Дело № 12-53/2017

РЕШЕНИЕ

06 декабря 2017 года п. Волот

Судья Солецкого районного суда Новгородской области Аброськина Г.А., расположенного по адресу: 

<

...>,

при секретаре Корныльевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Волотовский Водостройсервис» на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области от 26 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО1 от 26 июня 2017 года № 131/17 ООО « Волотовский водостройсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением установлены следующие обстоятельства совершения правонарушения: ООО «Волотовский водостройсервис» в установленный судебным приставом срок не выполнило законные требования судебного пристава - исполнителя, а именно, в сроки, установленные судебным приставом - исполнителем в требовании от 12.05.2017 года, не представило на проверку кассовую книгу, список имущества, числящегося за ООО «Волотовский водостройсервис», список дебиторов, акты взаимных расчетов, а также объяснения причин непринятия мер по погашению задолженности.

ООО «Волотовский водостройсервис» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление старшего судебного пристава, ссылаясь на то, что его вина в правонарушении отсутствует.

В судебное заседание законный представитель ООО «Волотовский водостройсервис» не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В ходе рассмотрения жалобы законный представитель ООО «Волотовский водостройсервис» ФИО2 доводы жалобы подтвердил, настаивал на том, что судебным приставом - исполнителем нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, к тому же ООО «Волотовский водостройсервис» дважды привлечено к административной ответственности за одни и те же действия.

Начальник отдела - старший судебный пристав межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся законного представителя юридического лица и должностного лица - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1КоАП РФ).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ООО «Волотовский водостройсервис» является должником по исполнительному производству №..........-ИП, возбужденному 07.02.2017 года. 

12 мая 2017 года судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП ФИО3 вынесено постановление об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства ООО «Волотовский водостройсервис». В силу п. 4 указанного постановления должник ООО «Волотовский водостройсервис» обязан представлять на проверку судебному приставу исполнителю кассовую книгу организации с документами подтверждающими приход и расход по кассе, каждые 10 дней.

12 мая 2017 года судебным приставом исполнителем МОСП по ИОИП г. Великого Новгорода ФИО3 вынесено в адрес ООО «Волотовский водостройсервис» требование, согласно которому требуется в срок до 29.05.2017 года предоставить судебному приставу - исполнителю кассовую книгу (согласно постановлению от 12.05.2017 года об ограничении проведения расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства) и список имущества, числящегося за ООО «Волотовский водостройсервис», список дебиторов (последние акты сверок расчетов с обязательными реквизитами сторон и договоры, по которым возникла дебиторская задолженность, и иные документы, подтверждающие наличие обязательств, акты взаимных расчетов либо решения судов о взыскании с дебитора денежных средств, полные наименования и адреса дебиторов, а также объяснения причин непринятия мер по взысканию задолженности).

07 июня 2017 года судебный пристав - исполнитель межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 составила протокол об административном правонарушении № 131 в отношении ООО «Волотовский водостройсервис», согласно которому 29.05.2017 года в 17 час. 30 мин. ООО «Волотовский водостройсервис» в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, не исполнено требование о предоставлении кассовой книги, перечня имущества, списка дебиторов, а именно ООО «Волотовский водостройсервис» в срок до 29.05.2017 года не предоставило судебному приставу документы по требованию от 12.05.2017 года.

26 июня 2017 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО1 ООО «Волотовский водостройсервис» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ за то, что в установленный судебным приставом - исполнителем срок не выполнило законные требования судебного пристава - исполнителя, а именно, в сроки, установленные судебным приставом - исполнителем в требовании от 12.05.2017 года не представило на проверку кассовую книгу, список имущества, числящегося за ООО «Волотовский водостройсервис», список дебиторов, акты взаимных расчетов, а также объяснения причин непринятия мер по погашению задолженности.

