УИД 11RS0014-01-2024-000618-72

Дело № 2а-298/2024

Решение

Именем Российской Федерации

с. Корткерос 23 августа 2024 года

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Казариновой М.В., с участием и.о. прокурора Корткеросского района Нечаева А.А., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Корткеросского района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Корткеросского района от 

<

дата> ХХХ, постановления избирательной комиссии Республики Коми от 

<

дата> ХХХ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Корткеросского района (далее по тексту - ТИК Корткеросского района) от 02 августа 2024 года № 68/526 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета сельского поселения «Маджа» шестого созыва по Маджскому семимандатному избирательному округу ФИО1», о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Коми (далее по тексту ИК по РК) от 12 августа 2024 года №70/388-7 «О рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление Территориальной избирательной комиссии Корткеросского района об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета сельского поселения «Маджа» шестого созыва по Маджскому семимандатному избирательному округу», об обязании ТИК Корткеросского района зарегистрировать административного истца кандидатом в депутаты Совета сельского поселения «Маджа» шестого созыва по Маджскому семимандатному избирательному округу, обратив решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований указано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Международный пакт о гражданских и политических правах (далее по тексту - МПГПП) принят 16 декабря 1966 г. резолюцией № 2200 А (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 года № 4812-VIII и сохраняет свою силу для Российской Федерации, как для государства-продолжателя Союза ССР. Согласно ст. 25 МПГПП каждый гражданин должен иметь, без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений, право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. В 1984 г. Комиссия ООН по правам человека приняла Сиракузские принципы о положениях, касающихся ограничения и умаления прав в Международном пакте о гражданских и политических правах, согласно которым соображения государственной безопасности нельзя использовать как предлог для введения общих или произвольных ограничений, и на них можно ссылаться лишь в том случае, когда имеются надлежащие гарантии и эффективные средства защиты от злоупотреблений (§ 31). Кроме того, Комитетом ООН по правам человека 12.07.1996 принято Замечание общего порядка № 25 (57), в котором разъясняются положения статьи 25 МПГПП. В частности, указано, что: любые обстоятельства, которыми обусловлено осуществление прав, закрепленных в статье 25, должны основываться на объективных и обоснованных критериях (§ 4); любые ограничения в отношении права быть избранным, например: в связи с достижением минимального возраста, должны основываться на объективных и обоснованных критериях; в отношении лиц, на которых не распространяется вышеупомянутое ограничение, не должны применяться необоснованные или дискриминационные требования, связанные с образованием, оседлостью, происхождением или принадлежностью к политической организации (§ 15); условия, регламентирующие вопросы выдвижения кандидатур, внесения залогов или депозитов, должны быть обоснованными и недискриминационными; если существуют обоснованные причины считать, что занятие определенных выборных должностей не совместимо с пребыванием на каких-либо конкретных постах (например, в судебных органах, на ответственных военных постах, на государственной службе), то меры, принимаемые для устранения конфликта интересов, не должны чрезмерно ограничивать права; причины отстранения от должности лиц, занимающих выборные посты, должны быть установлены законами на основе объективных и обоснованных критериев и при соблюдении справедливых процедур (§ 16). Согласно ст. 15 (ч. 1) Конституции Российской Федерации последняя имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Согласно статье 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2). Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (часть 3). Иных ограничений пассивного избирательного права Конституция Российской Федерации не содержит. Между тем согласно ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Определяя, с учетом требований ст. 17 (ч. 3) и 19 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, критерии допустимости ограничений конституционных прав и свобод, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводам о том, что: цели таких ограничений должны быть не только юридически, но и социально оправданны, а сами ограничения — адекватны этим целям и отвечать требованиям справедливости; при допустимости ограничения федеральным законом того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями следует использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если они адекватны социально необходимому результату; в ходе правового регулирования недопустимо искажение самого существа конституционного права или свободы, а цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Согласно ст. 11 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» физическое лицо, включённое в реестр иностранных агентов, не может замещать должности в органах публичной власти, в том числе выборные должности (часть 1); не вправе ни в каких формах участвовать в избирательных кампаниях (часть 6). Согласно п. 1.7 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ если в заявлении о согласии баллотироваться были указаны сведения о том, что кандидат является иностранным агентом, то кандидат представляет в избирательную комиссию уведомление органа исполнительной власти об исключении кандидата из реестра иностранных агентов либо соответствующее решение суда. Необходимость представления указанных документов корреспондирует установленной п. 3.4 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ обязанности кандидата к моменту представления документов, необходимых для регистрации, прекратить статус иностранного агента. Иными словами, формально допуская возможность выдвижения кандидата, облеченного статусом иностранного агента, законодатель возлагает на него обязанность избавиться от этого статуса к моменту представления документов для регистрации. Однако ни административная процедура исключения из реестра иностранных агентов, ни судебная процедура оспаривания включения в него не могут быть реализованы в срок, разделяющий процедуры уведомления о выдвижении и представления документов, необходимых для регистрации. Фактически это означает, что лицо, обладающее статусом иностранного агента, не может приобрести статус зарегистрированного кандидата, а следовательно, не имеет возможности реализовать свое право быть избранным. Между тем, каких бы то ни было ограничений права быть избранным для лиц, наделенных статусом иностранного агента, положения ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ, посвящённые всеобщему избирательному праву, не предусматривают. Внимательное прочтение соответствующих нормативных положений демонстрирует, что закон не рассматривает обладание статусом иностранного агента в качестве основания для ограничения пассивного избирательного права. Следовательно, ограничения и обязанности, установленные ч. 1 и 6 ст. 11 Федерального закона № 255-ФЗ, а также п. 3.4 ст. 33 и п. 1.7 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ не основаны на положениях закона, устанавливающих право быть избранным и пределы, в которых оно может быть ограничено, и, более того, противоречат названным положениям. Кроме того, 29.09.2022 Конституционный Суд Российской Федерации принял определение № 2656-0, в котором указал, что поскольку к лицам, включенным в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, применимы положения закона о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, постольку на них распространяются и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в его постановлении от 08.04.2014 № 10-П, а именно: признание конкретных российских некоммерческих организаций выполняющими функции иностранного агента 

