УИД 63RS0027-01-2024-002416-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2024 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при помощнике судьи Ширяевой К.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2682/2024 по административному исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Самарской области к администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер с целью обеспечения управления многоквартирными домами,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Самарской области в лице представителя ФИО1 обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер с целью обеспечения правления многоквартирными домами, указав при этом следующее.

В соответствии с информацией размещенной в информационной системе ГИС ЖКХ на территории сельского поселения Сосновый Солонец имеются многоквартирные 

<

адрес>, № по 

<

адрес> с непосредственной формой управления. Данная информация также подтверждается ответом Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №№. При этом, форма управления не является реализованной, так как собственниками жилых помещений не заключены договора на содержание и обслуживание общедомового имущества, в том числе, на техническое обслуживание ВДГО и ВКГО.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме осуществляются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в таком доме.

Исходя из изложенного, наличие нереализованного способа управления многоквартирного дома, препятствует созданию благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащему содержанию общего имущества дома, а также предоставлению услуги газоснабжения в соответствии с действующими требованиями законодательства РФ, т.к. для заключения договора технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования отсутствует правомочная сторона со стороны жителей дома.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном постановлю Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч.13 ст.161 и ч.5 ст.200 ЖК РФ. а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе с управления этим домом не было реализовано.

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размешается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети «Интернет» и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размешается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.

Пунктом 32 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее по тексту Правила №75) предусмотрено, что информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном ломе о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном ст. 445 Гражданского кодекса РФ.

Законом Самарской области от 28.02.2005 № 67-ГД «Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Ставропольский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ» образованы 24 сельских поселений, в границах муниципального района Ставропольский Самарской области и наделены соответствующим статусом, в том числе сельское поселение Сосновый Солонец муниципального района 

<

адрес>, включающее 

<

адрес> с административным центром в селе Сосновый Солонец.

Согласно п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии жилищным законодательством отнесено к перечню вопросов, отнесенных к местному значению городского поселения. 

Таким образом, региональное законодательство относит решение вопросов жилищного законодательства к компетенции сельских поселений.

Поскольку Правила № и Правила № не содержат условия о предельном сроке исполнения определенных в них действий, обязанность совершить действия по выбору, либо назначению управляющей организации продолжает сохраняется у органа местного самоуправления вплоть до исполнения своих функций.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области по непринятию всего комплекса мер (проведение конкурса, назначение управляющей организации), предусмотренных пунктами 4, 8, 17 статьи 161 ЖК РФ в их законодательной последовательности с целью обеспечения управления многоквартирными домами с нереализованным способом управления № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>.

Возложить на Администрацию сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области в случае сохранения многоквартирными домами нереализованного способа управления обязанность по принятию мер (проведение конкурса, назначение управляющей организации), предусмотренных пунктами 4, 8, 17 статьи 161 ЖК РФ в их законодательной последовательности с целью обеспечения управления многоквартирными домами с нереализованным способом управления № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> – в течении двух месяцев, со дня вступления в законную силу судебного решения.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 16.08.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области. 

Представитель административного истца ФИО1 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. и диплома от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, об уважительных причинах не явки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил. 

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия. Согласно представленного отзыва указывает на следующее. Сельское поселение Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский является самостоятельным муниципальным образованием, в связи с чем в своей деятельности руководствуется ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003г.

Суд, принимая во внимание требования ч. 2 ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Ставропольского районного суда Самарской области. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их. прав, свобод и реализации законных интересов или на них Незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Пунктом 4 части 12 статьи 20 ЖК РФ органу государственного жилищного надзора предоставлено право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

На основании пункта 1.1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно пункта 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

На основании пунктов 1 и 2.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающее холодное и горячее водоснабжение и осуществляющее водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российское Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутри квартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения.

Пунктом 1 статьи 157.3 ЖК РФ установлено, что коммунальная услуга газоснабжения собственникам помещений и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, а также собственникам жилых домов предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме осуществляются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в таком доме.

