Дело № 2-2823/2024 

УИД 59RS0001-01-2024-004891-31 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 ноября 2024 года г. Пермь

Дзержинский районный суд города Перми 

в составе председательствующего судьи Костылевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубровиной Е.О., 

с участием представителя ответчика – председателя правления ДНТ «Сад №» ФИО2 в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, 

рассмотрев в открытом судебном заседании Дата

гражданское дело по иску Адрес к дачному некоммерческому товариществу «Сад №» о прекращении нецелевого использования земельного участка, взыскании судебной неустойки, 

установил:

Администрация Дзержинского района г. Перми обратилась в Дзержинский районный суд г. Перми с исковым заявлением к ДНТ «Сад №» о возложении обязанности в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения земельного законодательства, а именно прекратить использование земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Адрес (на пересечении Адрес и Адрес) для осуществления предпринимательской деятельности по строительству домов, бань, бытовок, хозблоков, складирования пиломатериалов, изделий из дерева; в случае неисполнения в установленный срок возложенной обязанности взыскании за неисполнение решения суда денежных средств в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего дня по истечении срока, установленного судом для его исполнения, до фактического исполнения решения суда. 

В обоснование исковых требований указаны следующие обстоятельства – Дата в Администрацию Дзержинского района г. Перми поступило обращение физического лица по вопросу нарушения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Адрес (на пересечении Адрес и Адрес). Отделом градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации района в отношении вышеуказанного земельного участка Дата проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, в результате которого установлено, что земельный участок огорожен забором, на участке расположено строение с вывеской «Пиломатериалы», «Александровский завод теплиц», складируются пиломатериалы, изделия из дерева, осуществляется предпринимательская деятельность. Доступ на территорию земельного участка на момент обследования не ограничен. Вблизи расположен земельный участок, огороженный забором, имеется шлагбаум, припаркованы автомобили. Зафиксированы нарушения земельного законодательства, которые выражаются в самовольном занятии дополнительного земельного участка к основному, за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено, путем размещения на нем ограждения, шлагбаума, а также использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использование (ведение предпринимательской деятельности «Александровский завод теплиц»). Спорный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером ..., площадью 18793 кв.м., границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, вид разрешенного использования «для садов», принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ДНТ «Сад №». В адрес контролируемых лиц – председателя ДНТ «Сад №» и лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность – ИП ФИО7, направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства. В ходе выездного обследования Дата установлено, что ограждение и шлагбаум демонтированы в полном объеме, нарушение, выразившееся в самовольном занятии дополнительного земельного участка к основному, за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено, путем размещения на нем ограждения, шлагбаума устранено в полном объеме. Дата в Администрацию Дзержинского района г. Перми поступило обращение физического лица по вопросу незаконной предпринимательской деятельности на земельном участке с кадастровым номером ... по Адрес (вблизи здания по Адрес). При проведении обследования установлено, что спорный земельный участок частично огорожен забором из металлической сетки, на участке расположена деревянная бытовка в количестве 1 единицы, строение с указателями «Бухгалтерия», «Зал для собраний», «Дачное некоммерческое товарищество «Сад №» и адресной табличкой, складируются пиломатериалы, изделия из дерева, на момент обследования предпринимательская деятельность не осуществлялась. На ограждении, а также строении выявлены 2 баннера «Каркасное строительство». Доступ на территорию земельного участка на момент обследования не ограничен. Зафиксированы нарушения земельного законодательства, которые выражаются в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования (осуществление коммерческих работ по строительству домов, бань, бытовок, хозблоков). В адрес контролируемого лица – председателя ДНТ «Сад №» подготовлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства. 

Представитель истца Администрации Дзержинского района г. Перми в суд не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее в судебном заседания заявленные требования поддержала в полном объеме, представив в материалы дела акт обследования земельного участка от Дата. 

Председатель ДНТ «Сад №» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что ДНТ «Сад №» создано для удовлетворения материальных и иных потребностей собственников садовых земельных участков, осуществляет свою деятельность на основании устава, в соответствии с целями которого на территории ДНТ установлены помещения «Зал для проведения общих собраний», «Бухгалтерия» и «Склад для хранения пиломатериалов и прочих товарно-материальных ценностей». Договор аренды с ИП ФИО7 расторгнут, на спорном земельном участке предпринимательская деятельность не осуществляется. В пределах территории ДНТ «Сад №» незаконно используется земельный участок под автостоянку и изготовление надгробий ИП ФИО3 и ФИО4

Третье лицо ИП ФИО7 в суд не явился, о дате судебного заседания извещался надлежащим образом, причин неявки в суд не сообщил, отложить судебное заседание не просил, отзыв на исковое заявление не представил. 

