Дело № 2-1581/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г.Тверь 

Центральный районный суд города Твери в составе: 

председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Кудрявцевой А.А., 

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующей на основании устного ходатайства,

представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Министерства здравоохранения Тверской области ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Правительства Тверской области ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Тверская гинекологическая больница», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Твери с исковым заявлением к ГБУЗ Тверской области «Тверская гинекологическая больница» о взыскании заработка за время вынужденного прогула. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что на основании приказа от 01.07.2008 была принята на работу на должность санитарки в акушерско-физиологическое отделение № 2 стационара ГБУЗ «Родильный дом № 4» в г.Твери с 01.07.2008, с истцом заключен трудовой договор № от 01.07.2008.

Согласно дополнительного соглашения с работодателем от 03.07.2014, на основании распоряжения Правительства Тверской области от 13.05.2014 №222-рн ГБУЗ «Родильный дом №4» переименовано в ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница».

Трудовым договором истцу был установлен оклад в размере 4040 рублей с определенными надбавками.

Истец работала добросовестно, каких-либо замечаний не имела.

За период с марта 2016 г. по февраль 2017 г. средний заработок истца составил 10965 рублей 30 копеек.

24 февраля 2017 года истцу стало известно о том, что больница, в которой она трудилась, должна освободить помещения для областной детской клинической больницы, в здании которой произошел пожар. После этого, часть медицинского оборудования больницы и мебель были развезены по разным больницам, а медицинский персонал, включая истца, оставлен без работы.

Как следует из письма Министерства здравоохранения Тверской области, медицинская деятельность Тверской гинекологической больницы 27.02.2017 прекращена, министерство изучает вопрос о возможности слияния Тверской гинекологической больницы с областным родильным домом.

Ввиду произошедшего истец вынуждена получать 2/3 оклада, т.е. 2344 рубля 68 копеек в месяц. ФИО1 обращалась к Главному врачу больницы по вопросу предоставления работы и выплаты среднего заработка, однако её заявления были оставлены без удовлетворения.

В связи с изложенными обстоятельствами, истец обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в котором просила взыскать с ответчика в её пользу средний заработок за время вынужденного прогула начиная с 01.03.2017 и до начала работы Тверской гинекологической больницы, либо её ликвидации.

Определением судьи Центрального районного суда города Твери от 26 мая 2017 года исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело. 

При подготовке дела к судебному разбирательству, определением судьи от 26.05.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Определением суда от 23.06.2017, занесенным в протокол судебного заседания, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В ходе производства по делу, истец уточнила исковые требования, просила суд взыскать с ответчика в её пользу средний заработок в соответствии со ст.155 ТК РФ в размере 37935 рублей 13 копеек, компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей. Определением суда от 10.07.2017, занесенным в протокол судебного заседания, указанные исковые требования приняты к производству суда, заявление об уточнении исковых требований приобщено к материалам гражданского дела.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, поддержали заявленные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений.

В судебное заседание представитель ответчика ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница», извещенный судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, не явился, ранее направил в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что исковые требования не признает.

Также, в своих возражениях ответчик указал следующее. В конце февраля 2017 г. произошла чрезвычайная ситуация – пожар в ГБУЗ Тверской области «Детская областная клиническая больница». Для срочной организации медицинской помощи детям и размещения детей, находившихся в стационаре, был издан приказ Министерства здравоохранения Тверской области от 26.02.2017 №113 «Об организации медицинской помощи детям в связи с пожаром в ГБУЗ Тверской области «Детская областная клиническая больница»», согласно которому ГБУЗ «ДОКБ» организовало работу соматического отделения и неврологического отделения на базе ГБУЗ Тверской области «Тверская гинекологическая больница».

Работа ГБУЗ Тверской области «Тверская гинекологическая больница» должна быть организована на базе ГБУЗ Тверской области «Областной родильный дом» и ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница». Позже устно было решено разместить ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница» на базе только ГБУЗ «Областной родильный дом». Для организации оказания медицинской помощи ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница» в соответствии с действующим законодательством должно получить разрешения (лицензии) на осуществление медицинской деятельности и на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Для получения лицензий необходимо юридическое право (обладание) помещением, где будет осуществляться соответствующая лицензионная деятельность. Учитывая, что здание ГБУЗ «Областной родильный дом», в котором учреждению был выделен один этаж и часть хозблока, находится в их оперативном управлении, необходимо заключение договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в оперативном управлении.