В соответствии с п.2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- управление управляющей организацией.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч.13 ст. 161 и ч.5 ст.200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Пунктом 32 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее по тексту Правила №75) предусмотрено, что информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

На официальном сайте также публикуется следующая информация: конкурсная документация одновременно с размещением извещения о проведении конкурса (п.44 Правил №75), конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте всеми заинтересованными лицами без взимания платы: протокол вскрытия конвертов в день его подписания (п.65 Правил №75); протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе - в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе (п.70 Правил №75).

Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном ломе о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном ст.445 ГК РФ.

Для реализации органами местного самоуправления предусмотренных обязанностей по предоставлению соответствующей информации гражданам данные органы согласно ч.4 ст.161 ЖК РФ наделены правом на получение необходимой им информации от ресурсоснабжающих организаций, от лиц, оказывающих услуги и выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также предоставляющих коммунальные услуги.

Заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч.ч. 4 и 13 ст.161 ЖК РФ и ч. 12 ст.163 ЖК РФ, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В соответствии с и.17 ст.161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Постановление Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее по тексту Правила №1616).

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (п.5 Правил №1616). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Основы организации местного самоуправления в Самарской области установлены Уставом Самарской области Устав Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, согласно ст. 101 Устава Самарской области местное самоуправление на территории Самарской области осуществляется в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, внутригородских районах, городских округах и городских округах с внутригородским делением, муниципальных округах.

Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ГД «Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Ставропольский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ» образованы 24 сельских поселений, в границах муниципального района Ставропольский Самарской области и наделены соответствующим статусом, в том числе сельское 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, включающее 

<

адрес> с административным центром в селе Сосновый Солонец.

В соответствии со ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должен определяться, в том числе, перечень вопросов местного значения.

Согласно п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесено к перечню вопросов, отнесенных к местному значению городского поселения.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные п.п.1-3, 9, 10, 12, 14 17 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28,30, 33 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 указанной статьи).

В силу ч.4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч.1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и ст. 1 Закона Самарской области от 3 октября 2014 г. № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством являются вопросами местного значения сельского поселения.

Закон Самарской области от 3 октября 2014 г. № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» закрепил за сельскими поселениями Самарской области вопросы местного значения, предусмотренные п.п.4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (частично), 20 (частично), 22, 24-27, 31, 32, 33.1-39 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Во исполнение ч. 3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и Закона Самарской области от 3 октября 2014 г. № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» в уставе сельского поселения муниципального района предусмотрены обязанность поселения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, региональное законодательство относит решение вопросов жилищного законодательства к компетенции сельских поселений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, на площадке www.torgi.gov.ru отсутствует информация о проведении административным ответчиком каких-либо процедур для определения управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных в сельском поселении Сосновый Солонец, с нереализованным способом управления.

Кроме того, сведения о способах управления по спорным многоквартирным домам информационной системе «Электрогенное ЖКХ», которое было создано в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной информационной системе 

<

адрес> «Единая информационная поисковая система жилищного фонда 

<

адрес> «Электронное ЖКХ» выглядит следующим образом:

Адрес МКД

Сведения об управлении

<

адрес>

Информация отсутствует 

<

адрес>

Информация отсутствует 

<

адрес>

Информация отсутствует 

<

адрес>

Информация отсутствует 

Исходя из представленных документов усматривается, что процедуры, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 и постановление Правительства РФ от 06.02.2006 №75 надлежащим образом административным ответчиком не принимались, меры для формирования перечня организаций для управления спорными многоквартирными домами на территории сельского поселения Сосновый Солонец не принимались, что выражено в отсутствии реализованного способа управления многоквартирными домами, в результате чего общедомовое имущество таких домов не содержится и не ремонтируется надлежащим образом.

Принятие административным ответчиком предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Из материалов дела следует, что предусмотренная частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору временной управляющей организации для многоквартирных домов с нереализованным непосредственным способом управления до настоящего времени не исполнена.

Несмотря на предусмотренную законом возможность выбора жильцами МКД непосредственного управления, это не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

В нарушение Правил, до настоящего времени перечень организаций для управления многоквартирными домами с нереализованным непосредственным способом управления не определен.

