Дело № 2а-178/2021

УИД - 26RS0021-01-2021-000224-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2021 г. г. Лермонтов 

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Рогозина К.В.,

при секретаре – Джемакуловой Б.Х., 

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора г. ФИО1 Передереевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора г. ФИО1 Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. ФИО1 Ставропольского края о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО1 Ставропольского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации города ФИО1 Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации Плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации города ФИО1, ее структурных подразделениях и отраслевых (функциональных) органах на 2019-2020 годы, утвержденного постановлением администрации города ФИО1 от 14.01.2019 № 10, возложении обязанности на администрацию города ФИО1 Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда по данному административному делу принять меры по реализации п. 1 Плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации города ФИО1, ее структурных подразделениях и отраслевых (функциональных) органах на 2019- 2020 годы, утвержденного постановлением администрации города ФИО1 от 14.01.2019 № 10, а именно разработать и принять положение о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых лицом, поступивших на работу на должность руководителя муниципального учреждения город ФИО1, подведомственного администрации города ФИО1, а также руководителями муниципальных учреждений подведомственных администрации города.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой г. ФИО1 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г. ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией г. ФИО1 Ставропольского края допущены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Постановлением администрации г. ФИО1 от 14.01.2019 № 10 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в администрации города ФИО1, ее структурных подразделениях и отраслевых (функциональных) органах на 2019-2020 годы. Исполнителям Плана являются администрация города ФИО1. Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства администрацией г. ФИО1 мероприятия по противодействию коррупции в администрации г. ФИО1, предусмотренные Планом, выполнены не в полном объеме, а именно не разработано и не принято положение о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых лицом, поступивших на работу на должность руководителя муниципального учреждения город ФИО1, подведомственного администрации города ФИО1, а также руководителями муниципальных учреждений подведомственных администрации города.

Указывает, что невыполнение указанного планового мероприятия администрацией г. ФИО1 является недопустимым, поскольку не способствует эффективному решению задач по вопросам противодействия коррупции, координации деятельности органа местного самоуправления муниципального образования, а также формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции. Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в сфере противодействия коррупции не обеспечивает реализацию целей и принципов закона о противодействии коррупции, направленных на предотвращение и принятию мер по ее предупреждению.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО1 Передереева Ю.В. поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации г. ФИО1 по доверенности ФИО2, надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменное заявление о признании исковых требований прокурора г. ФИО1 в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных, образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как видно из дела, прокуратурой г. ФИО1 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления города ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией города ФИО1 Ставропольского края допущены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 273-ФЗ к основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации относится приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Пунктом 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы осуществления мер по противодействию коррупции в границах городского округа.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 7 Закона № 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции в числе прочих являются проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции, а также принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.

Установлено, что Постановлением администрации города ФИО1 от 14.01.2019 № 10 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в администрации города ФИО1, ее структурных подразделениях и отраслевых (функциональных) органах на 2019-2020 годы. 

Исполнителем Плана являются администрация города ФИО1. 

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией города ФИО1 мероприятия по противодействию коррупции в администрации города ФИО1, предусмотренные Планом, выполнены не в полном объеме. Так, в нарушение положений п. 1 Плана администрацией города не разработано и не принято положение о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых лицом, поступивших на работу на должность руководителя муниципального учреждения города ФИО1, подведомственного администрации города ФИО1, а также руководителями муниципальных учреждений подведомственных администрации города

Невыполнение указанного планового мероприятия администрацией города ФИО1 является недопустимым, поскольку не способствует эффективному решению задач по вопросам противодействия коррупции, координации деятельности органа местного самоуправления муниципального образования, а также формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции.

Таким образом, с учетом позиции представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, признавшей административные исковые требования по существу предъявленного иска, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора города ФИО1 основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора г. ФИО1 Ставропольского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города ФИО1 Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по реализации Плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации города ФИО1, ее структурных подразделениях и отраслевых (функциональных) органах на 2019-2020 годы, утвержденного постановлением администрации города ФИО1 от 14.01.2019 № 10.

Возложить на администрацию г. ФИО1 обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда принять меры по реализации п. 1 Плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации города ФИО1, ее структурных подразделениях и отраслевых (функциональных) органах на 2019- 2020 годы, утвержденного постановлением администрации города ФИО1 от 14.01.2019 № 10, а именно: разработать и принять положение о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых лицом, поступивших на работу на должность руководителя муниципального учреждения г. ФИО1, подведомственного администрации г. ФИО1, а также руководителями муниципальных учреждений подведомственных администрации города.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья К.В. Рогозин