№а-658/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 г. 

<

адрес>

Судья Сунженского районного суда Республики Ингушетия Бекботова Т.А., при секретаре судебного заседания Мухлоеве А-А.Д., 

с участием административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Министерству внутренних дел по 

<

адрес> о восстановлении и продлении срока действия статуса вынужденного переселенца,

установил:

ФИО4 и другие обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по 

<

адрес> о восстановлении и продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

В обоснование административного иска указали, что до начала боевых действий в Чеченской Республике в декабре 1994 года они проживали в Чеченской Республике. В результате военных действий в Чеченской Республике они вынуждены были покинуть место постоянного проживания и временно обосноваться на территории Республики Ингушетия. По заявленному ходатайству в Миграционную службу Республики Ингушетия им был предоставлен статус вынужденного переселенца, были поставлены на учет в качестве вынужденных переселенцев нуждающихся в улучшении жилищных условий, несовершеннолетние дети были вписаны в удостоверение ФИО4 По окончании срока, на который был предоставлен статус, они систематически проходили переучет в миграционной службе, и им продлевали статус, о чем в удостоверениях вынужденных переселенцев имеются соответствующие отметки до 2007 года. В 2023 году при последнем обращении в ОФМС России по РИ, им было отказано в продлении статуса вынужденного переселенца в связи с тем, что срок действия статуса истек в 2007 году и с этого периода с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца они не обращались, в связи с чем статус вынужденного переселенца утрачен. С данным отказом не согласны, так как срок пропущен по уважительной причине, истец ФИО4 длительно болела. Просят восстановить и продлить срок действия статуса вынужденного переселенца.

В судебном заседании ФИО4 административный иск по изложенным в нем доводам поддержала в полном объеме и при этом пояснила, что срок действия статуса вынужденного переселенца ею пропущен по уважительным причинам, так как она на протяжении нескольких лет болеет, и периодически находилась на лечении в различных медицинских учреждениях. Просила удовлетворить административные исковые требования.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела соистцы ФИО1, ФИО3 и ФИО2 в судебное заседание не явились, обратились с ходатайствами о рассмотрении дела в их отсутствие, административные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель административного ответчика МВД по 

<

адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилась, представила суду возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что считает заявленные административные исковые требования необоснованными и просит суд в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование возражений указывает, что статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации установлены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4530-1 "О вынужденных переселенцах". Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N202-ФЗ Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" был изложен в новой редакции: согласно пункту 4 статьи 5 в указанной редакции статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца. Административный истец ФИО4 проходила по базе Управления по вопросам миграции МВД по РИ в качестве вынужденного переселенца из Чеченской Республики, с 2007 года не обращалась в Управление по вопросам миграции МВД по РИ с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. В УВД МВД по РИ отсутствуют документы, подтверждающие уважительность пропуска ФИО4 срока обращения в Управление по вопросам миграции МВД по РИ с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. В связи с вышеизложенным у административных истцов нет правовых оснований в удовлетворении заявленных требований. Отсутствие статуса вынужденного переселенца не лишает административных истцов права на дальнейшее улучшение жилищных условий на общих основаниях в порядке, предусмотренном законодательством для граждан Российской Федерации. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Изучив материалы дела и собранные по делу доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца, вызванных действиями (бездействием) органа, наделенного публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определяются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4530-1 "О вынужденных переселенцах".

Порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем установлен статьей 5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4530-1 "О вынужденных переселенцах", в соответствии с которой решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства (пункт 2 статьи 5 Закона), лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение (пункт 3 статьи 5 Закона).

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 5 названного Закона статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет, срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии предусмотренных пунктом 5 оснований.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4530-1 "О вынужденных переселенцах" лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона.

Решение о продлении или об отказе в продлении срока действия статуса принимается руководителем территориального органа миграционной службы или его заместителем и оформляется протоколом. О продлении срока действия статуса в удостоверении вынужденного переселенца вносится соответствующая запись, заверяемая подписью руководителя территориального органа миграционной службы или его заместителя и гербовой печатью, (п.29 приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 19).

Пунктом 4 части 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4530-1 "О вынужденных переселенцах" установлено, что вынужденный переселенец обязан проходить переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4530-1 "О вынужденных переселенцах" предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья, строительство (приобретение) которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств местного бюджета независимо от срока проживания в данной местности.

