К делу №12-605/2025

УИД: 23RS0017-01-2025-001150-70

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Кропоткин 21 октября 2025 года

Судья Кропоткинского городского суда Краснодарского края Артемова Н.А. при секретаре судебного заседания Бутыриной А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "ТД "Терминал" на постановление №10673342253402984967 от 26.05.2025 Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федерального округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №10673342253402984967 государственного инспектора (ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО) от 26.05.2025 года по делу об административном правонарушении ООО "ТД "Терминал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. ООО "ТД "Терминал" не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить решение от 18.07.2025 года вынесенное в рамках обжалуемого постановления, а также отменить постановление ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО по делу об административном правонарушении №10673342253402984967 от 26.05.2025 года, производство по делу прекратить.

Представитель ООО "ТД "Терминал" в обоснование жалобы указал на то, что ООО «ТД «Терминал» является собственником транспортного средства марки автомобил «КАМАЗ 5490-S5» государственный регистрационный знак №, что подтверждаете свидетельством о регистрации №, выданным ГИБДД. Оператором в соответствии с действующим законодательством на основании Распоряжения Правительства РФ от 29 августа 2014 г. № 1662-р выступает ООО «РТИТС» (далее -оператор СВП). В соответствии с пп. «б» п.6 Правил, оператор СВП на безвозмездной основе предоставляет собственнику (владельцу) ТС бортовое устройство (далее -БУ). Между ООО «ТД «Терминал» (Ссудополучатель) и ООО «РТИТС» (далее – Ссудодателе) заключен Договор безвозмездного пользования № 59698 от 17.11.2015 г. (далее Договор). В соответствии с условиями договора Ссудодатель передает Ссудополучателю в безвозмездное временное пользование Бортовое Устройство, а Ссудополучатель обязуется вернуть Бортовое Устройство в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального износа. За транспортным средством «КАМАЗ 5490-S5» государственный регистрационный знак № оператором ООО «РТИТС» было закреплено бортовое устройство. 01.05.2025 г. в 04:38:39 не производилось списание платы за движение по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортным средством «КАМАЗ 5490-S5» государственный регистрационный знак № по причине некорректной работы бортового устройства, возможно в связи с отсутствием связи. ООО «ТД «Терминал» запросило детализацию списаний по бортовому устройству, установленному на автомобиле за 01.05.2025 года. Как следует из выписки по транспортному средству - списание платы при движении производилось в день предполагаемого нарушения - 01.05.2025 с лицевого счета заявителя - детализацию списаний прилагают. Также считают необходимым обратить внимание на тот факт, что на лицевом счете ООО «Торговый дом «Терминал» всегда имеются денежные средства для оплаты Обществом в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Между ООО «ТД «Терминал» и оператором ООО «РТИТС» заключен договор на постоплатой основе (Расчётная запись №), что означает, что Общество оплачивает в полном объеме денежные средства в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и денежные средства на лицевом счете у Общества закончится не могут. На момент фиксации нарушения каких-либо уведомлений о неисправностях бортовок устройства как на самом устройстве, так и в личном кабинете собственника транспортного средства со стороны оператора СВП не поступало. Бортовое устройство никаких предупреждающих сигналов, как звуковых, так и световых в случае отключения его от системы не подавало. Бортовое устройство продолжало работать, но данные в систему не передавало. Таким образом водитель продолжал движение, полагая, что устройство на момент фиксации нарушения работало в штатном режиме. 

В судебное заседание представитель заявителя ООО "ТД "Терминал" не явился, о дате, времени и месте слушания жалобы судом уведомлялась надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, о своевременном извещении, о причинах своей неявки суду не сообщила.

В судебное заседание представитель ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО не явился, о дате, времени и месте слушания жалобы судом уведомлялся надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, о своевременном извещении, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Учитывая положения статьи 25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть поданную жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы заявителя, а также поступивший ответ на запрос суда от ООО «РТИТС», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Как усматривается из постановления, ООО "ТД "Терминал", как собственник транспортного средства «КАМАЗ 5490-S5», государственный номер №, в нарушение требования п. 1 ст. 31.1. Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 31.1 названного Федерального закона движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами, которая уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств.

Размер платы и порядок ее взимания установлен Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 N 504.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязанность внесения платы за использование данного публичного ресурса, широко применяемая в отношении движения по автомобильным дорогам грузовых транспортных средств в практике зарубежных стран с развитой транспортной инфраструктурой, введена федеральным законодателем - с учетом повышенного негативного воздействия грузовых транспортных средств на состояние дорожного полотна - для обеспечения сохранности и восстановления автомобильных дорог общего пользования федерального значения, их соответствия нормативным требованиям, и в конечном счете, безопасности дорожного движения.

При этом как следует из постановления, 26.05.2025 года в 04:38:39 по адресу: 

<

адрес>, собственник (владелец) транспортного средства марки «КАМАЗ 5490-S5», государственный номер № (С№) ООО "ТД "Терминал", в нарушение пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования Федерального значения.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "ТД "Терминал" к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

26.05.2025 года государственным инспектором (ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО) на основе материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства комплекса аппаратно-программного «АтоУраган-ВСМ2» №, свидетельство о проверки №№ действительно до 22.10.2025 года, вынесено постановление №10673342253402984967 о признании ООО "ТД "Терминал", виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.21.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Вместе с тем, в соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, на момент совершения административного правонарушения 01.05.2025 года, собственником транспортного средства «КАМАЗ 5490-S5», государственный номер №, является ООО "ТД "Терминал", что подтверждаете свидетельством о регистрации 9925986864, выданным ГИБДД.