<

...> не означает указания на исходящую от данных организаций угрозу тем или иным государственным и общественным институтам 

<

...>, а потому любые попытки обнаружить в словосочетании «иностранный агент» отрицательные контексты, опираясь на сложившиеся в советский период и, по существу, утратившие свое значение в современных реалиях стереотипы, лишены каких-либо конституционно-правовых оснований; получение российскими некоммерческими организациями, принимающими участие в политической деятельности, иностранного финансирования само по себе не может ставить под сомнение лояльность таких организаций по отношению к своему государству 

<

...>; законодательная конструкция некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, не предполагает негативной оценки такой организации со стороны государства, не рассчитана на формирование отрицательного отношения к осуществляемой ею политической деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такую некоммерческую организацию и (или) цели её деятельности. В § 95 заключения Венецианской комиссии № 1014/2020 от 6 июля 2021 года отмечалось, что российским властям следует отказаться от клеймящего и вводящего в заблуждение ярлыка «иностранный агент» в пользу более нейтрального и точного обозначения. Это новое обозначение не должно использоваться в качестве критерия для запрета отдельным лицам замещать должности в органах публичной власти. Аналогичным образом, обозначенным таким образом, НКО и средствам массовой информации не следует запрещать участвовать в мероприятиях предвыборной кампании. В докладе БДИПЧ ОБСЕ, подготовленном в 2022 году по инициативе 38 государств- участников ОБСЕ в связи с применением Московского механизма в отношении Российской Федерации, указано, что заложенные в российское законодательство об иностранных агентах принципы с самого начала несовместимы с международными стандартами в области прав человека и, следовательно, с обязательствами России в рамках ОБСЕ. Оно несовместимо с основными принципами правового государства, поскольку понятия, используемые в законе (такие как «нахождение под иностранным влиянием» согласно изменениям 2022 года), настолько обширны и расплывчаты, что наделяют власти практически неограниченной свободой действий. С аналогичной критикой выступил и Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека в своем экспертном заключении, в котором указал, в частности, что из буквального толкования законопроекта следует, что деятельностью, в связи с осуществлением которой лицо может быть включено в реестр, фактически может быть признана любая деятельность. Со ссылкой на решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми ХХХ, ХХХ ФИО1 считает, что он фактически поставлен в положение, при котором он, гражданин России по рождению, постоянно проживающий на территории России, обладает, в связи только лишь с публикацией его фамилии на сайте, созданном организацией, включенной в реестр иностранных агентов, меньшими избирательными правами, нежели иностранные граждане, имеющие устойчивую правовую связь с иностранным государством. Такое ограничение пассивного избирательного права заявителя представляется заведомо неоправданным и неадекватным конституционно одобряемым целям ограничения прав и свобод. 