Пунктом 30 приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N19 "О мероприятиях, связанных с порядком признания лиц вынужденными переселенцами, их учета и переучета", действовавшего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца заявителю в течение пяти дней со дня принятия решения выдается под роспись, а при необходимости, направляется почтой уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения (форма N6).

В соответствии со статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N573-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, орган местного самоуправления проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Первая перерегистрация проводится по истечении одного года со дня постановки гражданина на учет. Каждая последующая перерегистрация проводится один раз в три года. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его право состоять на данном учете.

Согласно ст. 17 Конституции РФ право на жилище принадлежит каждому от рождения.

Согласно п. 3 ст. 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке, предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона "О вынужденных переселенцах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья, строительство (приобретение) которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств местного бюджета независимо от срока проживания в данной местности. В соответствии с 

<

адрес> от 06.02.2006г. N573-ОЗ органы местного самоуправления ведут учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 приобрела статус вынужденного переселенца ДД.ММ.ГГГГ, ей было выдано удостоверение вынужденного переселенца.

Срок действия статуса вынужденного переселенца истек в 2007 году.

Суд учитывает, что по состоянию на 2007 год (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) действовал приказ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N19 "О мероприятиях, связанных с порядком признания лиц вынужденными переселенцами, их учета и переучета", согласно пункту 28 которого заявление лица в письменной форме о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца рассматривается территориальным органом миграционной службы по месту учета не позднее дня истечения срока предоставления ему статуса. Заявление, поданное лицом после истечения срока действия статуса, может быть рассмотрено при наличии у него уважительных причин несвоевременного обращения.

Из представленного с исковым заявлением письма - ответа от ДД.ММ.ГГГГ N57/981 начальника УВД следует, что ФИО4 и члены ее семьи с 2007 года с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца не обращались, в связи с чем ими утрачен статус вынужденного переселенца. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации оснований для продления статуса вынужденного не имеется. 

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 и члены ее семьи в установленном законом порядке в 1995 году были признаны вынужденными переселенцами и им были выданы удостоверения вынужденных переселенцев, статус которых не продлевался с 2007 года в связи с тем, что они не обращались в Управление по делам миграции по РИ с заявлением о продлении статуса ими утрачен статус вынужденного переселенца.

В силу закона лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона (п.2 ч.2 ст.9 Закона о переселенцах). В случае утраты лицом статуса вынужденного переселенца или в случае лишения лица статуса вынужденного переселенца удостоверение вынужденного переселенца признается недействительным соответствующим органом миграционной службы. 

Таким образом, предоставление гражданину данного статуса ведет к возникновению между ним и государством особых правоотношений, обусловленных необходимостью оказывать содействие в обустройстве вынужденного переселенца на новом месте жительства, компенсировать ему утрату жилья и иного имущества. Приведенные выше законоположения, устанавливающие пятилетний срок действия статуса вынужденного переселенца с правом последующего его ежегодного продления, а также основания его утраты, обусловливают временный характер данного статуса, признаваемого за гражданином, покинувшим свое место жительства вследствие стечения крайне тяжелых жизненных обстоятельств, и предполагающего в связи с этим необходимость предоставления государственной поддержки, способствующей его обустройству на новом месте жительства.

Из содержания приведенных норм следует, что статус вынужденного переселенца по своему характеру является срочным и утрачивается по истечении срока предоставления, если соответствующим уполномоченным органом в сфере внутренних дел не принято решение о его продлении на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин непрохождения ФИО4 и членами ее семьи переучета для продления статуса вынужденного переселенца в установленном порядке и в течение свыше 10 лет после его прекращения суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Приложенные к административному исковому заявлению выписки из различных медицинских учреждений о болезни ФИО4 в разные периоды времени, не являются уважительными причинами к несвоевременному обращению в соответствующие органы с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, так как члены ее семьи являются совершеннолетними гражданами Российской Федерации, которые самостоятельно, а также представляя ее интересы в связи с ее болезнью, могли обратиться с данным заявлением, однако этого сделано не было.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске ФИО4 и других срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, учитывая, что с момента совершения ответчиками действий по прекращению статуса вынужденного переселенца, суд полагает, что ФИО4 и членами ее семьи был пропущен срок на обращение в суд, оснований для восстановления указанного срока суд не усматривает, поскольку истцами не представлено доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования ФИО4, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Министерству внутренних дел по 

<

адрес> о восстановлении и продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья

Копия верна:

Судья Сунженского

районного суда РИ Т.А. Бекботова