70RS0001-01-2019-004429-92

№ 2-63/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2020 года Кировский районный суд г. Томска в составе: 

председательствующего А.С. Лонь 

при секретаре А.Ф. Питашевой,

помощник судьи ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, Религиозной организации «Томская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» о признании незаконными постановлений, недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки путем приведения земельного участка в первоначальное состояние, 

с участием: 

истца – ФИО2, 

представителя истцов – ФИО5, действующего в интересах ФИО2 на основании устного ходатайства, в интересах ФИО3, ФИО4 на основании доверенности от /________/, сроком действия три года,

представителя ответчика Администрации г.Томска – ФИО6, действующего на основании доверенности от /________/, сроком действия на один год,

представителя ответчика религиозной организации – ФИО7, действующего на основании доверенности от /________/ сроком действия до /________/,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 (далее – истцы) обратились в суд с иском к Администрации г.Томска (далее - ответчик) о признании незаконными постановлений, недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком. В обоснование иска указано, что ФИО2 является собственником четырёх смежных участков (используемых как единый участок) для индивидуального жилищного строительства по адресу: г.Томск, /________/ ФИО3, имея троих малолетних детей, является собственником двух смежных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства по адресу: г.Томск, /________/. На момент подачи искового заявления ФИО3 с детьми постоянно проживает в доме, расположенном по адресу: г.Томск, /________/. ФИО4, имея малолетнюю дочь, является собственником земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства по адресу: г.Томск, /________/, /________/, и расположенного на нём индивидуального жилого дома. Являясь собственниками земельных участков, расположенных на одной территории, конституционное право истцов на благоприятную окружающую среду, право на охрану здоровья и право на жизнь, нарушается ответчиками, что выразилось в принятии Администрацией г.Томска следующих актов и заключении договора: постановления от 12.01.2016 №4-з «О предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, местоположение которого: г.Томск, /________/»; постановления администрации Города Томска от 30.08.2016 №929 «О проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г.Томск, /________/»; постановление администрации Города Томска от 25.10.2016 №1119 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г.Томск, /________/». 

На основании указанных актов был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 08.12.2016 между муниципальным образованием Город Томск» и Религиозной организацией «Томская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)». В предмете указанного договора стороны определили, что муниципальное образование «Город Томск» передает Религиозной организации «Томская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» в безвозмездное пользование сроком на 10 лет земельный участок из земель населенных пунктов, местоположение которого: РФ, Томская /________/, г.Томск, /________/, /________/, с кадастровым номером /________/, общей площадью 3588 кв.м, для строительства конфессионального объекта. При этом, Конституцией РФ, Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом г.Томска предусмотрена необходимость обеспечить /________/ объектами социальной инфраструктуры, а также объектами спорта, отдыха и туризма. Между тем, в /________/ единственная территория, которая обеспечивала и может обеспечить жителей детской площадкой, площадкой для игры в футбол, занятия лыжами, а также возможность гулять и отдыхать, являлась /________/, передача даже части которой нарушает свод правил СП 42.13330.2013, так как в /________/ требуемая общая площадь территории, занимаемой площадки общего пользования для спорта, отдыха, игр для взрослых и детей должна быть не менее 7,4 га (как 10 % от 74 га – суммарной площади всех жилых кварталов в /________/). На основании изложенного, с учётом уточнения требований, просили признать незаконным постановление администрации Города Томска от 12.01.2016 №4-з «О предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, местоположение которого: г.Томск, /________/, /________/»; признать незаконным постановление администрации Города Томска от 25.10.2016 №1119 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г.Томск, /________/, /________/»; признать незаконным договор безвозмездного пользования земельным участком от 08.11.2016, заключенный между муниципальным образованием «Город Томск» и Религиозной организацией «Томская Епархия Русской Православной Церкви» (Московский Патриархат)», согласно которому муниципальное образование «Город Томск» передает Религиозной организации «Томская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» в безвозмездное пользование сроком на 10 лет земельный участок из земель населенных пунктов, местоположение которого: РФ, ФИО8 /________/, г.Томск, /________/, с кадастровым номером /________/, общей площадью 3588 кв.м для строительства конфессионального объекта; применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно: обязать Религиозную организацию «Томская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» привести земельный участок с кадастровым номером /________/, расположенный по адресу: г.Томск, /________/, в соответствие, существовавшее на 08.12.2016 – освободить земельный участок от всех возведенных зданий, строений и сооружений, включая их подземные части; освободить земельный участок от всех строительных материалов; освободить земельный участок от строительного мусора; убрать ограждение; ямы и пустоты, образовавшиеся на участке в результате проведенных работ, засыпать грунтом; разровнять нарушенный рельеф участка; обязать Религиозную организацию «Томская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» возвратить муниципальному образованию «Город Томск» по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером /________/, расположенный по адресу: г.Томск, /________/, Зеленый бульвар, 40; указать в решении суда, что оно является основанием для исключения из КГРН записи №70-70/001-70/001/082/2016-4365/2 от 22.12.2016 о регистрации договора от 08.12.2016 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером /________/, расположенным по адресу: г.Томск, /________/, заключенного между муниципальным образованием «Город Томск» и Религиозной организацией «Томская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)».