В этой связи административный истец полагает, что решение ТИК Корткеросского района об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты и решение ИК РК, которым ошибочно оставлены без внимания его доводы, со ссылкой на невозможность оценки доводов, основанных на прямом применении Конституции Российской Федерации и норм международного права, являются незаконными и подлежат отмене, поскольку в силу положений ст. 15 Конституции Российской Федерации непосредственное применение норм конституционного и международного права является обязанностью любого правоприменителя, в том числе и избирательных комиссий, а также судов. 

На судебном заседании ФИО1 на требованиях и доводах, указанных в уточненном административном исковом заявлении, настаивал в полном объеме. не согласен с вышеуказанными решениями ТИК Корткеросского района и ИК РК, считая их принятыми в нарушение международных и конституционных избирательных его прав как гражданина Российской Федерации, признанного иностранным агентом.

Представитель административного ответчика - ТИК Корткеросского района ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, суду пояснив, что оспариваемое постановление от 02.08.2024 принято в пределах компетенции ТИК Корткеросского района и в соответствии с требованиями Конституции РФ, законодательства, регулирующего данный вопрос.

Представитель административного ответчика - ИК РК в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства. В письменных возражениях просил в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать, поскольку обжалуемое решение от 12.08.2024 является законным, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и законодательством Республик Коми о выборах в пределах компетенции ИК РК.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного, но не явившегося представителя административного ответчика ИК РК.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагающего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.2 КАС РФ порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", а также настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила административного судопроизводства, чем предусмотренные настоящим Кодексом, применяются правила международного договора. Не допускается применение правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации. 

Статьями 15, 17 Конституции РФ предусмотрено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ). В соответствии с которым демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме. Настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, установленные настоящим Федеральным законом, а также дополнительные гарантии, устанавливаемые иным законом, могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений в соответствующие законы. Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона (ст.1).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в Республике Коми, являются Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 67-ФЗ) и Закон Республики Коми от 27.09.2010 № 88-РЗ "О выборах и референдумах в Республике Коми" (далее по тексту - Закон № 88-РЗ).

В соответствии с ч.10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Право обжалования в суд решений и действий (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан, предусмотрено п.1 ст.75 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно положениям ч. 5,7 Федерального закона 67-ФЗ деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно. Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона №88-РЗ законодательство Республики Коми о выборах и референдумах основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), иных федеральных законах и состоит из Конституции Республики Коми, настоящего Закона, иных законов Республики Коми и иных нормативных правовых актов о выборах и референдумах, принимаемых в Республике Коми.

В соответствии с положениями ст.13, ч.2 ст.22 Закона №88-РЗ в Республике Коми формируются следующие избирательные комиссии, действующие на постоянной основе: Избирательная комиссия Республики Коми; территориальные избирательные комиссии. В случаях, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом, при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам могут формироваться окружные избирательные комиссии. Окружные избирательные комиссии по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований, как правило, не формируются. В этом случае их полномочия осуществляет соответствующая избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума.

Согласно положениям ст. 28 Федерального закона №67-ФЗ деятельность комиссий осуществляется коллегиально. Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава. Комиссия по требованию любого ее члена, а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня. Решения комиссии о регистрации кандидатов, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. При принятии комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных "за" и "против", голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим. Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания). Члены комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением комиссии, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено. 

В соответствии с Уставом сельского посещения «Маджа» (далее по тесту СП «Маджа»), принятым решением Совета сельского поселения «Маджа» от 17.02.2006 № 1-4/1, выборы депутатов Совета СП «Маджа» проводятся по мажоритарной избирательной системе относительно большинства (ст.14).

Решением Совета СП «Маджа» от 27.12.2015 № III-30/3 утверждена схема избирательного округа для проведения выборов депутатов Совета СП «Маджа», депутаты избираются по семимандатному избирательному округу, включающему всю территорию МО СП «Маджа».

