Дело №2-865/19

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

06 марта 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербининой Г.С.,

при секретаре Сергеевой О.В., 

с участием :

представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности ФИО2,

представителя ответчика КУ ВО « Управление социальной защиты населения Центрального района г.Воронежа – действующего на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУВО «Управление социальной защиты населения Центрального района г.Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ответчику, указывая, что онпроходит службу в органах внутренних дел с 28.04.1993 по настоящее время. По состоянию на 10.01.2019 имеет выслугу лет в календарном исчислении 25 лет 08 месяцев 12 дней.За время прохождения службы была награжден различными ведомственными наградами, в том числе :медалью МВД России «За отличие в службе» II степени;медалью МВД России «За отличие в службе» I степени.27.11.2018 истец обратился к ответчику с заявлением о присвоение звания «Ветеран труда», однако ему было отказано. Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд, с учетом уточненных исковых требований,принятых к производству суда определением от 06.03.2018, занесенными в протокол судебного заседания, просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 руб., расходы на оформление нотариальной доверенности в размере 1 600 руб.(л.д. 22-25,45).

Определением суда от 19.02.2019 к участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечен департамент социальной защиты Воронежской области (л.д. 35).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.37), представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 44), обеспечил явку представителя.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2, уточненные исковые требования просила удовлетворить.

Представитель ответчика КУ ВО « Управление социальной защиты населения Центрального района г.Воронежа – действующий на основании доверенности ФИО3, возражал против удовлетворения исковых требований, в материалы дела представлены письменные возражения на иск (л.д. 16-18).

Представитель третьего лица - департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом(л.д. 38).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает данное гражданское дело подлежащим рассмотрению в данном судебном заседании по имеющимся в деле письменным доказательствам, в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о разбирательстве дела.

Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. Согласно ст. 196 ч. 3 ГПК РФ Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Согласно ч. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (ст. 8 ГК РФ).

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Из пояснений сторон и документов, имеющихся в материалах дела, судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел России, является подполковником полиции, начальником отдела организации применения административного законодательства управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами исполнительной власти ГУ МВД России по Воронежской области, служит в органах внутренних дел с 28.04.1993 по настоящее время, что подтверждается справкой (л.д. 19). 

По состоянию на 10.01.2019 имеет выслугу лет в календарном исчислении 25 лет 08 месяцев 12 дней.

За время прохождения службы был награжден различными ведомственными наградами, в том числе:

приказом врио начальника ГУВД по Воронежской области от 25.10.2006 №1275 л/с награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени;

приказом начальника ГУВД по Воронежской области от 03.11.2011 №2698 л/с награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени.

Что подтверждается выписками из приказов (л.д. 20,21), копией удостоверения (л.д. 16).

27.11.2018 истец обратился в КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» с заявлением о присвоение звания «Ветеран труда». 

Ответом от 18.12.2018 №82/339-10-11/11476 истцу в присвоении звания было отказано по тем основаниям, что решение о награждении его ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в п.1 ч.4 ст. 2 Закона Воронежской области №69-ОЗ (л.д. 6-7). 

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоверенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Законом Воронежской области N 69-ОЗ от 07.07.2006 года "О присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в "труде";

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 г. N 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из того, что медаль "За отличие в службе" относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России N 989 от 31.10.2012 года.

Приказом МВД России от 05 июля 2002 г. N 641 была учреждена медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В соответствии с п. 3 Положения о медали МВД России "За отличие в службе", утвержденного данным приказом, награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

На основании анализа положений Приказа МВД России N 989 от 31.10.2012 года (п. 10), Приказа МВД России N 641 от 05.07.2002 года, Приказа МВД России N 846 от 25.10.2006 года, суд полагает, что приказы и.о. начальника милиции и начальника полиции ГУ МВД России по Воронежской области о награждении истца медалями "За отличие в службе" были изданы в пределах полномочий, возложенных Министерством Внутренних дел России, и приходит к выводу о том, что указанные награды являются ведомственными знаками отличия.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчиндолжен быть не менее 25 лет.

Общий стаж службы истца (выслуги лет) по состоянию на10.01.2019 составляет25 лет 08 месяцев 12 дней в календарном исчислении. 

При таких обстоятельствах, отказ КУ ВО «Управление социальной защиты населения Центрального района г.Воронежа» нельзя признать законным. 

Таким образом, требование истца о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»подлежит удовлетворению. 

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает другой стороне возместить все понесенные по делу судебные расходы. 

На основании чека от 11.01.2019(л.д.13)судом установлено, что при обращении в суд с иском истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 

Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. 

Истец просит взыскать с ответчика в его пользу расходы на оплату доверенности в размере 1 600 руб. В силу ст. 94 ГПК РФ, суд не может признать указанные расходы необходимыми, и соответственно отказывает в их взыскании. Кроме того, как видно из материалов дела, доверенность, выданная истцом, содержит полномочия по представлению интересов истца во всех организациях и учреждениях, то есть предполагает возможность ее использования представителем в течение срока ее действия с широким кругом полномочий в различных инстанциях, а не только для судебной защиты интересов истца по рассматриваемому судом делу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с КУВО «Управление социальной защиты населения Центрального района г.Воронежа» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Г.С.Щербинина 

Решение суда изготовлено в окончательной форме 11 марта 2019 г.