Определением судьи Кировского районного суда г.Томска от 14.11.2019 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска; Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска; Религиозная организация «Томская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)».

Истцы - ФИО3, ФИО4, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, направили представителя.

Истец – ФИО2, представитель истцов – ФИО5, в судебном заседании исковые требования поддержали с учётом уточнений, по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении от 20.02.2020, дополнительных пояснениях к уточненному исковому заявлению от 05.03.2020, заявлении об уточнении исковых требований от 16.09.2020, дополнительных пояснениях №2 к уточненному исковому заявлению от 16.09.2020, дополнительных пояснениях №4 от 02.10.2020, дополнительных пояснениях от 13.10.2020.

Представитель ответчика Администрации г.Томска – ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях и дополнениях к нему, согласно которым, оспариваемые решения являются законными и обоснованными, принятыми в рамках полномочий администрации Города Томска с соблюдением порядка принятия решения. Оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы как истцов, так и жителей /________/. Указал на пропуск истцами срока исковой давности на обжалование постановления администрации Города Томска от 12.01.2016 №4-з.

Представитель ответчика религиозной организации – ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому истцом неверно выбран способ защиты права, истцы применяют требования сводов и правил, подлежащих учету при подготовке и утверждению проектов планировки и межевания территории, применительно к существующей градостроительной ситуации, вопреки установленным законом требованиям. Принятые администрацией г.Томска решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования приняты в полном соответствии с требованиями градостроительного законодательства и действующих административных регламентов. Отнесение истцами спорного земельного участка к территории общего пользования (для размещения объектов физической культуры и спорта) в связи с фактическим использованием его территории под указанные цели, не запрещает органу местного самоуправления предоставить часть территории под иные цели в соответствии с действующим законодательством. 

Представитель ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО9 до перерыва в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы администрации г. Томска относительно пропуска срока исковой давности, а также доводы, изложенные в письменных отзывах. В отзыве в том числе указано, что предоставление земельного участка Русской Православной Церкви под возведение конфессионального объекта на основании оспариваемого договора безвозмездного пользования земельным участком не затрагивает ни прав, ни законных интересов истцов.; а договор ссуды, заключённый между Русской Православной Церкви и Муниципальным образованием «город Томск» императивным нормам не противоречит, что является обязательным условием для установления ничтожности сделки. 

Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, представил письменный отзыв, согласно которому оспариваемые постановления приняты компетентным органом с соблюдением порядка их принятия и в соответствии с нормами действующего законодательства. Предоставление земельного участка Русской Православной Церкви под возведение конфессионального объекта на основании оспариваемого договора безвозмездного пользования земельным участком не нарушает прав истцов. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, определив в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, изучив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. 