Для заключения договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в оперативном управлении, учреждением совместно с ГБУЗ «Областной родильный дом», был разработан проект договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в оперативном управлении и направлен в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области для согласования. Однако указанный договор не был подписан в срочном порядке (по приказу Министерства здравоохранения Тверской области от 26 февраля 2017 года №113 организация оказания медицинской помощи учреждением должна быть начата с 27 февраля 2017 года).

Начать работу ГБУЗ Тверской области «Тверская гинекологическая больница» своевременно не смогло по независящим от него причинам.

В организации работы по оказанию медицинской помощи женщинам участвовали сотрудники стационара ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница», указанные в приложении приказа главного врача ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница» от 01.03.2017 года №24-ю, в том числе и в организации переезда (организованном сотрудниками Министерства здравоохранения Тверской области), выполняя приказ Министерства здравоохранения Тверской области от 26 февраля 2017 года №113.

Организация работы по оказанию медицинской помощи женщинам (включая переезд учреждения) длилась несколько дней. Впоследствии, сотрудники, находящиеся в простое, не выполняли никаких трудовых функций, ожидали решения учредителей о заключении договора безвозмездного пользования имуществом ГБУЗ «Областной родильный дом». Учитывая длительность процедуры получения разрешения (лицензий) и отсутствие помещения для оказания медицинской помощи на 01 марта 2017 года, соответственно невозможность исполнения своих трудовых обязанностей работниками гинекологического отделения учреждения, был объявлен простой в стационаре ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница» с 01 марта 2017 года сроком на один месяц.

Принимая во внимание финансирование учреждения, оказывающее медицинскую помощь населению, из бюджета ТФОМС Тверской области при условии оказания медицинской помощи за пролеченного больного, в ТФОМС был направлен запрос о разъяснении вопроса оплаты работникам стационара ГБУЗ Тверской области «Тверская гинекологическая больница».

Согласно разъяснениям ТФОМС время простоя по причинам, независящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

В целях защиты трудовых прав работников учреждения, для решения вопроса о финансировании учреждения для выплаты компенсации (потерянных денежных средств работниками) было написано обращение учредителю ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница» - Министерству здравоохранения Тверской области с просьбой в содействии решения данного вопроса. Но ответа на запрос не последовало.

Помощи в организационных и финансовых вопросах для оказания медицинской помощи женскому населению и соответственно, возобновлению исполнения трудовых обязанностей работниками учреждения, от учредителей не получено и по настоящее время ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница» фактически не имеет возможности возобновить оказание медицинской помощи в гинекологическом отделении и обеспечить работников стационара работой.

Решение по организации оказания медицинской помощи гинекологических больным ГБУЗ Тверской области «Тверская гинекологическая больница» не принималось.

25 мая 2017 года Министерство здравоохранения Тверской области приняло решение о сокращении всех коек круглосуточного и дневного стационаров ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница» с 04 августа 2017 года и проведении соответствующих организационно-штатных мероприятий в соответствии с трудовым законодательством, приказ Министерства здравоохранения Тверской области «Об оптимизации акушерско-гинекологической помощи в ГБУЗ Тверской области «Тверская гинекологическая больница» от 25 мая 2017 года №371.

В связи с тем, что стационар учреждения подлежит ликвидации, оказание медицинской помощи гинекологическим больным в стационаре не оказывается, принято решение главным врачом о продлении простоя сроком с 01 июня 2017 года по 04 августа 2017 года включительно. Все сотрудники стационара учреждения подлежат сокращению с соблюдением гарантий, предусмотренных трудовым законодательством.

Нарушение трудовых прав работников в сложившейся ситуации возникло вследствие неправомерных действий Министерства здравоохранения Тверской области, в результате которых ГБУЗ Тверской области «Тверская гинекологическая больница» вынуждено было нарушить права истца.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, поддержав письменные возражения Министерства на исковое заявление.