Решением Совета СП «Маджа» от 18.06.2024 № V-50/1 на 08.09.2024 назначены выборы депутатов Совета МО СП «Маджа» шестого созыва.

Постановлением ТИК Корткеросского района от 24.06.2024 №60/450 принято решение: окружную избирательную комиссию для проведения выборов депутатов Совета МО СП «Маджа» шестого созыва, назначенных на 08.09.2024, не создавать; возложить полномочия окружной избирательной комиссии для проведения выборов депутатов Совета СП «Маджа» шестого созыва, назначенных на 08.09.2024, на ТИК Корткеросского района; при осуществлении полномочий окружной избирательной комиссии для проведения выборов использовать бланки и печати ТИК Корткеросского района.

Соответственно ТИК Корткеросского района является комиссией, организующей выборы депутатов Совета СП «Маджа», полномочия которой определены ст.25,26 и иными положениями Закона №67-ФЗ, ст. 22, 26 и иными положениями Закона №88-РЗ.

Пунктами 26, 27 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ активное избирательное право – это право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления, пассивное избирательное право - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно положениям п.1,2 ст.32 Федерального закона №67-ФЗ, в редакции, действовавшей с 15.05.2024, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации может предусматриваться законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (п.1). Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного п.14.3 ст. 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Если кандидат является иностранным агентом или кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, сведения об этом должны быть указаны в заявлении, предусмотренном п. 2 настоящей статьи (п.2.1). Вместе с заявлением, предусмотренным п. 2 настоящей статьи, представляются документы, перечисленные в п.2.2 ст. 33 данного Закона. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, прекратить статус иностранного агента (п.3.4). Избирательная комиссия при проведении проверки сведений о том, является ли кандидат иностранным агентом либо кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, обязан сообщить о результатах проверки в избирательную комиссию в течение десяти дней, а если представление избирательной комиссии поступило за десять и менее дней до дня голосования, - в срок, установленный избирательной комиссией (п.6.8).

В соответствии с положениями п.1.1, 1.7, 18, 23, пп. «а.3, в» п.24, п.27 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ, в редакции, действовавшей с 15.05.2024, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и их регистрации в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено п.2.2 ст.33 настоящего Федерального закона, кандидат, вправе представить ее не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата. Если в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу были указаны сведения о том, что кандидат является иностранным агентом, то кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, уведомление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, об исключении кандидата из реестра иностранных агентов либо соответствующее решение суда (п.1.7). Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации. В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, отказа в проведении референдума соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка, отказе в проведении референдума обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов. Основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в т.ч. при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления - несоблюдение кандидатом требования, установленного п.3.4 ст. 33 настоящего Федерального закона (пп.а.3 п.24 ст.38 Закона), отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пп.в п.24 ст.38 Закона). Перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, отказа в проведении референдума, установленные пунктами 24 - 26 настоящей статьи, являются исчерпывающими.

Аналогичные нормы содержатся в ст.32,38 Закона Республики Коми от 27.09.2010 № 88-РЗ "О выборах и референдумах в Республике Коми". 

В ходе рассмотрения дела, из предоставленных документов и доказательств сторонами установлен, что 24.07.2024 в ТИК Корткеросского района ФИО1 для выдвижения кандидатом в депутаты Совета СП «Маджа» шестого созыва по Маджскому семимандатному избирательному округу было подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, с указанием наличия у него статуса иностранного агента, копии страниц паспорта, определенных ЦИК России, копия документа об образовании и квалификации, копия документа об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (род занятий), копия справки об осуществлении полномочий депутата Государственного Совета Республики Коми на постоянной основе. Дополнительно заявителем предоставлены в тот же день уведомление об отказе от создания избирательного фонда, копия решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 

<

дата> по административному исковому заявлению об оспаривании отказа в исключении из реестра иностранных агентов, копия определения судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 

<

дата> о принятии кассационной жалобы на указанное решение суда.

Как следует из представленных документов, ТИК Корткеросского района, проверив соответствие порядка выдвижения кандидата в депутаты Совета СП «Маджа», было установлено, что в заявлении о согласии баллотироваться ФИО1 указал в числе сведений о себе наличие статуса иностранного агента. При этом среди документов, необходимых для регистрации кандидата, им не были предоставлено уведомление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, об исключении кандидата из реестра иностранных агентов либо соответствующее решение суда.

