УИД НОМЕР

дело НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> ФИО5

Нижегородский районный суд г. ФИО5 в составе: 

председательствующего судьи Малековой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6, 

с участием: 

представителя административного истца ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. ФИО5, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, понуждении принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, понуждении принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование административного иска административными истцами указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 направил административному ответчику заявление в соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 137-ФЗ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО5, Нижегородский 

<

адрес>, ГСК «Волга», гараж 7162, находящегося в муниципальной собственности. К заявлению были приложены следующие документы: согласие на обработку персональных данных; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копия решения исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об отводе земельных участков»; копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; копия распоряжения администрации Нижегородского 

<

адрес> г. ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р «О присвоении почтового адреса»; копия технического паспорта на гаражно-строительный кооператив «Волга» от ДД.ММ.ГГГГ; копия инвентаризационного плана ГСК «Волга» от ДД.ММ.ГГГГ; копия Устава ГСК «Волга» от 2006 года; - копия договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ; копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; копия членской книжки на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копия счета на оплату за июнь 2024 года; копия счета на оплату за июль 2024 года; копия чека по операции от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком - администрацией города ФИО5 принято решение № Исх-03-02-680111/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В качестве причины указано, что согласно п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Образуемый представленной схемой земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением администрации города ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утвержден проект планировки и межевания территории на участке от 

<

адрес> до здания НОМЕРВ по 

<

адрес> в Нижегородском 

<

адрес> города ФИО5 (с изменениями, утвержденными приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР) (далее - Проект). В соответствии с Проектом ГСК «Волга» не сохраняется.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка.

По мнению административного истца, данный отказ незаконный и подлежит отмене в силу следующих оснований. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города ФИО5 вынесено постановление НОМЕР «Об утверждении проекта планировки и межевания территории на участке от 

<

адрес> до здания НОМЕРВ по 

<

адрес> в Нижегородском 

<

адрес> города ФИО5». Указанным постановлением в отношении территории ГСК «Волга» утвержден проект планировки и межевания территории. 

ДД.ММ.ГГГГ Министерством вынесен приказ НОМЕР «Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории на участке от 

<

адрес> до здания НОМЕРВ по 

<

адрес> в Нижегородском 

<

адрес> города ФИО5». 

В соответствии с утвержденной документацией по планировке и межеванию территории образование земельного участка, расположенного под гаражом НОМЕР на территории ГСК «Волга» по адресу: 

<

адрес> ФИО5, Нижегородский 

<

адрес> не предусмотрено.

В соответствии с техническим паспортом на гаражно-строительный кооператив «Волга» составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гараж НОМЕР введен в эксплуатацию в 1973 году. 

ДД.ММ.ГГГГ решением исполнительного комитета горьковского городского совета народных депутатов НОМЕР «Об отводе земельных участков» за гаражным кооперативом «Волга» в бессрочное пользование закреплен земельный участок площадью 4,3 га. по 

<

адрес> в Нижегородском 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Нижегородского 

<

адрес> г. ФИО5 НОМЕР-р гаражно-строительному кооперативу «Волга» присвоен почтовый адресу: 

<

адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за гаражно-строительным кооперативом «Волга» в постоянное (бессрочное) пользование зарегистрировано право на земельный участок общей площадью 43000,00 кв.м, по адресу: 

<

адрес> ФИО5, 

<

адрес>Г. ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 зарегистрировано право собственности на гараж НОМЕР расположенный на территории ГСК «Волга» по адресу: 

<

адрес> ФИО5, Нижегородский 

<

адрес>Г, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации НОМЕР. 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и административным истцом ФИО1 заключен договор дарения, по которому последний получил в собственность безвозмездно гараж, площадью 25 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> ФИО5, 

<

адрес>, гаражно-строительный кооператив «Волга», 

<

адрес> Г, гараж 7162. 

С момента постройки гаража, до момента утверждения администрацией города ФИО5 проекта планировки и межевания территории в 2014 году прошло более 40 лет. С момента выделения ГСК «Волга» земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, до момента утверждения администрацией города ФИО5 проекта планировки и межевания территории в 2014 году прошло более 32 лет. За это время на территории ГСК «Волга» сложился определенный порядок пользования земельными участками, необходимыми для эксплуатации существующих гаражей.

Утверждение проекта планировки территории в 2014 году без учета фактического землепользования, сложившегося на местности с 1982 года (более 32 лет на момент утверждения проекта) ограничивает права административного истца ФИО1 на предоставление в собственность земельного участка по существующим гаражом.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

В 2014 году администрацией города ФИО5 в отношении земельного участка предоставленного ГСК «Волга» в постоянное (бессрочное) пользование утвержден проект межевания территории. Однако, данный проект межевания территории не предусматривает образование земельного участка под гаражом административного истца ФИО1

Таким образом, образование земельного участка под гаражом административного истца ФИО1 должно осуществляться исключительно на основании схемы.

В нарушение пункта 3.1 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ административный ответчик в письме от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР рекомендует административному истцу ФИО1 обратиться в Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской 

<

адрес> с целью внесения изменений в проект планировки и межевания территории в части формирования земельного участка под объектом недвижимости - гаражом.

