дело № 2-57/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка «26» января 2017 года

Чугуевский районный суд Приморского края 

в составе: председательствующего судьи Бурцевой И.М.

при участии помощника прокурора Чугуевского района Думчикова А.В.,

при секретаре судебного заседания Довженко Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации 

<

адрес> муниципального района о возложении обязанности, -

установил:

Прокурор 

<

адрес>, выступая в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО4, обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности ее выплаты. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 о несогласии с решением органов местного самоуправления по вопросу возмещения ущерба, было установлено что с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время ФИО1 и члены ее семьи: дочь ФИО3 и муж ФИО2 проживают по адресу: 

<

адрес>. Администрацией 

<

адрес> муниципального района отказано ФИО1, ФИО2 и ФИО3 во включении их в списки граждан на оказание финансовой помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес>, поскольку они не зарегистрированы по месту жительства (пребывания) в пострадавшем от паводка районе. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местом постоянного жительства ФИО1, ФИО2, ФИО3, является дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. За время проживания истца по данному адресу необходимость регистрации по месту жительства отсутствовала. Согласно актам обследования заявители признаны пострадавшими, т.к. в результате паводков полностью утрачен урожай, пострадал жилой дом, утрачено имущество первой необходимости. Однако, заявители не включены в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера. Таким образом, Администрацией 

<

адрес> муниципального района отказано во включении в списки на оказание финансовой помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства в пострадавшем жилом доме, что является незаконным.

Просит признать ФИО1, ФИО2 и ФИО3 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями, вызванными тайфуном 

<

данные изъяты> Установить факт проживания ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на период чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>.

Признать за ФИО1, ФИО2 и ФИО4 право на получение выплат за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в размере 10 000 рублей на человека в качестве единовременной материальной помощи; в размере 100 000 рублей- финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Возложить обязанность на Администрацию 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> включить ФИО1, ФИО2 и ФИО4 в список на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в размере 10 000 рублей на человека в качестве единовременной материальной помощи; в размере 100 000 рублей- финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. Решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО7 поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, утверждала, что 

<

адрес> в 

<

адрес> является не пригодным для проживания, поэтому с ДД.ММ.ГГГГ года она с мужем и дочерью проживает в доме матери по 

<

адрес> без регистрации. Данный дом и земельный участок находится в собственности ее матери ФИО9 Другого жилого помещения, они не имеют. В результате продолжительных ливневых дождей жилой дом был затоплен водой, все имущество, находящееся в доме, а именно мебель и бытовая техника пришли в негодность.

Истцы ФИО2 ФИО3 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований и привели аналогичные доводы.

Представитель ответчика- Администрации 

<

адрес> муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве указал, что возражает против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что ФИО1, ФИО2 и ФИО4 не были включены в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, поскольку они не имеют регистрации по указанному адресу: 

<

адрес>.

Представитель третьего лица на стороне ответчика- департамента труда и социального развития 

<

адрес>- ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований поскольку что для получения необходимых выплат должен быть доказан факт постоянного и преимущественного проживания истца по заявленному в иске адресу. Также указал, что согласно п.п. 1.1, п. 1 постановления №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» (далее – Постановление №-па) на выплаты имеют право граждане Российской Федерации, местом жительства которых в ДД.ММ.ГГГГ являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные на территориях 

<

адрес> муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории 

<

адрес>, вызванными тайфуном 

<

данные изъяты> на территории 

<

адрес>).

Выплаты производятся департаментом труда и социального развития 

<

адрес> в соответствии со списками пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес>, и на основании решения Администрации 

<

адрес> (п.п. 1.2 п.1 постановления №).

В соответствии с п.п. 2.2. пункта 2 постановления №-па формирование списков пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи и единовременной материальной помощи, осуществляются на основании заявлений пострадавших граждан, документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства, актов обследования утраченного урожая, актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес>. Наличие регистрации пострадавшего гражданина по месту жительства в жилых домах, квартирах, имеющих придомовые земельные участки, является необходимым условием для получения выплат. Согласно пунктам 1.2 и 1.3 постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па выплата разовой материальной, единовременной материальной и финансовой помощи, производится департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной, единовременной материальной и финансовой помощи, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> и на основании решений Администрации 

<

адрес>. Вместе с тем, в списках, представленных органом местного самоуправления в департамент, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 отсутствуют, в связи с этим Администрацией 

<

адрес> не принято соответствующее решение. 

Выслушав прокурора, истцов, представителя департамента труда и социального развития 

<

адрес>, показания свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В соответствии с № «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины, определения, основные понятия», введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, пострадавшими от чрезвычайной ситуации являются граждане, получившие поражение, либо понесшие убытки в результате чрезвычайной ситуации.