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в суд представителя не направило, о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель просит рассмотреть дело в свое отсутствие, представив в материалы дела отзыв на исковое заявление, согласно которому удовлетворение исковых требования не приведет в осуществлению учетно-регистрационных действий и внесению в ЕГНР каких-либо сведений. 

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 2 и 8 п. 1 ст.1).

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз. 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абз. 7).

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст.260).

Согласно п. 2 ст.260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... площадью 18793+/-48 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садов, расположенный по адресу: Адрес, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ДНТ «Сад №», дата государственной регистрации права Дата, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. 

В соответствии с уставом ДНТ «Сад №», утвержденным общим собранием членов ДНТ «Сад №» (протокол № от Дата) дачное некоммерческое товарищество «Сад №» - добровольное объединение граждан – владельцев дачных земельных участков, предоставленных им (или приобретенных ими) в целях отдыха, для удовлетворения материальных и иных потребностей, а также в целях объединения усилий и возможностей членов товарищества для содействия им и членам их семей в решении общих социально-хозяйственных задач для ведения дачного хозяйства, содействия и организации здорового отдыха дачников и членов их семей. 

Целями деятельности товарищества, в частности, является организация строительства или строительство собственными силами на отведенных в установленном порядке земельных участках здания, строений, сооружений, необходимых для достижения целей деятельности товарищества (п. 2.2 устава). Товарищество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям его создания, предусмотренным уставом (п. 2.3 устава). 

На основании обращения физического лица о нарушении земельного законодательства, Дата Администрацией Дзержинского района г. Перми проведено обследование земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Адрес, в результате которого выявлены нарушения земельного законодательства, которые выражаются в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использование – ведение предпринимательской деятельности «Александровский завод теплиц». Наличие нарушений земельного законодательства зафиксировано в акте выездного обследования № от Дата, протоколе осмотра земельного участка № от Дата, протоколе инструментального обследования земельного участка № от Дата. 

Дата Адрес в адрес ДНТ «Сад №» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства №, в том числе об использовании земельного участка с кадастровым номером ... по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью в той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. 

Аналогичное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства № выдано ИП ФИО7 Дата. 

В рамках осуществления муниципального земельного контроля Адрес на основании задания на проведение контрольного мероприятия Дата проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: Адрес, при проведении которого выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования (не по целевому назначению), путем осуществления коммерческих работ по строительству домов, бань, бытовок, хозблоков (размещение вывесок «Каркасное строительство», складируются пиломатериалы, изделия из дерева, расположена деревянная бытовка) на вышеуказанном земельном участке. Наличие нарушений земельного законодательства зафиксировано в акте выездного обследования № от Дата, протоколе осмотра земельного участка № от Дата, протоколе инструментального обследования земельного участка № от Дата.

В соответствии с актом обследования территории района Адрес по выявлению объектов капитального строительства, строящихся (реконструируемых) без разрешения на строительство (реконструкцию) либо не в соответствии с выданным разрешением на строительство (реконструкцию) № от Дата Адрес проведено обследование земельного участка кадастровым номером ... по адресу: Адрес, в результате которого установлено, что участок частично огорожен забором из металлической сетки, складируются пиломатериалы, ведется предпринимательская деятельность по каркасному строительству, на деревянных строениях имеются вывески: «Пиломатериалы», «Каркасное строительство». 

Из акта обследования земельного участка № от Дата следует, что земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: Адрес, сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. При визуальном обследовании установлено, что земельный участок частично огорожен забором из металлической сетки. В границах земельного участка на пересечении Адрес и Адрес расположена бытовка в количестве 1 единицы, деревянные строения, складируются деревянные доски, металлические листы, пиломатериалы. Факт осуществления предпринимательской деятельности не зафиксирован, ранее размещенные вывески «Пиломатериалы», «Александровский завод теплиц» отсутствуют. Ограждение и шлагбаум, размещенные в границах участка, право государственной собственности на который не разграничено, отсутствуют. В границах участка вблизи по Адрес расположено одноэтажное деревянное строение, обшитое листами из профнастила, с указателями «Бухгалтерия», «Зал для собраний», «Дачное некоммерческое товарищество» «Сад №» и адресной табличкой, а также 2 деревянных некапитальных строения. Баннеры «Каркасное строительство» в количестве 2 штуки, размещенные ранее на ограждении и строении, отсутствуют. Предпринимательская деятельность на момент обследования не осуществлялась. 

