Материал № 5-14/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос.Ягодное 06 июня 2018 года

Судья Ягоднинского районного суда Магаданской области Токшарова Н.И.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципальной бюджетной образовательной организации дополнительного образования «Центр детского творчества п.Ягодное», 

<

данные изъяты>, юридический адрес: пос.Ягодное Ягоднинского района Магаданской области, ул.Школьная, д.9,-

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № 8 от 06.04.2018, составленному начальником отдела надзора и контроля в сфере образования министерства образования и молодежной политики Магаданской области ФИО2, юридическое лицо - муниципальная бюджетная образовательная организация дополнительного образования «Центр детского творчества п.Ягодное» (далее МБООДО «ЦДТ п.Ягодное») совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), то есть допустила грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно осуществляла образовательную деятельность в 2016-2017, 2017-2018 учебных годах по дополнительной общеобразовательной (общеразвивающей) программе «Фермер» по адресу: 

<

...> б/н без наличия санитарно-эпидемиологического заключения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Ягоднинском районе о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, помещений, иного оборудования, используемых для осуществления образовательного процесса по указанному адресу и заключения Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Магаданской области о их соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности. Вследствие этого МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» в используемых для осуществления образовательной деятельности по указанному адресу помещениях не обеспечивалось создание безопасных условий обучения и воспитания учащихся, необходимых для охраны их жизни и здоровья, жизни и здоровья работников, что являлось грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности. Кроме этого, МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» осуществляла образовательную деятельность в 2017-2018 учебном году в отсутствии разработанных и утвержденных дополнительных общеобразовательных (общеразвивающих) программ для групп одаренных, мотивированных к обучению детей, занимающихся в детских объединениях эколого-биологической направленности «Фермер» (исследовательская группа) и художественно-эстетической направленности «Бусинка» (творческая мастерская), а также дополнительной общеобразовательной (общеразвивающей) программы объединения художественно-эстетической направленности « Ритм danse».

Законный представитель МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» ФИО1 в судебном заседании не согласилась с протоколом об административном правонарушении, указав, что образовательную деятельность в 2016-2017, 2017-2018 учебных годах по дополнительной общеобразовательной (общеразвивающей) программе «Фермер» в помещении, расположенном по адресу: 

<

...> б/н, не проводилось, проводились только разовые экскурсии и лекции в ходе экскурсий, в связи с чем данное помещение лицензированию не подлежит и соответственно на данное помещение не выдавалось санитарно-эпидемиологического заключение и заключение о его соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности. Также указала, что разработка дополнительных общеобразовательных (общеразвивающих) программ является длительным процессом, в связи с чем дополнительная общеобразовательная программа объединения художественно-эстетической направленности «Ритм danse» была разработана и утверждена только в мае 2018 года. Общеобразовательные программы объединений «Фермер» (исследовательская группа) и художественно-эстетической направленности «Бусинка» (творческая мастерская) разработаны и были представлены проверке. Полагала, что выявленные проверкой нарушения не являются длящимися, поскольку ранее никаких замечаний и предписаний по устранению нарушений от контролирующих органов в адрес МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» не поступало. Со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 16.03.2011 N 174, утвердившего Положение о лицензировании образовательной деятельности, полагала, что МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» в своей образовательной деятельности грубых нарушений не допустило.

Выслушав пояснения законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы, судья считает, что в действиях юридического лица - муниципальной бюджетной образовательной организации дополнительного образования «Центр детского творчества п.Ягодное» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Прийти к такому выводу позволило следующее:

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Исходя из частей 1, 4 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» и пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию, лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью.

В силу требований части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

- обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

- создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии подпунктами «г», «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 (далее - Положение), лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

- наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

- наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

- наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу подпункта «а» пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 настоящего Положения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 03 по 06 апреля 2018 года на основании приказа министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 05.03.2018 № 157/112 была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства РФ в сфере образования в отношении МБООДО «ЦДТ п.Ягодное».