26 июля 2024 года ТИК Корткеросского района приняла постановление №66/518 «Об извещении кандидата в депутаты СП «Маджа» ФИО1 об отсутствии документов для регистрации кандидата», которое было направлено административному истцу заказным письмом с уведомлением по почтовому адресу кандидата, а также электронным сообщением. В извещении от 26.07.2024 административному истцу также было разъяснено о необходимости предоставления в ТИК Корткеросского района в срок не позднее 31.07.2024 указанных документов. Одновременно, административный истец был уведомлен о дате, времени и месте заседания ТИК Корткеросского района о рассмотрении 02.08.2024 вопроса о регистрации его кандидатом в депутаты Совета СП «Маджа». 

29.07.2024 ТИК Корткеросского района были получены сведения из Управления Минюста России по Республике Коми (информация ХХХ) о том, что кандидат ФИО1 по состоянию на 26.07.2024 является физическим лицом, которое включено в реестр иностранных агентов (дата включения в реестр иностранных агентов 01.04.2022).

ФИО1 документы, подтверждающие прекращение статуса иностранного агента, необходимые для регистрации кандидата, в ТИК Корткеросского района не были предоставлены. Данный факт административный истец не оспаривал.

02.08.2024, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания комиссии, ФИО1 не явился, документы, подтверждающие прекращение статуса иностранного агента, необходимые для регистрации кандидата, в установленные сроки в ТИК Корткеросского района не были предоставлены. 

С учетом представленных и имеющихся документов, 02.08.2024 ТИК Корткеросского района было вынесено постановление № 68/526 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета СП «Маджа» шестого созыва по Маджскому семимандатному избирательному округу ФИО1», по основанию, предусмотренному пп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, ввиду отсутствия документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Данное постановление направлено административному истцу почтовым отправлением, а также на электронный адрес и опубликовано на официальном сайте ТИК Корткеросского района в сети Интернет.

Как следует из представленных документов, в т.ч. протокола заседания ТИК Корткеросского района №68 от 02.08.2024, в соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона №67-ФЗ, была соблюдена процедура принятия решения, имелся кворум для принятия решения (8 из 9 членов ТИК), решение принято большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (за-8, против - нет)

Не согласившись с указанным постановлением, вынесенным ТИК Корткеросского района, в силу положений ст.75 Федерального закона № 67-ФЗ ФИО1 06.08.2024 в ИК РК была подана жалоба об отмене постановления ТИК Корткеросского района от 02.08.2024 и регистрации заявителя кандидатом в депутаты Совета СП «Маджа». 

О времени и месте рассмотрения жалобы, назначенной на 12.08.2024, ФИО1 был извещен, участие в заседании не принимал, данный факт административным истцом не оспаривается. 

Рассмотрев жалобу административного истца, ИК РК не усмотрела оснований для ее удовлетворения, и приняла 12.08.2024 постановление № 70/388-7 «О рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление Территориальной избирательной комиссии Корткеросского района об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета сельского поселения «Маджа» шестого созыва по Маджскому семимандатному избирательному округу», мотивировав тем, что обжалуемое решение принято ТИК Корткеросского района в пределах компетенции комиссии и в соответствии с требованиями законодательства. Также указано, что в обоснование жалобы заявителем приведены доводы, которые сводятся к толкованию заявителем норм Федерального закона, касающихся права гражданина быть избранным, и регистрации кандидата, утверждениям о несоответствии отдельных положений Федерального закона Конституции Российской Федерации и международным правовым актам, несогласию с процедурой включения уполномоченным органом в реестр иностранных агентов и исключения из него, при этом оценка указанных доводов находится вне компетенции ИК РК, соответственно данные доводы, не могут быть учтены при рассмотрении жалобы.

Как следует из протокола заседания ИК РК ХХХ от 12.08.2024, кворум для принятия решения имелся, решение принято большинством голосов членов комиссии с правом решающего голоса (9-за, 1-против). Также в протоколе отражено, что член ИК РК с право решающего голоса ФИО6 проинформировал комиссию о том, что у него будет особое мнение, в письменном виде не представил и не огласил особое мнение. 

