№2а-478/2023

32RS0014-01-2023-000472-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

10 октября 2023 года рп. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ермоленко Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Седых Н.С.,

с участием помощника прокурора Климовского района Брянской области Доронина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Климовского района Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области ФИО1, Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным иском к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области об освобождении от уплаты суммы исполнительского сбора по исполнительному производству № _______-ИП, возбужденному ____/____/_____. 

В обоснование заявленных требований указано, что администрация Климовского района Брянской области является должником в исполнительном производстве № _______-ИП, возбужденному ____/____/_____ в связи с исполнением исполнительного документа: исполнительного листа ФС № _______, выданного ____/____/_____ Климовским районным судом Брянской области по делу № _______ от ____/____/_____, вступившему в законную силу ____/____/_____, предмет исполнения: Обязать администрацию Климовского района Брянской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах территории муниципального образования «......................».

____/____/_____ Межрайонным отделением судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области было вынесено постановление № _______, предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере 50000,00 рублей. 

Указывает, что возможность исполнения решения Климовского районного суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере. Поскольку к моменту истечения срока для добровольного исполнения судебного акта необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения субвенции из областного бюджета в бюджет Климовского муниципального района не поступили, то возможность приобретения жилого помещения с соблюдением установленных законом процедур закупок отсутствовали. Полагает, что добровольное исполнение решения суда было невозможно по независящим от него обстоятельствам. При этом, административным истцом принимались конкретные меры к исполнению судебного решения: ежеквартально проводился мониторинг цен на первичном рынке жилья; направлялись запросы застройщикам коммерческих предложений для проведения аукционов по приобретению жилья сиротам; комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации готовилось обоснование и формирование (расчет) начальной максимальной цены контракта, расчеты направлялись в департамент строительства Брянкой области; в 2023 году проведено 9 аукционов «приобретение благоустроенного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа»; начато строительство 8 квартирного жилого дома для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку администрация Климовского района не уклонялась от исполнения решения Климовского районного суда от ____/____/_____, предпринимала все необходимые меры в пределах предоставленных полномочий для его исполнения, что свидетельствует об отсутствии виновного бездействия должника в неисполнении требований исполнительного документа, административный истец просил освободить от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № _______-ИП, возбужденному ____/____/_____. 

Определениями Климовского районного суда от ____/____/_____ в качестве административного соответчика привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Брянской области. 

В судебное заседание представитель административного истца, администрации Климовского района Брянской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленный административный иск просил удовлетворить. 

В судебное заседание административные ответчики: ведущий судебный пристав- исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО1, представители МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области, УФССП России по Брянской области не явились, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо, ФИО2, представители заинтересованных лиц: сектора семьи, охраны материнства и детства администрации Климовского района Брянской области, Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области, Департамента строительства Брянской области, Правительства Брянской области в судебное заседание не явились. 

Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующего в деле прокурора, возражавшего против удовлетворения иска, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Климовского районного суда Брянской области от 12 июля 2022 года удовлетворены исковые требования прокурора Климовского района Брянской области в защиту интересов ФИО2 к администрации Климовского района Брянской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. На администрацию Климовского района Брянской области была возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах территории муниципального образования «......................».

____/____/_____ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области в отношении администрацию Климовского района Брянской области возбуждено исполнительное производство № _______-ИП, должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

____/____/_____ ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО1 вынес постановление № _______ о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб., поскольку в установленный законом 5 дневной срок должник требования исполнительного документа в добровольном порядке не исполнил.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закон об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

Положениями части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

На основании части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума N 50, при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

С учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года N 654-О, пункт 75 Постановления Пленума N 50).

Исходя из смысла приведенных законоположений, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из постановления о возбуждении исполнительного производства № _______-ИП от ____/____/_____ следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин будет взыскан исполнительский сбор. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено административным истцом, однако в установленный 5 дневный срок требования исполнительного документа должником исполнено не было. 

В соответствии с положениями ст.6 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 года №124-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Таким образом, обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями осуществляется при условии передачи материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

Кроме того, приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Несоблюдение требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

Следовательно, осуществление исполнения решения в 5 дневный срок невозможно, поскольку законодательством установлена специальная процедура бюджетного планирования соответствующих расходов.

Из материалов дела следует, что на исполнение полномочий по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам специализированного найма на 2023 год из бюджета Брянской области в бюджет муниципального образования Климовский район распределено субвенций в сумме 19 028 196 рублей. В августе 2023 года Департаментом строительства Брянской области выделено дополнительно субвенций в сумме 14 355 000 рублей на указанные цели.

После вступления решения Климовского районного суда Брянской области от ____/____/_____ в законную силу, администрацией Климовского района проведены электронные аукционы на приобретение 9 жилых помещений для вышеуказанной категории граждан. Так же администрацией Климовского района направлялись заявки на финансирование расходов, связанных с обеспечением предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Кроме того, застройщиком ООО «Архстройсервис» осуществляется строительство 8 квартирного жилого дома для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. 

По состоянию на 01 августа 2023 года имеется 18 неисполненных решений в отношении администрации Климовского района Брянской области по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. 

Таким образом, установленные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что администрация Климовского района не уклонялась от исполнения решения суда, приняла все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Указанное свидетельствует об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации Климовского района в неисполнении решения суда в установленный срок, в связи с чем, суд приходит к выводу об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации Климовского района Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области ФИО1, Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Климовского района Брянской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области ФИО1 № _______ от ____/____/_____ по исполнительному производству № _______-ИП, возбужденному ____/____/_____. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 16 октября 2023 года.

Судья Т.Е. Ермоленко