В своих возражениях на исковое заявление ответчик указал, что заявленные истцом требования не признает. ФИО1 с марта 2017 и по настоящее время не осуществляет свою трудовую деятельность в связи с простоем, который вызван организационными причинами.

В тоже время согласно пунктам 2-5 приказа Министерства здравоохранения Тверской области от 24.02.2017 №111 «Об организации медицинской помощи женщинам и детям в связи с пожаром в ГБУЗ Тверской области Детская областная клиническая больница» главному врачу ГБУЗ поручено, в том числе организовать работу отделений ГБУЗ на площадях ГБУЗ Тверской области «Областной клинический перинатальный центр им. Е.М. Бакуниной», ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи», ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная больница» в срок до 27.02.2017.

Приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 26.02.2017 №113 «Об организации медицинской помощи женщинам и детям в связи с пожаром в ГБУЗ Тверской области «Детская областная клиническая больница» приказ № признан утратившим силу.

Согласно пунктам 2-4 Приказа Министерства здравоохранения Тверской области от 26.02.2017 №113 «Об организации медицинской помощи женщинам и детям в связи с пожаром в ГБУЗ Тверской области «Детская областная клиническая больница» на главного врача ГБУЗ возложена обязанность организовать работу Учреждения на площадях ГБУЗ Тверской области «Областной родильный дом», ГБУ Тверской области «Калининская центральная районная больница» в срок до 27.02.2017.

В соответствии с Приказами главврача ГБУЗ от 01.03.2017 №, от 29.03.2017 №-ю, от 28.04.2017 № в период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.05.2017 в ГБУЗ был объявлен простой по причинам не зависящим от работодателя и работника, размер оплаты работникам определен на период простоя в размере две трети оклада, рассчитанных пропорционально времени простоя, причина простоя - невозможность исполнить приказ Министерства здравоохранения №113 в установленные сроки.

Из искового заявления следует, что истица была предупреждена о начале простоя в ГБУЗ и получала денежные выплаты в размере, предусмотренном законодательством.

Каких-либо фактических обстоятельств, свидетельствующих о виновных действиях ответчика ГБУЗ, которые можно квалифицировать для работника как «вынужденный прогул» исковое заявление не содержит.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства здравоохранения Тверской области ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных истцом требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Правительства Тверской области ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных истцом требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующую на основании устного ходатайства, представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3, действующую на основании доверенности, представителя третьего лица Министерства здравоохранения Тверской области ФИО4, действующую на основании доверенности, представителя третьего лица Правительства Тверской области ФИО5, действующую на основании доверенности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации под простоем понимается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера. При этом обязанность доказать наличие указанных обстоятельств возлагается на работодателя (пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

В судебном заседании установлено, что на основании приказа ГБУЗ Тверской области «Родильный дом №4» № от 01.07.2008 ФИО1 принята на работу на должность санитарки в акушерско-физиологическое отделение с 01.07.2008, с истцом заключен трудовой договор № от 01.07.2008 (в редакции дополнительного соглашения к трудовому договору от 03.07.2014 №).

Согласно дополнительного соглашения с работодателем от 03.07.2014, на основании распоряжения Правительства Тверской области от 13.05.2014 №222-рн ГБУЗ Тверской области «Родильный дом №4» переименовано в ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница».

В соответствии с пунктом 5.1 указанного дополнительного соглашения, истцу установлен должностной оклад в размере 4040 рублей в месяц по фактически отработанному времени.

Судом установлено, что 24.02.2017, в связи с пожаром в ГБУЗ Тверской области «Детская областная клиническая больница» Министерством здравоохранения Тверской области был издан приказ № «Об организации медицинской помощи женщинам и детям в связи с пожаром в ГБУЗ Тверской области «Детская областная клиническая больница»», согласно которому ГБУЗ «ДОКБ» организовало работу соматического отделения и неврологического отделения на базе ГБУЗ Тверской области «Тверская гинекологическая больница».

