Дело № 2-980/2023

УИД 52RS0045-01-2023-000713-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Саров 

Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бадояна С.А., при секретаре Забелиной Я.П., с участием помощника прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области Королева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саровского городского суда Нижегородской области гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Саров Нижегородской области о возложении обязанности установки дорожных знаков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Саров Нижегородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением о возложении на ответчика обязанности установки дорожных знаков. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на перекрестке улиц Зернова и Академика ФИО1 в г. Саров Нижегородской области в нарушение п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью. В силу требований закона в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части. Учитывая, что в непосредственной близости от указанного перекрестка находится здание МБОУ «Школа № 11», а также принимая во внимание состав и интенсивность движения по ул. Зернова г. Саров отсутствие дублируемого над проезжей частью дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что нарушает права и свободы неопределенного круга лиц. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения относится к полномочиям органа местного самоуправления городского округа в силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации». Порядок и правила применения дорожных знаков регулируются Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 24.10.2022), а также требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Руководствуясь ч.1 ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор ЗАТО г. Саров Нижегородской области просит суд обязать Администрацию г. Саров Нижегородской области установить над проезжей частью участка дороги местного значения по ул. Зернова перед пересечением с второстепенной дорогой по ул. Академика ФИО1 в г. Саров Нижегородской области над проезжей частью дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Саров Нижегородской области Королев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме. Указал на необходимость установки данного дорожного знака в непосредственной близости от образовательного учреждения – МБОУ «Школа №1» в короткие сроки, принимая во внимание состав и интенсивности движения по ул. Зернова. 

В судебное заседание ответчик Администрация г. Саров Нижегородской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила. Представитель Администрации г. Саров Нижегородской области по доверенности ФИО2 представила суду письменный отзыв на иск в котором согласилась с исковыми требованиями истца, указав, что к вопросам муниципального значения относятся в том числе связанные с организацией дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на указанной территории, осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, а также иные полномочия. В целях исполнения исковых требований и реализации названных полномочий Администрацией г. Саров Нижегородской области, необходимо закупка товаров, работ посредством проведения процедуры закупки с определением поставщика (подрядчика) и заключением муниципального контракта. С учетом того, что закупка товаров, работ и услуг емкий по времени процесс и занимает определенный законом временной период в учетом подготовки документов для проведения процедуры закупки и, подписания контракта, просит суд установить срок для выполнения требований Прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области о возложении обязанности установки дорожных знаков, с учетом выполнения процедур по закупке товаров, работ в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ до 31.12.2023 года, просил рассмотреть дела в отсутствие своего представителя.

По правилам ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 10.04.2023 года прокуратурой ЗАТО г. Саров Нижегородской области в целях профилактики детского травматизма была поведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в черте г. Саров Нижегородской области с участием сотрудников ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО г. Саров в качестве специалистов. В ходе проведенной проверки установлено отсутствие дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход», над проезжей частью на перекрестке улиц Зернова и Академика ФИО1 в г. Саров, что подтверждается сообщением начальника ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО г. Саров ФИО3 от 10.04.2023 № 118/18-10274 (л.д.5-6). 

В соответствии с Уставом городского округа города Сарова Нижегородской области (в редакции от 28.04.2022 года), размещенного в отрытом доступе на сайте городской Думы г. Саров в сети Интернет Администрация г. Саров Нижегородской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Сарова, является самостоятельным юридическим лицом, в полномочия которой входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сарова и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч.2 ст.125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, которые вправе их делегировать избранным либо созданным ими иным органам в пределах своей компетенции.

Согласно п.п.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которого, к безопасности дорожного движения относится состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. А к дороге относится обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, и включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (статья 2 Закона).

Частью 4 ст. 6 того же Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1). Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6), к элементам обустройства которых, относятся дорожные знаки (п. 5). К владельцам автомобильных дорог относятся исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (п. 7). В понятие содержания автомобильной дороги входит комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

В соответствии со ст. 5 того же закона, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: дороги федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения и частные автомобильные дороги (п. 1). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (п.11).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.9 ст.6 того же закона).

В соответствии со ст.ст. 13, 15 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п.1.3 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами. Участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

Согласно п. 1.2 ПДД, под понятием «Пешеходный переход» понимается участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1, 1.14.3 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

Согласно Приложению N 1 к Правилам дорожного движения дорожный знак 1.22 «Пешеходный переход» является предписывающим знаком и обозначается знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2,. 

Знак 5.19.1 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В соответствии с п. 5.1.6 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

В соответствии с п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.19.1 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знак 5.19.1 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знак 5.19.1 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка. При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31. Знак 5.19.1 следует дублировать по 5.1.6.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, таким образом, отсутствие над проезжей частью участка дороги местного значения по ул. Зернова перед пересечением с второстепенной дорогой по ул. Академика ФИО1 в г. Саров Нижегородской области над проезжей частью дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» Правил дорожного движения ставит под угрозу безопасность дорожного движения, повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан. 

На дату постановления судом решения, указанное нарушение не было устранено ответчиком, доказательств обратного суду не представлено, вследствие чего требования прокурора являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

На основании изложенного, суд считает установление для исполнения решения суда двухмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и отвечающим интересам сторон в целом. В подтверждение невозможности исполнить решение суда в двухмесячный срок ответчик доказательств суду не представил. Таким образом, приоритет безопасности дорожного движения, связанный с необходимостью установки дорожных знаков, превалирует над частным интересом органа, осуществляющего полномочия муниципального органа по организации дорожного движения. Кроме этого, вопрос регулирования дорожного движения на указанном пересечении проезжих частей может быть преодолен не только путем установки постоянных, но и временных дорожных знаков, как предписано ПДД. Финансирование указанного вопроса заложено ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Как следует из положений ст. 89 ГПК РФ, льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Учитывая вышепоименованное, а также положения п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик по иску освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Саров Нижегородской области о возложении обязанности установки дорожных знаков удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Саров Нижегородской области в срок до истечения двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить над проезжей частью участка дороги местного значения по ул. Зернова перед пересечением с второстепенной дорогой по ул. Академика ФИО1 в г. Саров Нижегородской области над проезжей частью дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14 июня 2023 года.

Судья С.А. Бадоян