Дело №2а-4344/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 19 ноября 2019 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Кравченко О.Е.

при секретаре Меркушкиной Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска и Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании действий незаконными;

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обогатился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления администрации города Красноярска недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: Х, строение 1 на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке по адресу: Х от 15 ноября 2018 года за № Н-6711-ек.

Свои требования мотивировала тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100040:92 по адресу: Х который предназначен для эксплуатации двух жилых домов, а также домовладения расположенного по указанному адресу, что следует из решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 30.07.2015г., вступившего в законную силу. В целях улучшения своих условий проживания он воспользовался правом и выстроил второй жилой дом на принадлежащем ему земельном участке, площадью 77,2 кв.м., который решил зарегистрировать в установленном законом порядке, с этой целью обратился к ответчику с заявлением, по итогам рассмотрения котором получил уведомление администрации города Красноярска недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: Х, строение 1 на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке по адресу: Х от 15 ноября 2018 года за № Н-6711-ек, которое считает незаконным, поскольку данное уведомление препятствует оформить жилой дом возведенный на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке. 

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 (адвокат, по удостоверению) заявленные исковые требования поддержали, при этом не оспаривали, что в настоящее время ФИО1 не планирует строительство, а фактически выстроил дополнительны объект недвижимости – жилой дом, подлежащей регистрации. 

Административный ответчик - представитель Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО3 (по доверенности, с предъявлением диплома) в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, поддержав позицию изложенную в письменном отзыве от 19.11.2019г., указывая, что проектируемый индивидуальный жилой дом расположен на существующем нежилом строении площадью застройки 77,2 кв.м. (гараж), следовательно строительство, реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства с видом разрешенного использования земельного участка, внесенного в ЕГРН, не предусмотрено, что является основанием для направления уведомления о несоответствии согласно ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, полагает, что уведомление департамента градостроительства о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 15.11.2018 №Б-6711-ек является законным и обоснованным, полностью соответствующим ст. 51.1 ГрК РФ. Кроме того, просит обратить внимание, что административный истец выбрал неверный способ защиты своего права, поскольку жилой дом его не проектируется строительством, а уже фактически выстроен, следовательно он не лишен возможности обращения в суд за признанием права собственности на указанное строение в порядке ст.222 ГК РФ. 

Представитель административного ответчика – Администрации г. Красноярска ФИО4 (по доверенности, с предъявлением диплома) в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, ранее представила письменные возражения, в которых против удовлетворения требования возражала, указывая, что надлежащим ответчиком по заявленным ФИО1 требованиям является департамент градостроительства администрации города Красноярска, как орган администрации города Красноярска, наделенный соответствующими полномочиями. ФИО1 вправе использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100040:92 в целях эксплуатации двух жилых домов, но не вправе осуществлять строительство иных объектов, не соответствующих градостроительному регламенту зоны, в том числе и объектов индивидуального жилищного строительства. Пользование земельным участком лицом, которому он принадлежит на праве собственности, должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Просит обратить внимание, что при осуществлении строительства необходимо учитывать не только соответствие предполагаемого к строительству объекта территориальной зоне, градостроительному зонированию, но и коэффициент застройки, минимальные размеры земельных участков под размещение тех или иных объектов (для индивидуального жилищного строительства минимальная площадь земельного участка от 600 кв.м. до 2000 кв.м. под размещение одного жилого дома), а также иных объектов, расположенных в границах земельного участка (помимо жилого дома площадью 76,2 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100040:92 расположено два нежилых здания площадью 66,9 кв.м. и площадью 77,2 кв.м.).

Заслушав пояснения административного истца, его представителя и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В силу положений ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Как установлено судом, и не оспаривалось сторонами, ФИО1 является собственником одноквартирного жилого дома по адресу: Х общей площадь 43,2 кв.м., с кадастровым номером У, а также земельного участка с кадастровом номером У площадью 1001 +/- 3 кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования в целях эксплуатации двух жилых домов, что подтверждается копиями решений Октябрьского районного суда г. Красноярска от 30.07.2015г., от 16.2.2016г. и сведениями ЕГРН (л.д.6-14). 

Согласно сведениям градостроительного плана RU24308000-18101 (л.д.33041), представленного административным истцом, полученного на основании его обращения от 19.04.2018г. Н-2092-ек согласно п.3.1 в пределах границ земельного участка с кадастровом номером У площадью 1001 кв.м. расположены объекты капитального строительства: нежилое. площадью застройки 66,9 кв.м., жилое площадью застройки 76,2 кв.м., общей площадью 43,2 кв.м., нежилое площадью застройки 77,2 кв.м.