При этом порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых пострадавшим гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов. 

В соответствии с п. «л» ст. 11 Федерального закона № к полномочиям субъектов Российской Федерации относиться принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона компенсация может быть выплачена Российской Федерацией или субъектом только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативно-правовым актом.

Во исполнение указанных норм закона, в рамках имеющихся полномочий, в соответствии со ст. 43 Устава 

<

адрес>, Администрацией 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ издано постановление №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», согласно которого граждане Российской Федерации, местом жительства которых в 

<

адрес> года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные на территориях 

<

адрес> муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории 

<

адрес>, вызванными тайфуном 

<

данные изъяты> на территории 

<

адрес>, имеют право на выплаты: 

разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации 

<

адрес>, в целях частичного покрытия расходов: 

в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке;

единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размерах и в случаях, установленных подпунктами «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

По смыслу приведенных норм закона право на получение материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией- прохождением тайфуна, имеют пострадавшие граждане при наличии следующих условий: - пострадавшие должны быть гражданами Российской Федерации; - на момент чрезвычайной ситуации местом их жительства являлись жилые дома и квартиры, находящиеся на первых этажах жилых домов, расположенные на территории 

<

адрес> и оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации; - в результате чрезвычайной ситуации произошла полная, либо частичная утрата имущества (имущества первой необходимости).

При этом виды и размеры компенсации определяются в зависимости от того, какое именно имущество было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2.1 указанного Постановления №-па предусмотрено, что выплата материальной помощи проводится на основании списков пострадавших граждан, которые формируются органом местного самоуправления, при этом, в соответствии с п. 

2.2 Постановления включение в список пострадавших граждан производится на основании: - заявлений пострадавших граждан; - документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан в жилых домах, квартирах, указанных в п. 1.1 Постановления; - правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающие документы на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации, проживания в нем, расположенные на территории муниципальных образований 

<

адрес>, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; - актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес>, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; - актов обследования жилых домов, квартир, находящихся при первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес>, указанных в подпункте 1.1. пункт 1 настоящего постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или неимущественных прав граждан, организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в результате продолжительных ливневых дождей на территории 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Постановлением Губернатора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг на территории 

<

адрес> введена чрезвычайная ситуация регионального характера. Администрацией 

<

адрес> установлен порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес>.

Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> находилось в зоне затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории 

<

адрес>, вызванными тайфуном 

<

данные изъяты> на территории 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно имеющемуся в материалах дела акту обследования утраченного имущества от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> установлено, что имущество первой необходимости: холодильник, диван, шкаф для одежды, кухонный гарнитур, электрическая плита, стол пришли в состояние, непригодное для использования. Заключение комиссии: имущество утрачено полностью, сумма финансовой помощи составляет 100 000 рублей на каждого.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также земельного участка общей площадью 800 кв. м относительно ориентира части указанного жилого дома.

Согласно свидетельству о смерти серии II-ВС №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС администрации 

<

адрес> муниципального района, ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись №).

Согласно материалам дела ФИО1, ФИО2 и ФИО3 не имеют регистрации по указанному адресу.

Из представленных суду документов следует, что истцы на период чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ года не имели регистрации по адресу: 

<

адрес>, однако фактически проживают по данному адресу, являются пострадавшими в результате наводнения, проживает в населенном пункте, подвергшемся наводнению, что подтверждается материалами дела, а также свидетельскими показаниями.

В судебном заседании свидетель ФИО10 и ФИО11 подтвердили, что ФИО1 совместно с мужем ФИО2 и дочерью ФИО3 проживают в доме матери ФИО1- ФИО9 по адресу 

<

адрес>. В результате ливневых дождей был затоплен жилой дом, все имущество, находящееся в доме, пришло в негодность.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания истцов по указанному в иске адресу по состоянию на период ДД.ММ.ГГГГ нашел свое подтверждение. В связи с чем, суд считает, что истцы имеют право на получение компенсаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

На основании вышеизложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь 194-198 ГПК РФ, -

решил:

Исковые требования прокурора 

<

адрес>, удовлетворить.

Признать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года.

Установить факт проживания ФИО1.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на период чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: 

<

адрес>.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение выплат за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в размере 10 000 рублей на человека в качестве единовременной материальной помощи; в размере 100 000 рублей- финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. 

Возложить обязанность на Администрацию 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2.02.1964 года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в размере 100 000 рублей - в связи с полной утратой имущества первой необходимости. выплачиваемой из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. 

- в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес> краевой суд через 

<

адрес> районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т. е. с ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.М. Бурцева