Дело № 2а-957/2018 г. 

Решение

 

именем Российской Федерации 

14 июня 2018 года г. Муром Владимирской области

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего судьи Кротова С.Л.,

при секретаре Серяковой Ю.Р.

с участием представителя административного истца прокурора Громовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Владимирской области о признании распространяемой в сети «Интернет» информации запрещенной, 

установил:

Муромский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Владимирской области о признании распространяемой в сети «Интернет» на сайте http://meddocspb.com на странице с адресом http:// meddocspb.com/kupit-spravku-ob-invalidnosti.html и его отображениях, информации запрещенной.

В обоснование своих требований административный истец указал, что Городской прокуратурой проведена проверка интернет ресурсов, в ходе которой выявлен сайт, на котором размещена информация о приобретении справки об инвалидности, визуально удовлетворяющей требованиям федерального законодательства без прохождения соответствующих обследований.

В ходе проверки выявлен факт размещения в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте http://meddocspb.com на странице с адресом http:// meddocspb.com/kupit-spravku-ob-invalidnosti.html в свободном доступе предложения о приобретении справки об инвалидности визуально удовлетворяющей требованиям федерального законодательства без прохождения соответствующих обследований. Одновременно с этим, на сайте сообщается, что лицам признанным инвалидами, предоставляются льготы и гарантии, в том числе пенсионного обеспечения, обеспечения жильем, оплаты коммунальных услуг. Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством получение инвалидности возможно лишь после прохождения медико-социальной экспертизы.

Таким образом, на сайте http://meddocspb.com на странице с адресом http:// meddocspb.com/kupit-spravku-ob-invalidnosti.html размещены материалы, содержащие публичную оферту о продаже медицинской справки об инвалидности без посещения специализированного медицинского учреждения, без прохождения медико-социальной экспертизы в организации, имеющей соответствующую лицензию.

При таких обстоятельствах распространение информации о производстве на заказ и продаже поддельных справок учреждений МСЭ, то есть деяниях, за которые предусмотрена ответственность, подрывает основы конституционного строя России как правового и социального государства, ее авторитет, а также нравственность граждан и способствует развитию коррупции.

Следовательно, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, доступ к вышеуказанному сайту в сети Интернет следует ограничить.

Поэтому прокурор просил признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте http://meddocspb.com на странице с адресом http:// meddocspb.com/kupit-spravku-ob-invalidnosti.html и его отображениях, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседание представитель административного истца прокурор Громова Л.А. поддерживает заявленные требования.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Владимирской области, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. .... Управления Роскомнадзора по Владимирской области ФИО1 в адресованном суду отзыве на заявление просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что Роскомнадзор считает себя ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку Роскомнадзор, его территориальные органы не являются распространителем информации, признаваемой запрещенной к распространению на территории РФ в судебном порядке, не осуществляют ее распространение, обработку, хранение, не предоставляет вычислительные мощности владельцам ресурсов, не уполномочен осуществлять контроль в соответствующей сфере. Надлежащим ответчиком по данной категории дел должны являться лица, участвующие в распространении информации: владельцы сайтов в сети «Интернет», на которых размещена запрещенная информация, а при невозможности их установления - хостинг-провайдеры. Публичная обязанность по внесению сведений в Реестр единой автоматизированной информационной системы «Еденный реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, возникает у Управления в соответствии с Положением, в силу Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ, на основании вступившего в законную силу решения суда.

Заслушав объяснения прокурора Громовой Л.А., участвующей в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 9, 10, 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу закона признание тех или иных информационных материалов, запрещенными к распространению на территории РФ, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу для неопределенного круга лиц.

По делам о признании информации, запрещенной к распространению на территории РФ, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения запрещенной информации, в том числе с использованием сети Интернет.

Судом установлено, что Городской прокуратурой проведена проверка Интернет ресурсов, в ходе которой выявлен сайт, на котором размещена информация о приобретении справки об инвалидности, визуально удовлетворяющей требованиям федерального законодательства без прохождения соответствующих обследований.

В ходе проверки выявлен факт размещения в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте http://meddocspb.com на странице с адресом http:// meddocspb.com/kupit-spravku-ob-invalidnosti.html в свободном доступе предложения о приобретении справки об инвалидности, визуально удовлетворяющей требованиям федерального законодательства без прохождения соответствующих обследований. Одновременно с этим, на сайте сообщается, что лицам признанным инвалидами, предоставляются льготы и гарантии, в том числе пенсионного обеспечения, обеспечения жильем, оплаты коммунальных услуг. Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством получение инвалидности возможно лишь после прохождения медико-социальной экспертизы.

Таким образом, на сайте http://meddocspb.com на странице с адресом http:// meddocspb.com/kupit-spravku-ob-invalidnosti.html, размещены материалы, содержащие публичную оферту о продаже медицинской справки об инвалидности без посещения специализированного медицинского учреждения.

Выдача справок об инвалидности и проведение медико-социальной экспертизы на основании п. 3 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» признается медицинской деятельностью.

В соответствии с под. 46 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В силу абз. 4 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных свидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ст. 7 Федерального закона №181-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены п. 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95.

Пунктом 36 вышеуказанных Правил предусмотрено, что гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

Таким образом, вопреки информации, размещенной на сайте http://meddocspb.com на странице с адресом http:// meddocspb.com/kupit-spravku-ob-invalidnosti.html, выдача справок об инвалидности без прохождения медико-социальной экспертизы в организации, имеющей соответствующую лицензию, в соответствии с действующим законодательством исключается.

В соответствии со статьями 17, 20, 28.1, 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ инвалиды обеспечиваются жильем, гарантиями трудовой занятости, ежемесячными денежными выплатами, мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования, его сбыт, а равно использование заведомо подложного документа является уголовно наказуемым деянием (статья 327 УК РФ).

Кроме того, размещение в свободном доступе информации о производстве на заказ и продаже поддельных справок об инвалидности, является нарушением требований п. 1 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», согласно которому не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством РФ.

Нарушение законодательства о рекламе и незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, может быть квалифицировано по статьям 14.2 и 14.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах распространение информации о производстве на заказ и продаже поддельных справок учреждений МСЭ, то есть деяниях, за которые предусмотрена ответственность, подрывает основы конституционного строя России как правового и социального государства, ее авторитет, а также нравственность граждан, и способствует развитию коррупции.

В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. 

Указанный в административном иске сайт в реестре не значится, оснований для признания размещенной на данном сайте информации запрещенной к распространению в РФ отсутствуют.

Вместе с тем, в силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Таким образом, сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения справки об инвалидности без прохождения соответствующих обследований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, доступ к вышеуказанному сайту в сети Интернет следует ограничить.

Доводы представителя административного ответчика в обоснование возражений по иску о том, что Роскомнадзор не может быть надлежащий ответчиком по делу, являются несостоятельными, поскольку данный государственный орган выполняет надзорные функции в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в том числе в отношении распространителей информации, признаваемой запрещенной к распространению на территории РФ. Поэтому суд считает, что указанный государственный орган, при отсутствии сведений о владельце сайта в сети «Интернет», на котором размещена запрещенная информация, и сведений о хостинг-провайдере указанного сайта, является надлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте http://meddocspb.com на странице с адресом http:// meddocspb.com/kupit-spravku-ob-invalidnosti.html и его отображениях, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий С.Л. Кротов