В соответствии с уведомлением от Дата договор возмещения затрат при использовании земельного участка общего пользования от Дата, заключенный между ДНТ «Сад №» и ИП ФИО5, расторгнут, земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: Адрес, ИП ФИО7 освобожден от личных товарно-материальных ценностей. 

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, конкретные обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу об оставлении исковых требований Администрации Дзержинского района г. Перми без удовлетворения, поскольку в ходе судебного заседания не нашел подтверждения факт использования спорного земельного участка по нецелевому назначению.

Основными задачами гражданского судопроизводства, сформулированными в ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 N 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» предусмотрено, что при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, исходя из его предмета и основания, возражений ответчика относительно иска.

По настоящему делу истец предъявил требования о возложении на ДНТ «Сад №» обязанности прекратить использование земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Адрес, для осуществления предпринимательской деятельности, выразившейся в строительстве домов, бань, бытовок, хозблоков, складирования пиломатериалов, изделий из дерева. 

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, использование которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, из толкования приведенных выше правовых норм следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых категорий, к которой относится земельный участок.

Следовательно, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и соответствовать сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, являющегося приложением к Приказу Росреестра от Дата N П/0412 (действующего на момент рассмотрения спора), в вид разрешенного использования «ведение садоводства» входит: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В ходе судебного заседания установлено, что на момент рассмотрения дела на земельном участке кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Адрес, предпринимательская деятельность не осуществляется, вывески «Пиломатериалы», «Александровский завод теплиц», «Каркасное строительство» отсутствуют, о чем свидетельствует акт обследования земельного участка от Дата, уведомление о расторжении договора от Дата. 

Наличие на спорное земельном участке бытовки, деревянных строений, складирование деревянных досок, металлических листов, пиломатериалов не свидетельствует об использовании земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, учитывая цели деятельности товарищества, указанные в уставе, в том числе организация строительства или строительство собственными силами на отведенных в установленном порядке земельных участков здания, строений, сооружений, необходимых для достижения целей деятельности товарищества. Само по себе осуществление какой-либо деятельности на спорном земельном участке в отсутствии доказательств нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц достаточным основанием для прекращения использования земельного участка не является, иное указывает на ограничение правомочий собственника объекта недвижимости.

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную ч. I ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (п. 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (п. 5).

Земельный кодекс предусматривает специальный порядок привлечения к ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению.

Вместе с тем, доказательства привлечения ответчика к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, предусмотренной ст. 8.8 КоАП РФ, материалы дела не содержат. 

В силу п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создастся опасность причинения такого вреда в будущем.

В ходе рассмотрения гражданского дела стороной истца, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств, подтверждающих заявленные требования, а именно, доказательств, подтверждающих нецелевое использование ответчиком принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и привлечение ответчика к ответственности в установленном законом порядке.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что фактически спорный земельный участок используется ответчиком не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, истцом не представлено доказательств обоснования иска, осуществления ответчиком предпринимательской деятельности, исковые требования Адрес к ДНТ «Сад №» о прекращении нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Адрес, удовлетворению не подлежат. 

Указание представителя ответчика на осуществлении незаконной предпринимательской деятельности ИП ФИО3 и ИП ФИО4 правового значения для рассмотрения настоящего иска не имеет, поскольку оценка использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности указанным лицам (кадастровые номера ...) в соответствии с видом разрешенного использования выходит за пределы заявленных требований. 

Учитывая, что требование о взыскании судебной неустойки является производным требованием, а в удовлетворении основных требований о возложении обязанности по прекращению нецелевого использования земельного участка отказано, оснований для взыскания судебной неустойки не имеется, в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований Администрации Дзержинского района г. Перми к дачному некоммерческому товариществу «Сад № 240» о прекращении нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Адрес, взыскании судебной неустойки отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Костылева 

...