Из представленного технического плана здания спорный объект является жилым, его местоположение Х строение 1, 2003 года завершения строительства, площадью 89 кв.м. разрешение на его строительство отсутствует. Выстроен указанный объект капитального строительства в 2003 году что следует из заключения кадастрового инженера (л.д.48) и не оспаривалось самим административным истцом. 

06 ноября 2018г. ФИО1 обратился с заявлением (л.д.184-185) в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам его рассмотрения, с учётом требований ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, распоряжением администрации города Красноярска № 27-р от 01.02.2019, департаментом было принято решение о выдаче ФИО1 уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утв. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, земельный участок с кадастровым номером У расположен в территориальной зоне «Зона делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1)», где в части установленных разрешенных видов использования земельного участка размещение индивидуальных жилых домов (код -2.1) не предусмотрено; согласно выписки из ЕГРН разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером У в целях эксплуатации двух жилых домов, в то время как уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объектаиндивидуального жилищного строительства или садового дома подано на строительство индивидуального жилого дома. В данном случае земельный участок планируется использовать не по целевому назначению; согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: Зона с особыми условиями использования территорий (водоохранная зона), Водоохранная зона по проекту «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Енисей, Кача, Бугач, Базаиха в границах города Красноярска и его окрестностях.» Режим ведения строительной и хозяйственной деятельности на территории регламентируется Водным кодексом РФ; проектируемый индивидуальный жилой дом расположен на существующемнежилом строении площадью застройки 77,2 кв.м (л.д.191-92).

Разрешая по существу заявленные административным истцом требования суд не находит их обоснованными и подлежащими удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Устава города Красноярска, принятом Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами края. Согласно ст. 46 Устава города Красноярска органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

В силу требований п. 1.1 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утв. распоряжением администрации города Красноярска № 114-р от 17.08.2010, Департамент градостроительства администрации города Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

Согласно п. 2.14 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утв. распоряжением администрации города Красноярска № 114-р от 17.08.2010, основным задачам департамента относится, в том числе, выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии (несоответствии) построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, к функциям департамента градостроительства относится обеспечение подготовки проекта уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и уведомления о соответствии (несоответствии) построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, расположенных на территории города; а также непосредственно уведомляет о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (п. 3.5, п. 3.5.5 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска).

Департамент обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, гербовую печать, штампы и фирменные бланки, лицевые счета. Департамент от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде, других надзорных или контрольных органах по вопросам, отнесенным к его компетенции (п. 1.3 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска).

Согласно положениям ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объектаиндивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуютпредельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектовкапитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки,документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрамобъектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другимифедеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемомстроительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объектаиндивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается 

в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом,не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной властисубъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурногонаследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объектаиндивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраныисторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектовкапитального строительства, установленным градостроительным регламентомприменительно к территориальной зоне, расположенной в границах территорииисторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, право административного истца ФИО1 на использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100040:92 площадью 1001 кв.м. в целях эксплуатации двух жилых домов, не нарушено административными ответчиками, вместе с тем суд признает обоснованными доводы административного ответчика – представителя департамента градостроительства администрации г. Красноярска, что ФИО1 не вправе осуществлять строительство иных объектов, не соответствующих градостроительному регламенту зоны, в том числе и объектов индивидуального жилищного строительства, при этом в случае если строительство объекта уже завершено, как следует из пояснений ФИО1 в судебном заседании. в данном случае объект выстроен в 2003 году, правовые основания для выдачи соответствующего уведомления в отношении планируемого строительством объекта и его реконструкции не предусмотрено действующим законодательством, вместе с тем указанные обстоятельства не лишают возможности административного истца принять мер к легализации самовольно вытроенного объекта в порядке предусмотренном ст.222 ГК РФ. 

Учитывая, что убедительных доказательств, объективно подтверждающих нарушение прав и законных интересов административного истца в ходе судебного разбирательства суду не представлено, обстоятельства послужившие основанием для выдачи оспариваемого Уведомления от 15 ноября 2018 года за № Н-6711-ек подтверждаются представленными в суд сведениями ИСГД и градостроительным планом представленным самим истцом, при этом не опровергнуты административным истцом посредством представления иных убедительных доводов и доказательств, кроме того, административный истец не оспаривает что фактически строительство не планируется, а уже завершено, что противоречит избранному способу защиты права, кроме того, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Красноярска и Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным Уведомления от 15 ноября 2018 года за № Н-6711-ек – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна.

Судья: О.Е. Кравченко