Дело №2-153/2019

Решение

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при секретаре Каграмановой А.С.,

с участием истца ФИО1,

ее представителя ФИО2,

представителей ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и досрочном назначении страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и досрочном назначении страховой пенсии.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что в феврале 2019 года она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Удомельском городском округе Тверской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как педагогу, имеющему для этого необходимый стаж, не менее 25 лет педагогической деятельности.

Однако, в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Удомельском городском округе Тверской области ей сообщили, что выявлены периоды, которые не включаются в педагогический стаж.

Так, период с 04 апреля 1999 года по 31 декабря 1999 года, в связи с тем, что в индивидуальном лицевом счете индивидуальные сведения отчитаны без кода выслуги лет и отсутствуют сведения о начислении заработной платы. ДД.ММ.ГГГГ года был рожден первый ребенок, однако в справке отсутствуют сведения о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и приказ о выходе на работу по окончании отпуска по уходу за ребенком. В тоже время, ФИО1 предоставлены приказы Еремковской средней школы: о предоставлении отпуска по беременности и родам с 27 октября 1998 года по 15 марта 1999 года; о дополнительном оплачиваемом отпуске с 17 марта 1999 года по 04 июня 1999 года; об учебном отпуске с 17 марта 1999 года по 04 июня 1999 года и очередном отпуске с 05 июня 1999 года без даты окончания отпуска.

Период с 20 июня 2005 года по 01 ноября 2005 года в связи с тем, что в индивидуальном лицевом счете индивидуальные сведения отчитаны без кода выслуги лет (период отпуска по беременности и родам), период со 02 ноября 2005 года по 31 декабря 2005 года предоставлен с кодом «ДЕТИ». ДД.ММ.ГГГГ рожден второй ребенок, однако в справке о работе отсутствуют сведения о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и приказ о выходе на работу по окончании отпуска по уходу за ребенком.

В связи с тем, что на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии, по мнению ГУ УПФР в Удомельском городском округе Тверской области, отсутствует педагогический стаж и на момент обращения специальный стаж составляет 23 года 8 месяцев 15 дней при требуемом 25 лет ответчиком в назначении пенсии было отказано.

Из трудовой книжки следует, что 20 декабря 1993 года на основании приказа №4 от 20 декабря 1993 года истец принята на должность воспитателя, затем переведена учителем-организатором ОБЖ в Еремковской средней школе, где осуществляла трудовую деятельность по 26 августа 2001 года. Затем со 02 августа 2001 года по 04 августа 2008 года работала в должности учителя и заместителя директора в МОУ «Шебалиновская средняя школа» Октябрьского муниципального района Волгоградской области. С августа 2008 года по настоящее время занимает должность директора МБОУ «Рядская основная образовательная школа». Таким образом, на момент обращения в пенсионный орган специальный трудовой стаж истца для назначения страховой пенсии составлял 25 лет непрерывной деятельности, без предоставления отпуска по уходу за детьми.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемого отпусков.

В спорные периоды 1999 год и период с 20 июня 2005 года по 31 декабря 2005 года за истцом сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодателем производились отчисления в Пенсионный Фонд РФ, что подтверждается справками, уточняющими занятость, карточкой-справкой, приказами и тарификационными списками, в связи, с чем истец считает, что оснований для исключения данных периодов из специального стажа не имеется.

Таким образом право на включение спорных периодов в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что работодатель не поставил код льготы и не сообщил иные сведения в Пенсионный фонд РФ.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, истец просит суд возложить на ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Удомельском городском округе Тверской области обязанность включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с 04 апреля 1999 года по 31 декабря 1999 года, 20 июня 2005 года по 01 ноября 2005 года, 02 ноября 2005 года по 31 декабря 2005 года; признать право на назначение страховой пенсии досрочно в связи с педагогической деятельностью с 21 февраля 2019 года; возложить ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Удомельском городском округе Тверской области назначить страховую пенсию досрочно в связи с педагогической деятельностью с 21 февраля 2019 года.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом в качестве третьих лиц привлечены Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Еремково», Администрация Удомельского городского округа Тверской области, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Шебалиновская средняя школа» Октябрьского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

В судебном заседании представители ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области ФИО3, ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения иска, поскольку органом пенсионного фонда не рассматривалось заявление ФИО1 о назначении пенсии. С таким заявлением истец обратилась только 17 апреля 2019 года в порядке, установленном действующим законодательством, и решения по данному заявлению по состоянию на дату рассмотрения дела еще не принято. Заявление ФИО1 от 21 февраля 2019 года о рассмотрении ее документов о назначении пенсии рассматривалось в группе по оценке пенсионных прав и носит консультативный характер.

В судебном заседании представители третьих лиц Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Еремково», Администрации Удомельского городского округа Тверской области, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шебалиновская средняя школа» Октябрьского муниципального района Волгоградской области не присутствуют. О дате и времени рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте, либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. К указанному заявлению прилагаются документы, необходимые для установления трудовой пенсии (пункт 2 статьи 19).