Проверкой выявлены следующие грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):

- МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» на производственные помещения по адресу: 

<

...> б/н, которые используются для осуществления образовательной деятельности по дополнительной общеобразовательной программе «Фермер» не имеет санитарно-эпидемиологического заключения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Ягоднинском районе о соответствии зданий, помещений, оборудования и иного имущество, используемого для образовательного процесса, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

- в МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» отсутствует заключение Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Магаданской области о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности помещений, находящихся по адресу: 

<

...> б/н и используемых для осуществления образовательной деятельности;

- в МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» не разработаны и не утверждены дополнительные общеобразовательные (общеразвивающие) программы для одаренных детей, обучающихся в творческих группах в объединениях «Фермер» и «Бусинка», отсутствует дополнительная общеобразовательная программа художественно-эстетической направленности «Ритм danse». Образовательная деятельность в творческих группах детей объединений «Фермер» и «Бусинка» осуществлялась в 2016-2017 и 2017-2018 учебных годах, в объединении «Ритм danse» - с декабря 2017 года.

Выявленные нарушения отражены в пункте 4 акта проверки министерства образования и молодежной политики Магаданской области № 14 от 06.04.2018, составленном начальником отдела надзора и контроля в сфере образования министерства образования и молодежной политики Магаданской области ФИО3

Факт совершения МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, также подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год министерства образования и молодежной политики Магаданской области; приказом министра министерства образования и молодежной политики Магаданской области № 157/112 от 05.03.2018 о проведении плановой выездной проверки МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» с 03.04.2018 по 06.04.2018; уведомлением директора МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» о проведении плановой выездной проверки; Уставом МБООДО «ЦДТ п.Ягодное», согласно пункту 1 раздела 2 которого основной целью деятельности МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» является образовательная деятельность по дополнительным общеразвивающим образовательным программам; лицензией МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» на осуществление образовательной деятельности № 393 от 20.06.2014; выпиской из Реестра муниципального имущества, свидетельством о государственной регистрации права от 27.05.2008, из которых следует, что в оперативном управлении МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» находится производственное нежилое помещение по ул.Ленина б/н в пос.Ягодное; сводным расписанием объединений МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» на 2018-2018 учебный год; учебными планами МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» на 2016-2017 и 2017-2018 учебные годы; модифицированными комбинированными программами объединений «Бусинка» и «Фермер» МБООДО «ЦДТ п.Ягодное»; журналами учета работы педагога дополнительного образования в объединении «Фермер», «Бусинка» и «Ритм danse» МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» на 2017-2018 учебный год; приказами директора «Ритм danse» о зачислении учащихся в объединения МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» в 2016-2018 учебных годах.

Доводы законного представителя МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» о том, что общеобразовательные программы объединений «Фермер» (исследовательская группа) и художественно-эстетической направленности «Бусинка» (творческая мастерская) разработаны и были представлены проверке опровергаются имеющимися доказательствами. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы (часть 2).

К дополнительным образовательным программам относятся дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы (пункт 1 части 4);

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (часть 5).

Согласно части 4 статьи 75 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

В соответствии с вышеуказанным Положением о лицензировании образовательной деятельности, образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. В приложении к указанному Положению в перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ включена, в том числе, реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ (пункт 16).

Приказом Минобрнауки России от 29.08.2013 № 1008 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, который является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих дополнительные общеобразовательные программы (дополнительные общеразвивающие программы и дополнительные предпрофессиональные программы) (пункт 2).

Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 5).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, организуют образовательный процесс в соответствии с индивидуальными учебными планами в объединениях по интересам, сформированных в группы учащихся одного возраста или разных возрастных категорий (разновозрастные группы), являющиеся основным составом объединения (например, клубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры) (далее - объединения), а также индивидуально (пункт 7).

Занятия в объединениях могут проводиться по дополнительным общеобразовательным программам различной направленности (технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой, социально-педагогической) (пункт 9).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, ежегодно обновляют дополнительные общеобразовательные программы с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологий и социальной сферы (пункт 11). 