Из представленного административным истцом особого мнения члена ИК РК с правом решающего голоса ФИО6 следует, что он выражает несогласие с принятым 12.08.2024 ИК РК в отношение ФИО1 постановлением.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд соглашается с указанными ТИК Корткеросского района, ИК РК основаниями принятого решения, поскольку они вынесены в соответствии с действовавшим на момент принятия решений законодательством, и считает решения избирательных комиссий законными и обоснованными.

Представленные ФИО1 в ТИК Корткеросского района решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу 

<

...> от 

<

дата> и определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 

<

дата> о принятии кассационной жалобы на вышеуказанное решение не являются документами, подтверждающими исключение ФИО1 из числа иностранных агентов.

При этом, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу 

<

...> от 

<

дата>, оставленным в силе апелляционным определением Верховного Суда Республики Коми от 

<

дата> 

<

...> и Кассационной инстанцией 

<

дата>, административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от рассмотрения вопроса об исключении из реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, реестра иностранных агентов и принятия решения, возложении обязанности по исключению из реестра иностранных агентов, о признании незаконным решения от 

<

дата> об отказе в исключении из реестра иностранных агентов и его отмене, возложении обязанности по исключению из реестра иностранных агентов оставлено без удовлетворения. 

Доводы ФИО1 о том, ограничения и обязанности, установленные ч.1, 6 ст.11 Федерального закона №255-ФЗ, п. 3.4 ст. 33, п.1.7 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ не основаны на положениях ст.4 Федерального Закона № 67-ФЗ, устанавливающих право быть избранными и пределы, в которых оно может быть ограничено, и противоречат Конституции РФ и международным договорам, в частности предоставленных в качестве доказательств: Международный пакт о гражданских и политических правах (далее по тексту — МПГПП) принят 16 декабря 1966 года резолюцией № 2200 А (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 года № 4812-VIII и сохраняющий свою силу для Российской Федерации как для государства-продолжателя Союза ССР, Сиракузские принципы, доклад о правовой и административной практике РФ в свете принятых в ОБСЕ обязательств в области человеческого измерения, заключение Венецианской комиссии №1014/2020 от 06.07.2021, суд считает не состоятельными. 

Согласно ст. 2 МПГПП каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Если это уже не предусмотрено существующими законодательными или другими мерами, каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется принять необходимые меры в соответствии со своими конституционными процедурами и положениями настоящего Пакта для принятия таких законодательных или других мер, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте.

Ссылка административного истца на Сиракузские принципы о положениях, касающихся ограничения и умаления прав в МПГПП, основана на обоснованности и законности оспариваемых положений законодательства, регулирующих положения в сфере избирательных прав в Российской Федерации. 

Вместе с тем, указанную в ст. ст.2 МПГПП дискриминацию, следует толковать с учетом положений ст. 19 МПГПП, которой предусмотрена возможность наличия при пользовании предоставленными правами ограничений, в т.ч. для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Аналогичные нормы закреплены в ст.32, 55 Конституции РФ.

Статьей 32 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Согласно ст.55 Конституции РФ предусмотрено, что перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. 

То есть Конституция РФ также допускает ограничения, которые предусмотрены в специальном законе, регулирующем спорные правоотношения, а именно: указанные в ст. 11 Федеральный закон от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" о том, что физическое лицо, включенное в реестр иностранных агентов, не может замещать должности в органах публичной власти, в том числе выборные должности, должности государственной гражданской службы и муниципальной службы, быть членом избирательной комиссии, комиссии референдума. Иностранный агент не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, а также в иных формах участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума. Иностранным агентам запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума.

Таким образом, как ПМГПП, так и Конституция РФ, федеральное законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускают и устанавливают ограничения прав граждан, возможности ограничений прав человека в защиту в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Также суд не может согласиться с доводами административного истца в части незаконности применения ограничений прав быть избранным и отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты по причине того, что такие ограничения в отношении лиц, признанных иностранными агентами, не предусмотрены в Конституции РФ и ст. 4 Федерального закона №67-ФЗ.

Указанным законодательством, лица, признанные иностранными агентами не лишаются активного и пассивного избирательного права. Вместе с тем, к моменту принятия решения при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления кандидат обязаны к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, прекратить статус иностранного агента.