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Требование о признании незаконным постановлений администрации города является предусмотренным ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданского права и было заявлено наряду с другими исковыми требованиями в отношении предмета спора.

С учетом изложенного, споры об осуществлении прав и обязанностей, возникающих из актов государственных органов и органов местного самоуправления, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства. 

Постановлением от 12.01.2016 №4-з «О предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, местоположение которого: г.Томск, /________/», установлено: Предварительно согласовать религиозной организации «Томская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» предоставление в безвозмездное пользование земельного участка площадью 3588 кв.м, местоположение которого: г.Томск, /________/ (условный номер участка Н-68) в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории поселка ИЖС Просторный в г.Томске, утвержденными постановлением администрации г.Томска от 26.08.2015 №1092-з, категория земель: земли населённых пунктов, для строительства конфессионального объекта. Было установлено, что условием предоставления земельного участка является проведение работ по его образованию в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории поселка ИЖС Просторный в г.Томске, утвержденных постановлением администрации г.Томска от 26.08.2015 №1092-з; получение религиозной организацией «Томская епархия Русской православной Церкви (Московский патриархат)» разрешения на условно разрешенный вид использования в порядке, предусмотренном ст. 12 Правил землепользования и застройки муниципального образования Город Томск.

Постановлением администрации Города Томска от 30.08.2016 №929 «О проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г.Томск. /________/» было принято решение провести публичные слушания на территории, расположенной в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3) согласно приложению 1, в период с 06.09.2016 по 19.09.2016 по обсуждению проекта постановления администрации Города Томска «О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка по адресу: г.Томск, /________/ (конфессиональный объект)», согласно приложению 2.

Постановлением администрации Города Томска от 25.10.2016 №1119 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г.Томск, /________/» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 3588 кв.м (кадастровый /________/), расположенного по адресу: г.Томск, /________/ (конфессиональный объект).

На основании указанных актов между Муниципальным образованием «Город Томск», от имени и в интересах которого действует департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, именуемое в дальнейшем «ссудодатель» и Религиозная организация «Томская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», именуемая в дальнейшем «ссудополучатель» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 08.12.2016, согласно которому ссудодатель передаёт, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов, местоположение которого: ФИО1, ФИО8 /________/, /________/ с кадастровым номером /________/, общей площадью 3588 кв.м, для строительства конфессионального объекта.

Указанные постановления от 12.01.2016 №4-з и от 25.10.2016 №1119, а также договор безвозмездного пользования земельным участком сторона истцов просит признать недействительными в настоящем, применить последствия недействительности ничтожной сделки.

В судебном заседании установлено, что собственником земельных участков, расположенных по адресу: г.Томск, /________/ (с кадастровыми номерами /________/, 70/________/) является ФИО2, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права.

Собственником земельных участков, расположенных по адресу: г.Томск, /________/ (с кадастровыми номерами /________/), здания, расположенного по адресу: г. Томск, /________/ кадастровым номером /________/ является ФИО3, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права.

Собственником земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, /________/, с кадастровым номером /________/, жилого дома, расположенного по адресу: ФИО8 /________/, г.Томск, /________/, является ФИО4, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права.

Также судом установлено, подтверждается свидетельствами о рождении, что истец ФИО3 имеет трёх несовершеннолетних детей: ФИО16, /________/ года рождения, ФИО17, /________/ года рождения, ФИО18, /________/.

Истец ФИО10 имеет несовершеннолетнюю дочь ФИО19, что подтверждается свидетельством о рождении.

Конституция Российской Федерации гарантирует права и свободы человека и гражданина, закрепляет их своими нормами. 

Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее ГПК РФ) в ч.1 ст. 3 предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

При обращении в суд с исковым заявлением истцу необходимо указать какие его права, свободы или законные интересы нарушены или оспариваются со стороны ответчика, в чем заключается нарушение, и как следствие, какие способы защиты в соответствии с нормами действующего гражданского законодательства (ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) истец будет использовать в данном конкретном случае. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Сторона истца ссылается на нарушение их прав на благоприятную окружающую среду со стороны ответчика – Администрации г. Томска вынесением оспариваемых постановлений. Однако, предварительное согласование предоставления в безвозмездное пользование конкретного земельного участка и предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования этого же земельного участка – под конфессиональный объект, не свидетельствует о нарушении прав истца на благоприятную окружающую среду и не лишает, в частности, их права на наличие в /________/ спортивных площадок и мест общего пользования.