Согласно пункту 3 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для расчета размера трудовой пенсии принимается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается.

С 01 января 2015 года основания назначения пенсии предусмотрены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку согласно частей 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (то есть с 01 января 2015 года) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Согласно статье 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» размер страховой части трудовой пенсии по старости по состоянию на 31 декабря 2014 года исчисляется по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 23 данного Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится в сторону увеличения с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного предоставления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих предоставлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 23).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №884н от 17 ноября 2014 года утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному социальному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которые определяют порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ.

Граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (пункт 3 главы 2 указанного выше Порядка).

Граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пункт 4 главы 2 Правил).

Из смысла приведенных правовых норм следует, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением, перерасчетом пенсии, предоставляющего необходимые документы.

Исходя из положений пунктов 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Пунктом 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года №884н, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

В силу пункта 23 Правил обращения за страховой пенсией решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Реализация лицом, имеющим право на назначение пенсии, своего права на получение пенсионного содержания носит заявительный характер, сам по себе факт наличия периодов работы, подлежащих включению в страховой стаж, без обращения лица в установленном порядке в пенсионный орган, не влечет обязанности пенсионного органа включения указанного периода в страховой стаж.

Пенсионное законодательство предусматривает обязательное соблюдение определенной процедуры назначения гражданам страховой пенсии.

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

В соответствии с пунктом 15 «Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года №17/19пб, пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами. Дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа ПФР.

В соответствии с пунктом 16 названных Правил факт и дата приема заявления и необходимых документов от гражданина, обращающегося за пенсией, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой территориальным органом ПФР.

Согласно пункту 23 Правил, по результатам рассмотрения заявления гражданина, обратившегося за назначением пенсии территориальный орган ПФР выносит соответствующее решение. В случае отказа в удовлетворении заявления гражданина территориальный орган ПФР не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 21 февраля 2019 года обратилась в группу оценки пенсионных прав застрахованных лиц Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области с заявлением о рассмотрении документов о назначении пенсии по выслуге лет, о чем была сделана запись в «Журнале устного приема граждан» (запись 07/165 от 22 февраля 2019 года).

В ответ на указанное обращение 27 февраля 2019 года за исходящим номером 07-14/395 органом пенсионного фонда ФИО1 разъяснено, что право на назначение досрочной страховой пенсии отсутствует, поскольку педагогический стаж по состоянию на 31 декабря 2018 года составляет 23 года 8 месяцев 15 дней, при требуемом 25 лет. 

С заявлением о назначении пенсии в установленном законом порядка истец обратилась только 18 апреля 2019 года, о чем ей выдано соответствующее уведомление регистрационный номер 167260/19 от этой же даты. 

Как следует из пояснений представителей стороны ответчика на день рассмотрения заявленных исковых требований решения по заявлению ФИО1 о назначении пенсии не принято. Данное решение будет принято органом пенсионного фонда в срок, не превышающий 3 месяцев, то есть, не позднее 18 июля 2019 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 пояснила, что рассматривала для себя ответ на заявление от 21 февраля 2019 года как решение органа пенсионного фонда об отказе в назначении пенсии, а именно, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы. 18 апреля 2019 года она действительно обратилась в орган пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии в установленной форме. 

Исходя из вышеуказанных Правил, ФИО1 не обращалась к ответчику с письменным заявлением установленной формы о назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с чем, письменное решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии ответчиком не принималось.

На основании статьи 13 Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьи 15 Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования орган пенсионного фонда имеет право проводить у страхователей проверки документов, связанных с предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, в том числе, в целях осуществления оценки пенсионных прав застрахованных лиц.

Документальная проверка достоверности стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по статьям 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях застрахованных лиц, осуществляется специалистом по оценке пенсионных прав. 

ФИО1 была дана консультация инспектором клиентской службы. По предварительным подсчетам специалиста, специального стажа не хватило для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года. Вместе с тем, факт подачи заявления о назначении пенсии зарегистрирован не был.

Таким образом, судом установлено, что в установленном пенсионным законодательством порядке ФИО1 в орган пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии не обращалась, решение ответчиком об отказе в назначении пенсии и (или) включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы с 04 апреля 1999 года по 31 декабря 1999 года, 20 июня 2005 года по 01 ноября 2005 года, 02 ноября 2005 года по 31 декабря 2005 года не принималось, что свидетельствует об отсутствии нарушений органом пенсионного фонда пенсионных прав истца. 

Вместе с тем ФИО1 не лишена возможности обратиться в пенсионный орган с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости с учетом приобретенного ею специального стажа работы, связанной с осуществлением педагогической деятельности, этим правом она воспользовалась 18 апреля 2019 года, решение органом пенсионного фонда на день рассмотрения дела по данному заявлению не принято. 

Учитывая изложенные обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения дела, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и досрочном назначении страховой пенсии, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21 мая 2019 года.

Председательствующий С.В. Минина