К делу №2а-1076/2018г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «20» июня 2018 года 

Крымский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Кияшко В.А.,

при секретаре Соловьевой М.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 17 по Краснодарскому краю об обжаловании незаконных действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС № 17 по Краснодарскому краю об обжаловании незаконных действий должностных лиц.

В обоснование своих требований административный истец указал, что он с 2003 года осуществлял трудовую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, вид деятельности – пассажирские перевозки. 01.11.2009 года у него произошел инсульт, вследствие чего он не смог в установленные сроки подать заявление о прекращении предпринимательской деятельности. Фактически с ноября 2009 года он не осуществлял никакой трудовой деятельности и не получал доход. Также в связи с материальными затратами на лечение и курс восстановления он не смог оплатить страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование. В настоящее время его единственным доходом является пенсия за выслугу лет. 26.09.2016 года он был снят с налогового учета и прекратил трудовую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно справке от 13.02.2017 года № 12-1398 на 01.01.2017 года он не имеет задолженности по уплате страховых взносов, пеней, и штрафов на обязательное пенсионное и медицинское страхование. Однако в настоящее время ему поступают уведомления и различные квитанции об имеющейся задолженности. Считает, что его права нарушены по следующим основаниям. Начисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование производилось Управлением ПФР только на основании регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя, наличие и размер дохода Управлением ПФР во внимание не принимались. Он находился на общей системе налогообложения, с начала 2005 года предпринимательскую деятельность не осуществлял, доходов не имел, в отношении него отсутствовала расчетная база для обложения страховыми взносами по обязательному пенсионному страхованию. 

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 12.05.2005 года № 211-О и в соответствии с п.1 Информационного письма ВАС РФ от 11.04.2006 года № 107 «О некоторых вопросах, связанных с применении положений статьи 28 Федерального закона «Об обязательной пенсионном страховании в Российской Федерации» в случае наличия обстоятельств исключительного характера, которые не позволили физическому лицу своевременно прекратить свою государственную деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, суд может освободить его от уплаты страховых взносов. 

Он в досудебном порядке обратился к административному ответчику с заявлением о прекращении незаконных требований об уплате пеней, недоимок и штрафов, однако его заявление было оставлено без удовлетворения.

Просит обязать Межрайонную ИФНС № 17 по Краснодарскому краю прекратить выставлять незаконные требования об уплате пеней, недоимок и штрафов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Межрайонной ИФНС № 17 по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. В письменном отзыве указал, что ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем с 24.06.2004 года. В связи с изменением места регистрации из Заречного муниципального округа г. Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания ФИО1 был зарегистрирован в Межрайонной ИФНС № 17 по Краснодарскому краю в качестве индивидуального предпринимателя 05.09.2016 года. В связи с реализацией передачи полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование органами ПФ РФ и ФСС России в налоговые органы была передана информация о задолженности плательщиков страховых взносов по состоянию на 01.01.2017 года, а также информация о принятых органами ПФР и ФСС России мерах по взысканию данной задолженности. Обязанность по уплате страховых взносов индивидуальными предпринимателями прекращается с момента внесения в ЕГРИП записи о прекращении деятельности. Согласно записи в ЕГРИП ФИО1 прекратил деятельность с 26.09.2016 года. В соответствии с п.4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.08.2004 года № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в установленном законом порядке, обязан уплачивать страховые взносы и в том случае, когда предпринимательскую деятельность он не осуществляет. Обязанность индивидуальных предпринимателей по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа не ставится законом № 167-ФЗ в зависимость от факта ведения предпринимательской деятельности и получения дохода. Кроме того, обязательство по уплате страховых взносов возникает в силу закона и не изменяется из-за отсутствия денежных средств (дохода) у предпринимателя. Аналогичная правовая позиция выражена в Определении Конституционного Суда РФ от 12.04.2005 года № 164-О. Согласно ответу ГУ УПФ РФ в Крымском районе от 21.12.2017 года № 12-13393 за административным истцом числится непогашенная задолженность по уплате страховых взносов, пеней и штрафов в сумме 168 245,94 рублей. Также из территориального отделения ПФ РФ Инспекцией было принято требование об уплате от 09.01.2017 года № 033S01170187835 пени в размере 39,92 руб. со сроком уплаты 01.04.2017 года. Налоговые органы не наделены полномочиями по проверке правильности расчета страховых взносов, пеней, начисленных органами ПФР, а также полномочиями по их перерасчету. Таким образом, действия должностных лиц инспекции по отражению задолженности по страховым взносам в КРСБ ФИО1 и взысканию указанной задолженности правомерны.

