Дело № 2а-151/2024

уид 44RS0004-01-2024-000131-74

Мотивированное 

решение

изготовлено 15.04.2024г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А.,

при секретаре Кузнецовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Мантуровского муниципального округа к специализированному отделению судебных приставов по Костромской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1, Главному межрегиональному управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд обратилась администрация Мантуровского муниципального округа с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО1 № 98044/24/28647 от 20.02.2024года. Требования мотивированы тем, что Мантуровским районным судом по гражданскому делу №2-426/2023, вступившим в законную силу 08.11.2023года, было вынесено решение о возложении обязанности на администрацию г.о.г.Мантурово предоставить ФИО3 на территории г.о.г.Мантурово по договору найма специализированного жилого помещения – благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям. На основании исполнительного листа ФС №040819347 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области возбуждено исполнительное производство №6023/24/98044-ИП, а постановлением от 20.02.2024года взыскан исполнительский сбор в размере 50 000рублей, установлен новый срок исполнения до 05.03.2024года. В установленный для добровольного исполнения срок, решение не было исполнено по объективным причинам. В ответах Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области на неоднократные обращения администрации о выделении субвенций на исполнение государственных полномочий, указано, что субвенции бюджету г.Мантурово на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц на 2023г, плановый период 2024 и 2025годы не предусмотрены. Приобретение жилья осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", срок для совершения процедур по приобретению жилых помещений, оформление собственности как специализированного жилищного фонда требует длительного времени и наличие денежных средств для проведения закупочных процедур, в связи с чем, отсутствует вина администрации муниципального образования в невыполнении в 5-дневный срок требований исполнительного документа. Администрацией предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, возможности приобрести жилое помещение самостоятельно, вне установленной законом процедуры, администрация муниципального образования не имеет. Требования обоснованы нормами ст.239 БК РФ, п.3 ст.401 ГК РФ, ст.112, ч.4 ст.121 ФЗ «Об исполнительном производстве» 

В судебное заседание представитель административного истца ФИО2 не явилась, согласно телефонограмме, просила рассмотреть дело без ее участия, доводы административного иска поддерживает.

Административные ответчики - специализированное отделение судебных приставов по Костромской области, Главное межрегиональное управление ФССП России в суд своего представителя не направили, уведомлялись надлежащим образом. 

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ФИО1, будучи уведомленной надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Думы Мантуровского муниципального округа Костромской области от 21.12.2023 N28 "О переименовании администрации городского округа город Мантурово Костромской области" администрация г.о гор.Мантурово, в связи с изменением наименования муниципального образования, переименована в администрацию Мантуровского муниципального округа.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).

Исходя из положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из материалов дела, решением Мантуровского районного суда от 03.08.2023года по гражданскому делу №2-426/2023 на администрацию городского округа город Мантурово Костромской области возложена обязанность предоставить ФИО3, на основании договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Мантурово Костромской области. Решение вступило в законную силу 08.11.2023года.

30.01.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области в отношении администрации г.о.г.Мантурово Костромской области возбуждено исполнительное производство №6023/24/98044-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

20.02.2024года вынесено постановление о взыскании с администрации г.о.г.Мантурово Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05.03.2024года.

Данное постановление администрацией не обжаловалось, требование, содержащееся в исполнительном документе, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, не исполнено. Постановление было получено администрацией Мантуровского муниципального округа 21.02.2024 года. 

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2015 года N654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).

Положениями Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Костромской области субвенций из областного бюджета (п.1 ч.1 ст.4 Закона).

Федеральным законом от 21.12.1996года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам проводится по итогам аукционов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013года N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых на формирование специализированного жилищного фонда.

Таким образом, Костромской областью государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления муниципальных округов. При этом передача полномочий осуществлена с одновременным их финансированием. То есть исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.

Согласно представленным административным истцом документам, усматривается, что муниципальный долг Мантуровского муниципального округа по состоянию на 01.03.2024года составляет 134084 тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, администрация Мантуровского муниципального округа 12.07.2023года, 27.07.2023года, 15.09.2023года, 14.11.2023года, 15.12.2023года обращалась в Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, с просьбой о выделении субвенции на 2023-2024годы в размере 17420000 рублей на приобретение жилых помещений для предоставления их лицам, подлежащим обеспечению жилыми помещениями, в отношении которых имеются неисполненные решения суда, указав, что список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по сведениям сектора опеки и попечительства администрации Мантуровского муниципального округа содержит 51 человек, из которых у 26 человек в 2023году наступает или наступило право. 

27.02.2024года администрация Мантуровского муниципального округа обращалась к первому заместителю губернатора Костромской области (исх.№ 609) с просьбой о выделении субвенций на 2024-2025 годы в размере 24750000 рублей на приобретение жилых помещений для предоставления их лицам, подлежащим обеспечению жилыми помещениями, в отношении которых имеются неисполненные решения суда, указав в обращении информацию о том, что на территории Мантуровского муниципального округа подлежит обеспечению жилыми помещениями 60 человек данной категории лиц, из них у 33 человек в 2024году наступает или наступило право, а также список вступивших в законную силу решений суда по обеспечению жильем лиц данной категории.

Из ответа Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области от 02.10.2023года №7736 на обращение администрации г.о.гор.Мантурово №3239 от 15.09.2023 года о выделении денежных средств на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, следует, что по данным департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по состоянию на 01.07.2023года в г.Мантурово имеется 9 исполнительных листов по делам о возложении обязанности предоставить жилые помещения детям-сиротам. Законом Костромской области «Об областном бюджете на 2023год и на плановый период 2024 и 2025годов» бюджету г.о.г.Мантурово Костромской области не предусмотрены субвенции на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц. Вопрос о выделении бюджету муниципального образования в 2024году средств субвенции будет рассмотрен дополнительно.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что администрация обязана исполнить решение суда за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ. Таким образом, по – сути, возможность исполнения решения суда поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Костромской области денежных средств администрации на эти цели.

Суд приходит к выводу, что в действиях должника администрации Мантуровского муниципального округа отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Давая оценку действиям должника по исполнению требований исполнительного документа, суд учитывает, что предоставление жилого помещения, приобретаемого за счет средств областного бюджета, не зависит исключительно от действий администрации муниципального образования, последняя не имела реальной возможности исполнить решение суда в отношении ФИО3 в течение установленного пятидневного срока вследствие объективных причин. Из материалов дела видно, что администрация Мантуровского муниципального района Костромской области регулярно направляла в адрес Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области обращения с просьбой дополнительного финансирования, однако согласно полученного ответа субвенции на 2023г и плановый 2024г и 2025годы бюджету Мантуровского муниципального округа не запланированы. Суд полагает, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, ее вины в неисполнении в срок исполнительного документа суд не усматривает.

Суд считает, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. У администрации муниципального образования отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения указанного срока.

Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований не представляется возможным, так как у администрации Мантуровского муниципального округа имеется дефицит бюджета.

В деле отсутствуют доказательства того, что при наличии предоставленных субвенций администрация Мантуровского муниципального округа допустила бездействие и не предприняла мер по приобретению жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо не предоставила их взыскателю. 

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требования об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», статьями 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации Мантуровского муниципального округа к специализированному отделению судебных приставов по Костромской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1, Главному межрегиональному управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Мантуровского муниципального округа Костромской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО1 от 20.02.2024года №98044/24/28647 в сумме 50 000рублей в рамках исполнительного производства №6023/24/98044-ИП. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: О.А Праздникова