Таким образом, введенными с мая 2024г. специальными нормами, при предусмотренной ст. 55 Конституцией РФ возможности установления ограничения прав граждан в указанных в ней целях, законодателем в части конкретных лиц, признанных иностранными агентами, предусмотрены положения в части избирательных прав о необходимости предоставления уведомления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, об исключении кандидата из реестра иностранных агентов либо соответствующее решение суда. 

Кроме того, при рассмотрении требований административного истца ФИО1 об оспаривании решений избирательных комиссий предметом рассмотрения законность внесенных изменений в Федеральный закон, регулирующих вопросы избирательных прав, в части касающихся иностранных агентов, примененных избирательными комиссиями при вынесении оспариваемых решений, а также вопрос об обоснованности и законности принятого решения о включении истца в реестр иностранных агентов не являются.

О наличие указанных в п.3.4 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ требований и необходимости предоставления документов о прекращении статуса иностранного агента Воробьёв сведениями обладал, в связи с чем, в подтверждение им были предоставлены решение суда и определении кассационной инстанции о принятии жалобы.

Фактически доводы административного истца сводятся к оспариванию признания административного истца иностранным агентом и отказу в регистрации в качестве кандидата в депутаты СП «Маджа» по причине отсутствия доказательств обратного.

Ссылка на доклад о правовой и административной практике РФ в свете принятых в ОБСЕ обязательств в области человеческого измерения также суд считает необоснованной, поскольку он не является законом или иным нормативным актом, международным договором, регулирующими спорные правоотношения, и не подлежит применению при рассмотрении данного административного дела.

Также довод административного истца о том, что Федеральным законом № 67-ФЗ предусмотрено право быть избранными не просто иностранных агентов, а вовсе иностранных граждан, в частности Киргизии и Туркмении, постоянно проживающих в России, не имеет своего правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Обоснования и доводы административного истца, что он, фактически поставлен в положение, при котором он, гражданин России по рождению, постоянно проживающий на территории России, обладая, в связи только лишь с публикацией его фамилии на сайте, созданном организацией, включенной в реестр иностранных агентов, меньшими избирательными правами, нежели иностранные граждане, имеющие устойчивую правовую связь с иностранным государством, фактически связаны с несогласием его включения в реестр иностранных агентов, оспариванием данного факта.

Определение Конституционного суда от 29.09.2022, на которое ссылается административный истец, также не является преюдициальным при рассмотрении настоящего административного искового заявления, как и ссылка на заключение Венецианской комиссии №1014/2020 от 06.07.2021, поскольку законность и обоснованность включения административного истца в реестр иностранных агентов, отказ в исключении из указанного реестра были предметом рассмотрения Сыктывкарского городского суда и вышестоящих судов, по которым вынесено соответствующее решение. 

Оспариваемые административным истцом ФИО1 решения избирательных комиссий приняты уполномоченными органами в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия таких решений и в соответствии с положениями действовавшего законодательства, регулирующего данные спорные правоотношения в части избирательных прав. Соответственно суд приходит к выводу о законности и обоснованности действий ТИК Корткеросского района, ИК РК и вынесенных ими спорных постановлений.

Таким образом, проанализировав положения приведенных выше норм, регулирующих спорные правоотношения, и установленные судом обстоятельства об отсутствии документов, подтверждающих предоставление в территориальную избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты лицом, имеющим статус иностранного агента, в частности уведомления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, об исключении кандидата ФИО1 из реестра иностранных агентов либо соответствующее решение суда, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Корткеросского района от 02 августа 2024 года № 68/526 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета сельского поселения «Маджа» шестого созыва по Маджскому семимандатному избирательному округу ФИО1», о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Коми от 12 августа 2024 года №70/388-7 «О рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление Территориальной избирательной комиссии Корткеросского района об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета сельского поселения «Маджа» шестого созыва по Маджскому семимандатному избирательному округу», об обязании Территориальной избирательной комиссии Корткеросского района зарегистрировать административного истца кандидатом в депутаты Совета сельского поселения «Маджа» шестого созыва по Маджскому семимандатному избирательному округу, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение 5 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Э.Ф. Буян

Решение в окончательной форме вынесено 26 августа 2024 года