Представитель заинтересованного лица - Управления Пенсионного Фонда РФ в Крымском районе в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя УПФ РФ и оставить требования административного истца без удовлетворения. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 57 Конституции РФ и ст. 23 НК РФ устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, до вступления в законную силу закона от 03.07.2016 года № 250-ФЗ, регулировались Законом от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», утратившим силу с 01.01.2017 года (далее – Закон № 212-ФЗ). 

Согласно ч.11 ст.14 Закона № 212-ФЗ сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Статьей 18 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

На основании ч.1 ст. 25 Закона № 212-ФЗ в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными законом сроки плательщик страховых взносов должен выплатить пени. 

Согласно п.2 ст.28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы и вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений страховых взносов.В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно. 

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 26.04.2004 года по 26.09.2016г. состоял на учете в территориальном отделе Управления ПФ РФ в качестве страхователя. В силу закона от 03.07.2016г. № 243-ФЗ полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование переданы налоговым органам, начиная с 01.01.2017 года. 

Представленными документами подтверждается, что административный ответчик в период с 26.04.2004 года осуществлял деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, являлся плательщиком страховых взносов, не производящим выплат и иных вознаграждений физическим лицам.

Судом установлено, что 26.09.2016 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесены сведения о прекращении ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. 

Согласно ответу ГУ УПФ РФ в Крымском районе от 21.12.2017 года №12-13393 за административным истцом числится непогашенная задолженность по уплате страховых взносов, пеней и штрафов в сумме 168 245,94 рублей. 

При таких обстоятельствах, оснований для признания действий должностных лиц Межрайонной ИФНС № 17 по Краснодарскому краю суда по взысканию указанной задолженности незаконными у суда не имеется. 

Между тем, судом установлено, что 01.11.2009 года у ФИО1 случился ишемический инсульт, в связи с чем он находился на стационарном лечении в неврологическом отделении Краснодарской краевой клинической больницы № 1, что подтверждается выпиской из медицинской карты (л.д.8).

Исходя из объяснений административного истца перенесенное заболевание не позволило ему в дальнейшем продолжить осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом и своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя. 

Судом также установлено, что срок действия лицензии № АСС-15-140458 от 19.06.2003 года на осуществление ФИО1 перевозок пассажиров автотранспортом истек 19.06.2008 года. 

Согласно сведениям о видах экономической деятельности по ОКВЭД, основным видом деятельности административного истца являлась деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, о чем 26.04.2004 года внесена запись в ЕГРИП.

Исходя из ответа МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 1813-11 от 11.05.2018 года информация о наличии лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, у ИП ФИО1 с 2008 года в базе данных отсутствует. 

Доказательств того, что ФИО1 в период с 2008 года мог осуществлять деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, требующую лицензирования, в материалах дела не имеется и административным ответчиком в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 12.05.2005 года № 211-О в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Суд, рассматривая требования о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки по страховым взносам, не может - исходя из принципов состязательности и равноправия сторон - ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения обязательства, не принимая во внимание иные связанные с ним обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности. При этом предписания статьи 28 закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не препятствуют суду при наличии доказательств, подтверждающих такие обстоятельства, принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя сумм страховых взносов за соответствующий период.

В соответствии с п.1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.04.1996 года № 107 « О некоторых вопросах, связанных с применением положений статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» суд, рассматривая споры, связанные с взысканием с индивидуального предпринимателя (страхователя) недоимки по страховым взносам, в случае представления последним доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, не должен ограничиваться лишь констатацией факта нарушения обязательства по уплате страховых взносов за соответствующий период. При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств судом установлено, что в период с 01.11.2009 года до прекращения статуса индивидуального предпринимателя 26.09.2016 года ФИО1 не мог осуществлять предпринимательскую деятельность и у него имели место непреодолимые обстоятельства, не позволившие своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательское деятельности, в связи с чем основания для взыскания с индивидуального предпринимателя ФИО1 недоимки по страховым взносам в ПФР и ФСС России за период с 01.11.2009 года по 26.09.2016 года суд признает отсутствующими.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, а именно требования административного ответчика об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов являются недействительными. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 17 по Краснодарскому краю об обжаловании незаконных действий должностных лиц удовлетворить частично.

Признать требования Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 17 по Краснодарскому краю Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 17 по Краснодарскому краю об уплате недоимки по страховым взносам в ПФР и ФСС России, пеней и штрафов на них за период с 01.11.2009 года по 26.09.2016 года, выставленные ФИО1, недействительными.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Судья: В.А. Кияшко