В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом ФИО1 приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработанная ООО «Единый центр проектирования, экспертизы и кадастра» от ДД.ММ.ГГГГ (далее Схема).

Согласно публичной кадастровой карте Росреестра на территории ГСК «Волга» существуют земельные участки под гаражами НОМЕР (кадастровый НОМЕР), НОМЕР (кадастровый НОМЕР), НОМЕР (кадастровый НОМЕР), НОМЕР (кадастровый НОМЕР) и т.д. Указанные земельные участки также находятся в границах территории, на которую постановлением администрации города ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утвержден проект планировки и межевания территории. При этом, для образования указанных земельных участков изменения в проект планировки и межевания территории не вносились.

Учитывая изложенное, административный истец считает решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным и необоснованным. Оспариваемым решением нарушается право административного истца ФИО1 на предоставление в собственность земельного участка под гаражом, возведенным в 1973 году, то есть до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просит суд: 

1. Признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО5, Нижегородский 

<

адрес>, ГСК «Волга», гараж 7162. 

2. Обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО5, Нижегородский 

<

адрес>, ГСК «Волга», гараж 7162 по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка поданному административным истцом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО5.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской 

<

адрес>, ГСК «Волга».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу исковых требований.

Иные участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились и не обеспечили явку своих представителей, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, принимая также во внимание то обстоятельство, что неявившиеся лица таким образом реализовали свое право на участие в судебном разбирательстве.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Горьковского городского совета народных депутатов вынес решение НОМЕР «Об отводе земельных участков». Из текста данного решения следует, что за гаражным кооперативом «Волга» в бессрочное пользование закреплен земельный участок площадью 4,3 га по 

<

адрес> в Нижегородском 

<

адрес> в границах, установленных ГлавАПУ горисполкома, принятых с учетом корректуры красных линий жилого района по 

<

адрес> кооператив «Волга» обязан выполнить вертикальную планировку участка по проекту, согласованному в ГлавАПУ.

ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Волга» было получено свидетельство о государственной регистрации права, запись о регистрации: НОМЕР, выданное Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Нижегородской 

<

адрес>: субъект права: ГСК «Волга» (ИНН НОМЕР, юридический адрес: 

<

адрес> ФИО5, 

<

адрес> НОМЕР, ГСК «Волга», адрес фактического местонахождения: 

<

адрес> ФИО5, 

<

адрес>, НОМЕР, ГСК «Волга»); вид права: постоянное (бессрочное) пользование; объект права: земельный участок (земли поселений), площадь 43000 кв.м., адрес объекта: 

<

адрес> ФИО5, 

<

адрес> Г, кадастровый (или условный) НОМЕР.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Волга» является действующим, сведения в ЕГРЮЛ внесены ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о регистрации юридического лица до ДД.ММ.ГГГГ: дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 заключен договор дарения, по которому последний получил в собственность безвозмездно гараж, площадью 25 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> ФИО5, 

<

адрес>, гаражно-строительный кооператив «Волга», 

<

адрес>Г, гараж 7162, что послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ записи в ЕГРН о регистрации права собственности (в представленной суду копии номер записи не читаем ввиду наличия дефекта печати).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО5, Нижегородский 

<

адрес>, ГСК «Волга», гараж 7162, находящегося в муниципальной собственности, на основании пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города ФИО5 принято решение № НОМЕР об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по следующим основаниям: 

По информации департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города ФИО5 имеются следующие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (архивный НОМЕР), подготовленной ООО «Единый центр проектирования, экспертизы и кадастра».

Согласно п.п.4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Образуемый представленной схемой земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением администрации города ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утвержден проект планировки и межевания территории на участке от 

<

адрес> до здания НОМЕРВ по 

<

адрес> в Нижегородском 

<

адрес> города ФИО5 (с изменениями, утвержденными приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР). В соответствии с Проектом ГСК «Волга» не сохраняется.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, заявителю разъяснено, что при наличии проекта планировки и межевания территории необходимо внести изменения в данный проект в части формирования земельного участка под объектом недвижимости – гаражом. Для внесения изменений в Проект рекомендовано обратиться в Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской 

<

адрес>.

Не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, административный истец обратился в суд с данными требованиями, указывая, что отказ нарушает их права и законные интересы.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.42).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2).

Согласно пункту 3 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 упомянутой статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 ЗК РФ.

В силу пункта 3.1 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 названной статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Пунктами 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так, согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3.7 вышеуказанного Закона в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка о предоставлении земельного участка помимо документов о предоставлении земельного участка гаражному кооперативу и документов, подтверждающих факт осуществления строительства гаража, предоставляется также схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать).

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7).

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, положениями статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрен специальный упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки, под расположенными на них гаражами.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно положениям части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся, я том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных округов, городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных округов, городских округов; утверждение правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Судом установлено, что Постановлением Администрации г. ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждён проект планировки и межевания территории на участке от 

<

адрес> до здания НОМЕРв по 

<

адрес> в Нижегородском 

<

адрес> города ФИО5, разработанный на основании постановления администрации города ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О разрешении ЗАО "СУ-155" подготовки проекта планировки и межевания территории на участке от 

<

адрес> до здания НОМЕРв по 

<

адрес> в Нижегородском 

<

адрес> города ФИО5».

Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской 

<

адрес> НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории на участке от 

<

адрес> до здания НОМЕРВ по 

<

адрес> в Нижегородском 

<

адрес> города ФИО5.

Документацией по планировке территории предусмотрена комплексная трансформация существующей застройки квартала. На месте гаражного кооператива предусмотрены многоэтажные паркинги, станция технического обслуживания, частично боксовые гаражи сохранялись, а также три многоквартирных дома с помещениями общественного назначения №НОМЕР, 25А, 25Б по генплану.

В соответствии с проектом планировки и межевания территории на участке от 

<

адрес> до здания НОМЕРВ по 

<

адрес> в Нижегородском 

<

адрес> города ФИО5, утверждённым Постановлением администрации г. Н.ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (с изменениями, утвержденными приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР) на указанной территории не предусмотрено сохранение ГСК «Волга».

В производстве Нижегородского районного суда г. ФИО5 ранее находилось административное дело НОМЕР по административному иску ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО4, к Администрации г. ФИО5, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО5, и.о. председателя Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО5 А.В. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по гаражами, распложенными на территории ГСК «Волга».

Решением Нижегородского районного суда г. ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства по вышеуказанному административному делу судом было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Волга» обращалось в Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской 

<

адрес> с заявлением о подготовке проекта межевания всей территории ГСК «Волга». 

Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР ГСК «Волга» разрешена подготовка проекта межевания территории ГСК «Волга», расположенного по 

<

адрес> в Нижегородском 

<

адрес> г. Н. ФИО5, за счёт собственных средств. Согласно приказу, проект межевания территории ГСК «Волга» должен быть представлен в министерство не позднее шести месяцев со дня издания приказа для дальнейшего рассмотрения документации с установленном законодательством порядке. 

На момент рассмотрения административного дела НОМЕР проект межевания территории ГСК «Волга» в Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской 

<

адрес> не представлен. В рамках настоящего административного дела указанные документы также суду не представлены.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, для которой разработан Проект планировки и межевания территории, утвержденный постановлением Администрации города ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР. Указанным проектом образование земельного участка под гаражом в испрашиваемых границах не предусмотрено, проектом планировки и межевания не предусмотрено сохранение ГСК «Волга». Постановление об утверждение проекта планировки и межевания территории в установленном законом порядке не оспорено, незаконным не признано.

При установленных по делу фактических обстоятельствах следует, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой, расположен в границах территории, для которой постановлением Администрации города ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утвержден проект планировки и межевания территории, в связи с чем, не может быть образован на основании схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах, по делу достоверно установлены предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации препятствия для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность на основании схемы его расположения.

Вопреки доводам административного истца, установленные судом данные о расположении земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом факт возникновения права на гараж ранее утверждения данного проекта межевания правового значения не имеет, наличие такого проекта на момент обращения административного истца с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о правомерности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предложенное представителем административного истца иное толкование закона не может быть принято во внимание, поскольку основано на отрицании обязательности проекта межевания территории как действующего нормативного правового акта по планировке территории, обеспечивающего наряду с документами территориального планирования и градостроительного зонирования комплексное и плановое развитие территории, в том числе застроенной территории населенного пункта.

При этом административный истец не лишен возможности использования объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности, согласно назначению, а также не лишен права оспорить указанный проект планировки территории либо обратиться с заявлением о внесении изменений, о чем ему также было разъяснено административным ответчиком в оспариваемом письме.

Таким образом, приведенные административным истцом доводы о праве на предоставление земельного участка в собственность основаны на неверном толковании норм материального права. 

Несогласие административного истца с толкованием норм законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых решений.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

При этом, целью административного судопроизводства является пресечение незаконных действий и восстановление нарушенных прав, а не формальное установление факта незаконности оспариваемого действия (бездействия), удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу в ответе от ДД.ММ.ГГГГ не указаны.

В процессе рассмотрения дела представителем административного истца заявлено о недопустимости представленного стороной административного ответчика фрагмента из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской 

<

адрес> (л.д. 125).

В силу статьи 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 названного Кодекса (часть 1).

Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе (часть 2).

При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство (часть 3).

Согласно ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, имеют право: представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.

В силу ст. 61 КАС РФ оснований для признания представленного фрагмента из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской 

<

адрес> (схемы) недопустимым доказательством не имеется. 

В соответствии с частью 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

При этом, соответствующего письменного ходатайства не заявлялось.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые отказы приняты уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации, схемы расположения испрашиваемых земельных участков не соответствуют проекту планировки территории.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. 

На основании изложенного, исходя из совокупности представленных в настоящее дело доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого решения, поскольку судом не усматривается нарушений законодательства при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В связи с чем, с учетом приведенных положений действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств, в удовлетворении предъявленного административного искового заявления должно быть отказано.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Административными истцами оспаривается решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в Нижегородский районный суд г. ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административными истцами не пропущен срок для обращения в суд с административным иском.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если он признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. ФИО5, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, понуждении принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Малекова