Между ООО «ТД «Терминал» и ООО «РТИТС» заключен Договор безвозмездного пользования № 59698 от 17.11.2015 г. (далее Договор). 

В соответствии с условиями договора Ссудодатель передает Ссудополучателю в безвозмездное временное пользование Бортовое Устройство, а Ссудополучатель обязуется вернуть Бортовое Устройство в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального износа.

За транспортным средством «КАМАЗ 5490-S5» государственный регистрационный знак № оператором ООО «РТИТС» было закреплено бортовое устройство.

01.05.2025 г. в 04:38:39 не производилось списание платы за движение по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортным средство «КАМАЗ 5490-S5» государственный регистрационный знак № по причине некорректной работы бортового устройства, возможно в связи с отсутствием связи.

ООО «ТД «Терминал» предоставило детализацию списаний по бортовому устройству, установленному на автомобиле за 01.05.2025 года. 

Как следует из выписки по транспортному средству - списание платы при движении производилось в день зафиксированного нарушения - 01.05.2025 с лицевого счета заявителя.

Также усматривается, что на лицевом счете ООО «Торговый дом «Терминал» имелись денежные средства для оплаты Обществом в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. 

Между ООО «ТД «Терминал» и оператором ООО «РТИТС» заключен договор на постоплатой основе (Расчётная запись №), что означает, что Общество оплачивает в полном объеме денежные средства в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и денежные средства на лицевом счете у Общества закончится не могут.

Решением от 18.07.2025 года и.о. заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО оставлено без изменения обжалуемое постановление №10673342253402984967, в виду нарушений условий п.8 Правил, а именно бортовое устройство не функционировало в штатном режиме.

При этом из представленной детализации списаний по бортовому устройству для транспортного средства «КАМАЗ 5490-S5» государственный регистрационный знак №, полученной из личного кабинета пользователя ООО «ТД «Терминал» в системе Платон, 01.05.2025 бортовое устройство работало в штатном режиме, находилось в исправном состоянии, осуществляло определение маршрута движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и списание платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального назначения.

Задержки списания могут быть вызваны тем, что технология передачи информации о фактически пройденном пути не предусматривает передачи данных в режиме реального времени. 

Такой подход обусловлен тем, что бортовое устройство подключается к системе взимания платы с использованием каналов мобильной связи и по этой причине периодически может оказываться в зонах неустойчивой или отсутствующей мобильной связи, встречающихся по пути следования ТС. 

Для исключения потери информации в таких случаях, бортовое устройство накапливает данные о фактически пройденному пути во внутреннюю память, и после установления устойчивой связи с системой взимания платы, бортовое устройство последовательно передает накопленные данные. 

При получении данных о фактически пройденном пути, система взимания платы выполняет необходимые расчеты и производит списание денежных средств с расчетной записи. 

Таким образом, на момент фиксации бортовое устройство функционировало в штатном режиме, начисление и списание платы произведено в установленном порядке. 

Так, из информации, представленной ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы" (далее ООО "РТИТС"), осуществляющим функции оператора системы взимания платы, на запрос суда, следует, что в постановлении №10673342253402984967 от 26.05.2025, транспортное средство с государственным регистрационным знаком (далее - ТС с ГРЗ) № в реестре системы взимания платы (далее - СВП) с 27.12.2018 10:15:39 зарегистрировано за владельцем (собственником) транспортного средства (далее - ВТС) Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Терминал".

За ТС с ГРЗ № с 01.02.2023 11:51:31 закреплено бортовое устройство №. Срок службы бортового устройства истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Для ТС с ГРЗ № отсрочка по внесению платы предоставлена с 01.05.2019, расчетная запись №. 

Баланс расчетной записи на момент фиксации проезда составлял - 

<

данные изъяты> руб.

Специалистами оператора СВП проведен анализ обстоятельств фиксации нарушения, в результате которого установлено: на момент фиксации 01.05.2025 04:38:39 (по московскому времени) ТС с ГРЗ № осуществляло движение по участку федеральной дороги 

<

адрес>) в нарушении п. 12 (а) Правил. 

При этом, по характеру данных, передаваемых БУ и системой контроля.

Оператор СВП приходит к выводу о вероятном влиянии внешнего территориального воздействия источника искажения/подавления сигнала GPS/THCC на работу БУ №, что предполагает наличие неустранимых сомнений в наличии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого к ответственности ВТС. 

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого федеральным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, не была внесена по обстоятельствам, не зависящим от ВТС и оператора СВП.

Данные о пройденном ТС пути по федеральным дорогам в СВП в период 30.04.2025 22:16:53 - 01.05.2025 04:39:29 от БУ не поступали.

В виду существующей вероятности внешнего территориального воздействия источника искажения сигнала GPS/ГНСС на работу бортового устройства, что говорит о неустранимых сомнений в наличии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого к ответственности ВТС. 

Таким образом, должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении ООО "ТД "Терминал", в нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях, установленных ст.24.1 КоАП РФ, не приняло мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. 

Не выяснило обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, не оценило представленные по делу доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Изложенное исключает наличие в действиях ООО "ТД "Терминал" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 26.05.2025 года №10673342253402984967 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ТД "Терминал" - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу ООО "ТД "Терминал" на постановление №10673342253402984967 от 26.05.2025 Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федерального округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ – удовлетворить. 

Решение и.о. заместителя МТУ Ространснадзора по ЦФО от 18.07.2025 года принятое в рамках обжалуемого постановления №10673342253402984967 государственного инспектора (ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО) от 08.05.2025 года – отменить.

Постановление №10673342253402984967 государственного инспектора (ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО) от 26.05.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ в отношении ООО "ТД "Терминал" отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение 10 суток.

Судья