Однако, указанное постановление постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ аналогичные требования предъявляются и к постановлению о назначении административного наказания, в котором, в числе прочего, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Между тем, постановление по делу об административном правонарушении № 131/17 от 26 июня 2017 года не в полной мере содержит описание события административного правонарушения, а именно: не указана дата, место и время совершения ООО «Волотовский водостройсервис» правонарушения. Ни протокол об административном правонарушении, составленный 07 июня 2017 года в отношении ООО «Волотовский водостройсервис», ни постановление по делу об административном правонарушении не содержат сведения о дате получения обществом постановления судебного пристава - исполнителя (об ограничении проведения расходных операций по кассе) от 12.05.2017 года, а также требования судебного пристава исполнителя от 12 мая 2017 года. 

В материалах дела имеется копия требования от 12 мая 2017 года, вынесенного в адрес ООО «Волотовский водостройсервис», согласно которому, на основании постановления от 12.05.2017 года (об ограничении проведения расходных операций по кассе) требуется в срок до 29.05.2017 года предоставить судебному приставу - исполнителю кассовую книгу (согласно постановлению от 12.05.2017 года об ограничении проведения расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства) и список имущества, числящегося за ООО «Волотовский водостройсервис», список дебиторов (последние акты сверок расчетов с обязательными реквизитами сторон и договоры, по которым возникла дебиторская задолженность, и иные документы, подтверждающие наличие обязательств, акты взаимных расчетов либо решения судов о взыскании с дебитора денежных средств, полные наименования и адреса дебиторов, а также объяснения причин непринятия мер по взысканию задолженности).

В этом же требовании разъяснены правовые последствия в виде привлечения должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в случае нарушения им законодательства об исполнительном производстве. 

Однако, при этом сведений о дате получения Обществом копии постановления об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства, копии требования от 12.05.2017 года в материалах дела нет и по запросу суда они не представлены.

Таким образом, анализ представленных материалов не позволяет определить наличие события административного правонарушения, проверить наличие в действиях ООО «Волотовский водостройсервис» состава административного правонарушения.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в нарушение ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ вывод о совершении ООО «Волотовский водостройсервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, сделан должностным лицом без выяснения всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административных правонарушениях, и, в первую очередь, без установления события административного правонарушения.

Кроме того, согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, при составлении которого лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Указанным лицам предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу; вправе получать копию протокола под расписку.

В случае неявки лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, положения ст. 28.2 КоАП РФ среди гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола, а возможность составления протокола в отсутствие указанного лица допускается при наличии сведений, подтверждающих получение этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.

Как следует из материалов дела, 07 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Волотовский водостройсервис». Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица. В материалах дела не представлены сведения о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ООО «Волотовский водостройсервис», о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом суд учитывает требования ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, согласно которым лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Представленные в материалах дела телефонограммы о том, что судебный пристав - исполнитель ФИО3 29.05.2017 года в 16 час. 00 мин. и 07.06.2017 года в 11 час. 30 мин. сделала звонок по телефону 

<

данные изъяты>, по которому абонент был временно заблокирован, суд не может признать надлежащим извещением законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку не представлены сведения о принадлежности ООО «Волотовский водостройсервис» указанного в телефонограмме телефонного номера. Законным представителем ООО «Волотовский водостройсервис» оспаривается факт его уведомления о вызове в Отдел судебных приставов для составления протокола об административном правонарушении.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что при отсутствии данных о надлежащем извещении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для составления протокола в отсутствие законного представителя ООО «Волотовский водостройсервис» у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В материалах дела не представлены сведения о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ООО «Волотовский водостройсервис», о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Отсутствие надлежащего извещения законного представителя юридического лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления; а также отсутствие надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении являются существенными нарушениями процедуры привлечения лица к административной ответственности, и влечет за собой отмену вынесенного постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет 1 год со дня совершения правонарушения. Исходя из даты выявления правонарушения, срок привлечения к ответственности виновного лица в настоящее время не истек, в связи с чем, отменяя вынесенное постановление о привлечении ООО «Волотовский водостройсервис» к административной ответственности, суд полагает необходимым возвратить дело на новое рассмотрение в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новгородской области ФИО1 № 131/17 от 26 июня 2017 года делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Волотовский водостройсервис», отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Материалы дела возвратить в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новгородской области на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Г.А. Аброськина