Представленные стороной истца доказательства, по их мнению подтверждающие отсутствие иных территорий в /________/ для использования в качестве спортивной площадки, судом не могут быть приняты как допустимые доказательства, поскольку основаны исключительно на умозаключениях стороны истца, соответствующими решениями компетентных органов или экспертных организаций не подтверждены, и опровергаются предоставленными стороной ответчика доказательствами, свидетельствующими о наличии земельного участка по адресу: г. Томск, /________/ /________/, площадью 9436 кв.м, с указанием категории земли: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования – для размещения спортивно-досугового объекта, что отражено в выписке из ЕГРН от 17.10.2019. 

При этом все доводы стороны истца о том, что данный участок (по адресу: г. Томск, /________/) не может быть использован для размещения спортивной площадки и мест общего пользования также несостоятельны, поскольку основаны исключительно на умозаключения стороны истца и соответствующими решениями компетентных органов или экспертных организаций не подтверждены. 

Кроме того, ссылка стороны истца на то, что решением Советского районного суда г.Томска от 06.07.2016, вступившим в законную силу 06.03.2017, признано недействующим постановление администрации г. Томска от 26.08.2015 № 1092-з «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории поселка ИЖС Просторный в городе Томске» и установлено нарушение данным постановлением прав всех жителей пос. ИЖС Просторный на благоприятные условия жизнедеятельности и на благоприятную окружающую среду, не может быть принята судом во внимание, поскольку предметом рассмотрения по данному делу являлось постановление, касающиеся всей территории пос. ИЖС Просторный, которая являлась также объектом оценки в совокупности. В настоящем же деле истцами оспариваются постановления, касающиеся одного конкретного земельного участка, и суд не может оценивать как объект, входящий в предмет рассмотрения, всю территорию поселка. 

Таким образом, со стороны истцов доказательств, свидетельствующих о нарушениях прав и законных интересов последних оспариваемыми актами, не представлено.

Об отсутствии нарушений прав истцов также свидетельствует то обстоятельство, что в случае отмены оспариваемых стороной истца документов, права истцов на благоприятную окружающую среду не будут восстановлены, и спортивные площадки и места общего пользования, как следствие, в /________/ не появятся. Для появления в /________/ спортивной площадки и мест общего пользования стороне истца необходимо будет обратиться в компетентный орган по вопросу предоставления земельного участка под указанные цели, что не препятствует стороне истца это сделать и сейчас, и не препятствовало до обращения в суд с настоящим иском.

В виду отсутствия нарушений прав истца оспариваемыми документами, при условии, что в соответствии с гражданским процессуальным законодательством защите подлежит лишь нарушенное право, заявленные требования о признании незаконными постановлений администрации г.Томска и признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком удовлетворению не подлежат. Как следствие, поскольку суд не нашел оснований для признания договора недействительным, не подлежит удовлетворению требование о применений последствий недействительности ничтожной сделки, выраженных в возложении обязанности на Религиозную организацию «Томская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» привести земельный участок в состояние, существовавшее на 08.12.2016, освободить земельный участок; и обязанности возвратить земельный участок муниципальному образованию «Город Томск». 

Доводы истцов о нарушении оспариваемыми документами положений действующего законодательства, в том числе требований технических регламентов, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли. 

Порядок принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка регламентируется ст. 39.15 ЗК РФ, а также административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденным Постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 №750.

Согласно п.2.2 административного регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска. 

Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет комитет по формированию земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска. 

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, предоставлен в таблице приложения 3 к административному регламенту. 

Согласно п.2.3 административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка); письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги).

