лице генерального директора ФИО1, суд считает законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п. 1, 30.8, 31.1 п. 2 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам ФИО2 № 32/14 от 12.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Становлянский маслодельный завод» в лице генерального директора ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней.

Судья Васина Л.П.