Дело № 12-18/2025

УИД№08RS0001-01-2024-007664-68

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2025 года город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Дорджиева Г.В., рассмотрев жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 от 20 ноября 2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия,

ус т а н о в и л:

постановлением № 1040195394/9808 от 20 ноября 2024 г. Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Министерства просит постановление отменить, указывая, что у Министерства не имелось возможности для своевременного исполнения требования постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России по исполнительному производству № 23271/17/98008, возбужденному по исполнительному листу, выданному Элистинским городским судом Республики Калмыкия на основании вступившего 07 ноября 2017 г. в законную силу судебного решения по предоставлению ФИО1 вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма, общей площадью не менее 33 квадратных метров, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Исполнение вышеуказанного решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию Министерства. Процесс приобретения квартиры в собственность Республики Калмыкия для предоставления по договору социального найма уполномоченным лицом происходит за счет республиканских средств. В рамках исполнения судебного решения приказом Министерства от 13 декабря 2017 г. № 37-сн «О включении в очередность лиц на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма согласно судебному решению» ФИО1 включен в очередность лиц на предоставление жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Калмыкии по договорам социального найма под № 

<

данные изъяты>. По состоянию на 17 декабря 2024 г. ФИО1 состоит в указанном списке под № 

<

данные изъяты>. Всего в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по судебным решениям из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма, состоит 13 человек. 31 июля 2024 года Министерством направлено письмо в адрес Правительства Республики Калмыкия о сложившейся ситуации по предоставлению жилых помещений лицам, имеющим право на жилое помещение государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договором социального найма. Министерством предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда. Указанное свидетельствуют об отсутствии вины Министерства. По состоянию на декабрь 2024 год Министерство исполнило 19 судебных решений. 

В судебное заседание представители Министерства и СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России не явились, суд счел возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, дело №369/24/98008-АП, исполнительное производство №23271/17/98008-ИП, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения в РФ».

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ).

Статьей 113 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 20 ноября 2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК возбуждено исполнительное производство № 23271/17/08015-ИП в отношении должника: Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия на предмет исполнения: обязать Министерство предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма, общей площадью не менее 33 квадратных метров, с учетом права на дополнительную жилую площадь, на основании исполнительного листа серии 

<

данные изъяты>, выданного Элистинским городским судом Республики Калмыкия. В указанном постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В установленный срок требование исполнительного документа должником не исполнено.

В ходе исполнительного производства № 23271/17/08015-ИП судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора от 29 декабря 2017 года. Требования исполнительного документа о взыскании исполнительского сбора, Министерством не исполнены.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по РК неоднократно устанавливался Министерству новый срок для исполнения требования исполнительного документа 13 февраля 2024 г. Соответствующее требование судебного пристава-исполнителя не исполнено.

При этом Министерство предупреждалось судебным приставом-исполнителем СОСП по РК об административной и уголовной ответственности за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.

10 октября 2024 г. судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России составил акт об обнаружении административного правонарушения со стороны Министерства и протокол № 369/24/98008-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением № 1040195394/9808 от 20 ноября 2024 г. Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Факт неисполнения Министерством соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности перечисленных выше доказательств, признанных достаточными для его подтверждения.

Действия Министерства правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ юридически значимым обстоятельством является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Доказательства, подтверждающие совершение должником конкретных действий по исполнению требований данного исполнительного документа по обеспечению взыскателя жилым помещением в указанный период времени в материалах дела отсутствуют, а также отсутствуют доказательства, указывающие на объективную невозможность исполнения данных требований в установленный срок.

Возложенная на должника обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования средств, либо иных условий. Информационная переписка должника с различными органами власти о потребности в жилых помещениях для указанной выше категории граждан и об увеличении бюджетного финансирования не может расцениваться как принятие достаточных и полных мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя по данному исполнительному производству.

Предоставление жилых помещений иным лицам из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеет.

Сведений о том, что должник, полагая о том, что решение суда не может быть исполнено в установленные сроки, обращался с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта, в деле не имеется.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 4.1 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или субъекта Российской Федерации.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. При этом существенными условиями для привлечения к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа является нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также отсутствие уважительных причин неисполнения. Административная ответственность по указанной норме не ставится в зависимость от характера неимущественных обязательств по исполнительному документу.

Между тем указанные представителем Министерства доводы и документы, представленные в настоящем судебном заседании, не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение конкретного судебного решения в срок и получения необходимого финансирования, по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи считать, что отсутствует вина Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется.

Представленные в материалы дела протокол и постановление по делу об административном правонарушении, соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих порядок их составления, вынесения, а также предъявляемым требованиям относительно их содержания. Нарушений статей 28.2, 29.10 КоАП РФ, влекущих недопустимость указанных процессуальных документов, судом не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Министерства не допущено.

Постановление о привлечении Министерства к административной ответственности вынесено в пределах срока давности.

Каких-либо процессуальных нарушений по делу не допущено.

При таком положении оснований для отмены постановления должностного лица, прекращении производства по делу и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 от 20 ноября 2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, оставить без изменения, жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия – без удовлетворения.

Судья Г.В. Дорджиева