Учитывая отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных п.2.8 административного регламента, заявителю было предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, местоположение которого: г.Томск, /________/.

Таким образом, земельный участок предварительно согласован в предоставление заявителю компетентным органом, в установленном законом порядке, с соблюдением административной процедуры, предусмотренной административным регламентом. Нарушений норм действующего законодательства в результате вынесения оспариваемого постановления от 12.01.2016 №4-з в ходе судебного разбирательства не установлено. 

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка регламентирован положениями ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ст. 12 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 27.11.2007 NQ 687 (далее - ПЗЗ МО «Город Томск») и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, объектов капитального строительства», утвержденным постановлением администрации Города Томска от 29.02.2012 N766 (далее - Административный регламент). 

В соответствии со ст. 12 ПЗЗ МО «Город Томск» разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка требуется в случаях, когда правообладатели планируют использовать принадлежащие им земельные участки в соответствии с видом (видами) использования, которые определены настоящими Правилами как условно разрешенные применительно к соответствующей территориальной зоне, обозначенной на Карте градостроительного зонирования. 

Физические, юридические лица, заинтересованные в получении разрешения на условно разрешенный вид использования, обращаются в орган, уполномоченный в области архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, с соответствующим заявлением, требования к которому установлены в п. 2 ст. 12 ПЗЗ МО «Город Томск» и п.3.3 Административного регламента. 

Согласно пп. 10 п. 12 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее - ДАиГ), утвержденного решением Думы Города Томска от 30.10.2007 N683, и п. 3.1. Положения о комиссии по землепользованию и застройке, утвержденного постановлением Мэра города Томска от 29.02.2008 N 125, и п.2.2 Административного регламента указанная муниципальная услуга в границах муниципального образования "Город Томск" предоставляется администрацией Города Томска совместно с ДАиГ, комиссией по землепользованию и застройке администрации Города Томска, администрациями районов Города Томска. 

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях (п. 6 ст. 12 ПЗЗ МО «Город Томск», Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в Городе Томске, утвержденное решением Думы Города Томска от 31.01.2006 N 70), по результатам которых Комиссия подготавливает и направляет Мэру Города Томска рекомендации, с учетом которых Мэр Города Томска принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (п.6-8 ст.12 ПЗЗ МО «Город Томск»). 

Религиозная организация «Томская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» обратилась в комиссию по землепользованию и застройке администрации Города Томска с запросом о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, /________/. Получение указанного разрешения необходимо заявителю для строительства на земельном участке православного храма (конфессионального объекта).

По результатам рассмотрения указанного заявления ДАиГ было подготовлено заключение от 05.08.2016 № 01-01-19/8635 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, /________/, согласно которому размещение конфессионального объекта в границах земельного участка соответствует утвержденной документации по планировке территории и градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

В соответствии с ПЗЗ МО «Город Томск» среди условно разрешенных видов использования, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3, конфессиональные объекты предусмотрены. 

Постановлением администрации Города Томска от 30.08.2016 №929 «О проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г.Томск, /________/» было принято решение провести публичные слушания. Публичные слушанья были проведены в период с 06.09.2016 по 19.09.2016, по результатам которых был составлен протокол и заключение от 19.09.2019.

По итогам рассмотрения комиссией по землепользованию и застройке администрации Города Томска результатов публичных слушаний мэру г.Томска было рекомендовано предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, что отражено в выписке из протокола № 17 заседания комиссии по землепользованию и застройке администрации Города Томска от 13.10.2016.

С учетом рекомендации комиссии по землепользованию и застройке администрации Города Томска мэром г. Томска было принято решение на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г.Томск, /________/.

Таким образом оспариваемое постановление от 25.10.2016 №1119 принято компетентным органом с соблюдением процедуры и порядка его принятия. Нарушений норм действующего законодательства в результате вынесения оспариваемого постановления в ходе судебного разбирательства не установлено. 