Пунктами 2-5 указанного приказа главному врачу ГБУЗ поручено, в том числе организовать работу отделений ГБУЗ на площадях ГБУЗ Тверской области «Областной клинический перинатальный центр им. Е.М. Бакуниной», ГБУЗ Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи», ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 26.02.2017 №113 «Об организации медицинской помощи женщинам и детям в связи с пожаром в ГБУЗ Тверской области «Детская областная клиническая больница» приказ № признан утратившим силу.

Пунктами 2-4 Приказа Министерства здравоохранения Тверской области от 26.02.2017 №113 на главного врача ГБУЗ возложена обязанность организовать работу Учреждения на площадях ГБУЗ Тверской области «Областной родильный дом», ГБУ Тверской области «Калининская центральная районная больница» в срок до 27.02.2017.

Начать работу ГБУЗ Тверской области «Тверская гинекологическая больница» своевременно не смогло по независящим от организации причинам.

В связи с изложенными обстоятельствами, в силу невозможности исполнения приказа Министерства здравоохранения Тверской области от 26.02.2017 №113 в части организации оказания медицинской помощи в круглосуточном стационаре учреждения в сроки, предусмотренные приказом, приказом главного врача ГБУЗ Тверской области «Тверская гинекологическая больница» №24-ю от 01.03.2017 в круглосуточном стационаре ГБУЗ Тверской области «Тверская гинекологическая больница» на период с 01.03.2017 по 31.03.2017 объявлен простой по причинам, независящим от работодателя и работника.

Приказами от 29.03.2017 № от 28.04.2017 № от 31.05.2017 № простой в круглосуточном стационаре ГБУЗ Тверской области «Тверская гинекологическая больница» продлен до 04 августа 2017 г. 

На период простоя, работникам разрешено не выполнять трудовые обязанности, обусловленные их трудовыми договорами, размер оплаты работникам определен в соответствии со ст. 157 ТК РФ – 2/3 оклада, рассчитанных пропорционально времени простоя.

Вышеуказанные приказы вступили в законную силу, не обжалованы.

В связи с изложенными обстоятельствами, с учетом того, что ответчик ГБУЗ Тверской области «Тверская гинекологическая больница» прекратил выполнять основную функцию, суд приходит к выводу о том, что ответчик не имел возможности обеспечить истца работой, направление истца в простой вызвано невозможностью исполнения последним трудовых обязанностей по причинам не зависящим ни от работника, ни от работодателя.

Каких-либо фактических обстоятельств, свидетельствующих о виновных действиях ответчика ГБУЗ Тверской области «Тверская гинекологическая больница», которые можно квалифицировать для работника как «вынужденный прогул» материалы дела не содержат. При этом из искового заявления и заявления об уточнении исковых требований не следует, что истцом оспаривается введение режима простоя в ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница», наличие условий для введения такого режима и сами приказы о простое, основанием иска является именно порядок оплаты периода времени простоя, взыскание среднемесячного заработка за время вынужденного прогула.

Федеральный законодатель, реализуя свои полномочия по регулированию трудовых отношений, установил в статье 234 Трудового кодекса Российской Федерации перечень оснований, при наличии которых у работодателя возникает обязанность возместить работнику материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться.

Данный перечень не предусматривает в качестве самостоятельного такое основание, как объявление простоя. Порядок оплаты в таких случаях регламентируется специальной нормой, содержащейся в статье 157 Трудового кодекса Российской Федерации.

При определении размера причитающейся истцу оплаты времени простоя суд приходит к выводу о том, что данный простой, как вызванный причинами, не зависящими от работодателя и работника, должен оплачиваться в соответствии с положениями, установленными абзацем 2 ст. 157 ТК РФ, то есть размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя, поскольку вины работодателя и работника в простое не имеется.

При таком положении, суд приходит к выводу о правильности исчисления ответчиком оплаты времени простоя, исходя из размера должностного оклада истца, установленного трудовым договором.

На основании изложенного, с учетом того, что истцу произведена оплата простоя за спорный период времени в размере 2/3 оклада, установленного трудовым договором, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика среднего заработка за время вынужденного прогула.

Учитывая вышеизложенное, у суда также не имеется оснований для удовлетворения требований истца о компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Тверская гинекологическая больница», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.А.Степанова

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2017 года.