Кроме того, согласно разъяснениям Минстроя России, содержащимся в письме от 24.04.2015, в случае возникновения ситуации, при которой возможно появление многоквартирных домов, в отношении которых возникает риск "остаться без управления", возможен случай определения органом местного самоуправления временной управляющей организации, который предлагается рассматривать как муниципальную преференцию в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данная преференция может быть предоставлена в порядке, предусмотренном этим Законом и при соблюдении установленных требований.

В случаях возникновения чрезвычайной ситуации, при которой управляющая организация перестала осуществлять управление многоквартирным домом, вследствие чего возникла угроза для жизни и здоровья людей, возможность причинения значительного материального ущерба, орган местного самоуправления в порядке, определенном пунктом 8 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», вправе установить местный уровень реагирования и определить муниципальную организацию по управлению многоквартирными домами.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеуказанными положениями жилищного законодательства, суд приходит к выводу, что именно на администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области лежит обязанность по проведению конкурса и назначению управляющей организации в отношении спорных многоквартирных жилых домов, а ее бездействие в этой части незаконно. При этом, устанавливая факт незаконного бездействия со стороны администрации округа, суд учитывает, что в случае, если в многоквартирном доме не выбран и не реализован способ управления таким многоквартирным домом, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, орган местного самоуправления назначает временную управляющую организацию, однако администрацией этого сделано не было. По мнению суда, наличие нереализованного способа управления многоквартирного дома препятствует созданию благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащему содержанию общего имущества дома, а также предоставлению услуги газоснабжения в соответствии с действующими требованиями законодательства РФ.

Поскольку Правила №75 и Правила №1616 не содержат условия о предельном сроке исполнения определенных в них действий, обязанность совершить действия по выбору либо назначению управляющей организации продолжает сохраняется у органа местного самоуправления вплоть до исполнения своих функций.

Поскольку Правила №75 и Правила №1616 не содержат условия о предельном сроке исполнения определенных в них действий, обязанность совершить действия по выбору либо назначению управляющей организации продолжает сохраняется у органа местного самоуправления вплоть до исполнения своих функций.

Конкурс не должен проводиться при условии, что собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 10 августа 2009 года N ГКПИ09-830 "О признании недействующим абзаца первого пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 года N 453)".

Волеизъявление собственников помещений в спорном многоквартирном доме является преимущественным правом на определение судьбы своего имущества, а обязанность органов местного самоуправления по отбору управляющей организации играет компенсаторную роль только в случае, когда правообладатели не имеют намерений самостоятельно определить порядок управления. 

При этом нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственников помещений многоквартирного дома при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом.

В связи с изложенным, требования Государственной жилищной инспекции Самарской области к Администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер с целью обеспечения управления многоквартирными домами подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П). 

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца. Однако, суд не соглашается с предложенным государственной жилищной инспекцией сроком исполнения судебного решения в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. С учетом времени, необходимого на его обжалование и вступление в законную силу, принимая во внимание специфику указанного правоотношения, с учетом времени выполнения процедур, предусмотренных законодательством, в связи с чем считает необходимым предоставить административному ответчику срок в течение шести месяцев для устранения выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Государственной жилищной инспекции Самарской области к администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер с целью обеспечения правления многоквартирными домами – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области по непринятию всего комплекса мер (проведение конкурса, назначение управляющей организации), предусмотренных пунктами 4, 8, 17 статьи 161 ЖК РФ в их законодательной последовательности с целью обеспечения управления многоквартирными домами с нереализованным способом управления, расположенными в границах сельского поселения Сосновый Солонец.

Возложить на Администрацию сельского поселения 

<

адрес> муниципального района Ставропольский Самарской области в случае сохранения многоквартирных домов, расположенных в границах сельского поселения 

<

адрес> дом № нереализованного способа управления обязанность по принятию мер (проведение конкурса, назначение управляющей организации), предусмотренных пунктами 4, 8, 17 статьи 161 ЖК РФ в их законодательной последовательности с целью обеспечения управления многоквартирными домами, - в течении шести месяцев, со дня вступления в законную силу судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2024 года.