Довод стороны истца о том, что с соответствующим заявлением обратилось иное юридическое лицо, не является основанием для признания оспариваемого постановления несоответствующим закону.

Кроме того судом принимается во внимание, что согласно п. 1, 2 Устава от 14.03.1999 епархия входит в иерархическую структуру религиозной организации «Русская Православная Церковь» и является ее каноническим подразделением. Томская епархия является централизованной религиозной организацией и объединяет местные религиозные организации (приходы) и религиозные организации, учрежденные епархией. Местные религиозные организации, в том числе Приход храма Рождества Пресвятой Богородицы представляет собой каноническое подразделение Томской епархии, иерархически подчиненные ей. У Томской епархии и Прихода храма Рождества Пресвятой Богородицы единые цели, задачи и формы деятельности. Оба юридических лица являются иерархически подчиненными структурными подразделениями единой религиозной организации «Русская Православная церковь». 

Довод стороны истца относительно поддельности подписей жителей /________/, выразивших свое согласие на строительство храма, также основанием для отмены оспариваемого решения не является, поскольку выражают общественное мнение по определенному вопросу и порядок принятия оспариваемого решения не нарушают. 

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Поскольку судом установлено, что права и охраняемые законом интересы третьих лиц, а именно истцов, сделка, выраженная в оспариваемом договоре безвозмездного пользования земельным участком от 08.12.2016, не нарушает, так как на права истцов на благоприятную окружающую среду не влияет и не лишает их права на существование спортивных площадок и мест общего пользования в /________/, а также не препятствует обращению истцов в настоящем в компетентный орган по вопросу предоставления земельного участка под указанные цели, ничтожной данная сделка не является. 

Нарушение требований закона или иного правового акта в результате заключения оспариваемого договора в ходе судебного разбирательства не установлено. 

Кроме того, со стороны ответчика – Администрации г. Томска заявлено о пропуске срока исковой давности.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно резолютивной части определения Советского районного суда г.Томска от 11.11.2016 по делу №2-3690/2016 о прекращении производства по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным постановления от 12.01.2016 «О предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, местоположение которого в г.Томске, /________/, ФИО2 возвращена государственная пошлина в размере 300 руб., уплаченная им по чеку-ордеру от 04.10.2016, таким образом, истцу ФИО2 с 04.10.2016 было достоверно известно о существовании вышеуказанного постановления, учитывая изложенное, последним днем срока исковой давности по обжалованию постановления администрации Города Томска от 12.01.2016 является 04.10.2019. Исковое заявление истцами подано 24.10.2019.

К заявлению ФИО2 от 19.09.2016 (вх. ДАиГ 1311/15 от 19.09.2015) приложены подписные листы против строительства храма, в указанном листе имеется подпись истца ФИО3 за номером 11 с датой подписания 17.09.2016. Таким образом, истцу ФИО3 стало известно о предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства конфессионального объекта – 17.09.2016, следовательно, последним днём срока исковой давности по обжалованию постановления администрации Города Томска от 12.01.2016 является 17.09.2019.

Согласно постановлению администрации Города Томска от 30.08.2016 №929 назначена подготовка публичных слушаний в отношении проекта постановления администрации Города Томска о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г.Томск, /________/ (кадастровый /________/), указанная информация была размещена в сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» выпуск №41 от 01.09.2016 и размещена в информационно-телекоммуникационной сети «интернет», таким образом, именно с этого момента истец ФИО4 должен был узнать о предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства конфессионного объекта.

В соответствии с абз. 2 п.2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Поскольку истцами пропущен срок исковой давности по отношению к требованию о признании незаконным постановления от 12.01.2016 №4-з «О предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, местоположение которого: г.Томск, /________/», данное требование также не подлежит удовлетворению в виду пропуска срока исковой давности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, Религиозной организации «Томская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» о признании незаконными постановлений, недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки путем приведения земельного участка в первоначальное состояние отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.С. Лонь 

Мотивированный текст решения изготовлен 21.10.2020. 

Верно.

Судья А.С. Лонь

Помощник ФИО11