В судебном заседании установлено, что в МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» имеются исследовательская группа объединения «Фермер» и творческая мастерская объединения «Бусинка», в которых соответствующие дополнительные общеразвивающие программы не разработаны. Представленные модифицированные комбинированные программы дополнительного образования не опровергают выводов административного органа, поскольку они не являются дополнительными общеразвивающими программами вышеуказанных творческой и исследовательской групп, разработанными в соответствии с требованиями, предъявляемыми к содержанию образовательных программ.

Представленная в судебном заседании законным представителем МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» образовательная программа дополнительного образования объединения «Ритм danse» утверждена директором МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» только 17.05.2018, то есть после составления протокола об административном правонарушении, при этом доводы законного представителя юридического лица о том, что разработка дополнительных общеобразовательных (общеразвивающих) программ является длительным процессом, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» не осуществляет образовательную деятельность по адресу: ул.Ленина б/н, не обоснован и опровергается совокупностью доказательств, представленных административным органом.

Так, в судебном заседании установлено и не оспаривалось законным представителем юридического лица, что в помещении ул.Ленина б/н, находящегося в бессрочном оперативном управлении МБООДО «ЦДТ п.Ягодное», содержатся домашние животные объединения «Фермер». Из представленных журналов учета работы педагога дополнительного образования в объединении «Фермер» следует, что в указанном помещении проводились практические занятия: осмотр и кормление животных, в модифицированную комбинированную программу дополнительного образования объединения «Фермер» включены практические работы: кормление и наблюдение за животными, их обмер и осмотр, взвешивание, а, кроме этого, в данном помещении проводились экскурсии и лекции детям, о чем указано законным представителем в судебном заседании. 

Доводы законного представителя МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» о том, что выявленные проверкой нарушения не являются длящимися основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, поскольку вмененное правонарушение является длящимся в форме бездействия и срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 стать 4.5 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения 06.04.2018 лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении. 

Ссылка законного представителя юридического лица на постановление Правительства РФ от 16.03.2011 № 174, утвердившего Положения о лицензировании образовательной деятельности, не может быть принята судом, поскольку данный документ утратил силу и является недействующим с 2013 года. 

При назначении наказания, судья, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, учитывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность юридического лица - МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» судьей не установлено.

Поскольку административное правонарушение совершено против порядка управления, при этом его совершение МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» создало возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей, то указанное обстоятельство препятствует в силу статьи 3.4 КоАП РФ назначению МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» административного наказания в виде предупреждения. 

Таким образом, за совершенное административное правонарушение МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» должно быть назначено наказание в виде административного штрафа, полагая, что назначение такого вида наказания будет являться соразмерным содеянному, сможет обеспечить достижение целей административного наказания и должным образом повлияет на устранение имеющихся нарушений.

При решении вопроса о размере административного наказания в виде административного штрафа судья учитывает отсутствие последствий совершенного административного правонарушения, а также должно быть принято во внимание материальное положение данного юридического лица, являющегося муниципальной бюджетной организацией, финансируемой из муниципального бюджета МО «Ягоднинский городской округ».

Указанную совокупность обстоятельств судья полагает возможным признать исключительной, и при определении размера назначаемого административного наказания в виде административного штрафа считает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определив размер административного штрафа в размере 75 000 рублей. 

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - муниципальную бюджетную образовательную организацию дополнительного образования «Центр детского творчества п.Ягодное» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, с применением положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить муниципальному МБООДО «ЦДТ п.Ягодное» что, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

В соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Реквизиты уплаты штрафа:

УФК по Магаданской области (министерство образования и молодежной политики Магаданской области л/с 

<

***>),

Расчетный счет: 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области г.Магадан

ИНН 

<

***> 

КПП 490901001

БИК 044442001

ОКТМО 44701000

КБК 07711607000016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о государственной власти Российской Федерации»,

наименование платежа: административный штраф. 

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Ягоднинский районный суд Магаданской области.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья (подпись) Н.И.Токшарова