Дело № 2-628/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года г. Пласт 

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего - судьи Суриной Е.А.

при секретаре Мендалиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным, противоречащим ст. 31, 51, 54 Жилищного кодека Российской Федерации и нарушающим права членов ее семьи постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № №834 от 21.09.2020 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», признать за ней и членами ее семьи право быть участниками подпрограммы и возложить на администрацию Пластовского муниципального района обязанность включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Доступное комфортное жилье гражданам России в Пластском муниципальном района на 2018-2020 годы» с момента обращения в жилищную комиссию, то есть с 10.07.2020г.

В обоснование заявленных требований указал, что его семья состоит из 2 человек, он и его жена ФИО4. Он не имеет в собственности жилых помещений, супруге принадлежит на праве собственности 1/4 доля в праве на квартиру по адресу: 

<

адрес>, площадью 59,9 кв. м. Таким образом, на долю их семьи из 2 человек приходится площадь 14,97 кв.м., а на каждого из них по 7,48 кв. м. Это меньше чем учетная доля на 1 человека (12 кв.м.) в Кочкарском сельском поселении. Они зарегистрированы в квартире по адресу: 

<

адрес>, площадью 71,7 кв.м., принадлежащей на праве собственности в равных долях по 1/3 доли у каждого его родителям ФИО7, ФИО8 и его брату ФИО2 Однако с его родителями, а равно с родителями его жены они совместно не проживают, а снимают квартиру в 

<

адрес>. 10.07.2020 года он обратился в жилищную комиссию администрации Пластовского муниципального района с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и о включении его семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Заявление было принято в день его подачи и рассмотрено жилищной комиссией 18.09.2020 года. По результатам рассмотрения его заявления было принято постановление Главы Пластовского муниципального района №834 от 21.09.2020 «об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Основанием для отказа в данном постановлении указано: пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, пп.1 п.27 и пп.2 п.20 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе на 2018- 2020 гг». Обстоятельства, послужившие основанием для отказа ему и его семье в постановке на учет, указаны подробно в выписке из протокола заседания жилищной комиссии №12 от 18.09.2020. Жилищная комиссия полагает, что поскольку он и его жена зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем его родителям и его брату, то для оценки жилищных прав их молодой семьи должна быть учтена жилая площадь, находящаяся в их собственности. По расчету жилищной комиссии получается на каждого члена его семьи площадь более 12 кв.м. 169,77/6=28,29 кв.м, на чел. Поскольку площадь на каждого превышает учетную норму, жилищная комиссия отказывает им в дальнейшем участии в жилищной подпрограмме. С мнением жилищной комиссии о том, что они являются членами семьи родителей и брата он не согласен по следующим основаниям. Они не являются членами семьи его родителей и брата, поскольку они не проживают совместно с матерью в принадлежащей ей квартире, а снимают квартиру и живут в отдельном жилом помещении отдельно от родителей.

В судебном заседании истец ФИО3 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО5, действующий на основании доверенности, против удовлетворения иска возражал, полагал, что семья истца правомерно не поставлена на учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району. 

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что в собственности ни он, ни супруг жилых помещений не имеют, являются самостоятельной семьей. 

Заслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2014 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1, 2, 3, 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Совета депутатов Кочкарского сельского поселения от 28.11.2008г. №35, учетная норма площади жилого помещения – 12 кв.м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 и ФИО4, не достигшие возраста 35 лет, с 04.06.2020 года состоят в зарегистрированном браке (свидетельство о заключении брака).

10.07.2020 года ФИО3 обратился в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. 

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 12 от 18.09.2020 года ФИО3 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп. 1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи заявителя приходится по 28,29 кв.м (169,77:6 чел.), что более учетной нормы по Кочкарскому сельскому поселению, которая составляет 12 кв.м. Согласно заключению от 15.07.2020 года семья признана платежеспособной. 

Постановлением главы Пластовского муниципального района №834 от 21.09.2020 года ФИО3 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Семья истца ФИО3 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> 

Квартира общей площадью 71,7 кв. м на праве общей долевой собственности по 1/3 доле принадлежит родителям ФИО7 и ФИО8, а также младшему брату истца ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан № 5289 от 15.01.2015 г. (выписка из ЕГРН от 11.09.2020 г.).

В квартире зарегистрировано 6 человек: семья истца - 2 человека, родители истца и их младший сын ФИО2, а также сестра заявителя ФИО10 с супругом.

Супруга заявителя ФИО6 в период с 28.07.2006г. до 22.06.2020 г. была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. В квартире общей площадью 59,9 кв. м. ФИО1 на праве общей долевой собственности имеет 1/4 доли (14,97 кв.м) на основании договора купли-продажи от 22.06.2006 г. (выписка из ЕГРН от 11.09.2020 г.).

Согласно выписке из ЕГРН от 11.09.2020 г. в собственности отца истца ФИО9 имеется жилой дом общей площадью 42,3 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес> на основании договора дарения от 25.11.2014 г.

Сестра истца ФИО11 с супругом имеют в собственности жилой дом общей площадью 40,8 кв.м по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 21.12.2017г., который они приобрели с использованием субсидии на приобретение жилья как молодая семья на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения серии МС № 000269, выданного администрацией Пластовского муниципального района 29.05.2018 г. (выписка из ЕГРН от 11.09.2020 г.).

Кроме того, ФИО11 имела в собственности жилой дом общей площадью 31,50 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от 16.06.2020 г. Право собственности прекращено 22.07.2020 г. (выписка из ЕГРН от 11.09.2020 г.).

Истец ФИО3 в собственности жилых помещений не имеет, что подтверждается уведомлениями об отсутствии сведений о правах в Едином государственном реестре недвижимости и справками Пластовского филиала ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО3 членами семьи собственников жилых помещений ФИО7, ФИО8 и его брата ФИО2, в котором истец и его семья только зарегистрированы и фактически не проживают, не имеется.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО3 проживает в съемной квартире, совместного хозяйства с родителями и братом истца не ведут, имеют собственный бюджет. Факт того, что ФИО3 является членом семьи родителей ФИО7, ФИО8 и его брата ФИО2, в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что истец продолжает оставаться членом семьи своих родителей и брата, не представлены.

Таким образом, оснований признавать семью истца ФИО3 и ФИО7, ФИО8 и ФИО2 членами одной семьи, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет. 

Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилых помещений учитывать площадь, имеющейся в собственности родителей истца ФИО7, ФИО8 и его брата ФИО2 неправомерно.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы является необоснованным и незаконным.

Поскольку третье лицо ФИО4 в собственности имеет 1/4 долю в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 59,9 кв.м, то на каждого члена его семьи приходится по 7,485 кв.м, жилой площади (14,97/2), что менее учетной нормы 12 кв.м по Кочкарскому сельскому поселению, в связи с чем семья истца может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

исковые требования ФИО3 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области №834 от 21.09.2020 года об отказе ФИО3 и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». 

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО3 нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить его семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, с 10.07.2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий 

<

данные изъяты>