К делу № 2-669/2024

УИД 23RS0050-01-2023-004705-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

г. Темрюк 21 февраля 2024 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Потозян И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Краснодарского края, в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия к ФИО1 о возмещении вреда причиненного объекту культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Краснодарского края, в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия, обратилась в суд к ФИО2 с иском о взыскании вреда, причиненного объекту археологического наследия федерального значения - «Городище «Кепы», VI-II вв. до н. э.», выраженный в стоимости спасательных археологических полевых работ (раскопок), в сумме 1133215,20 рублей.

Требования мотивированы тем, что по адресу: 

<

адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №. Данный земельный участок находится на территории объекта археологического наследия «Городище «Кепы», VI-IIвв. до н.э.».Памятник принят на государственную охрану Постановлением Совета министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №«О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», решением исполнительного комитета 

<

адрес>вого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в 

<

адрес>». Отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с п. 3.1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Зарегистрирован в реестре приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, регистрационный №.

В управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации 

<

адрес> поступило обращение ФГБУК «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Фанагория» от 03.03.2021г. о нарушениях законодательства Российской Федерации в области сохранения объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Кепы», 

<

адрес>, северная часть поселка, берег Таманского залива, выразившихся в том, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, зафиксировано проведение строительных работ по возведению фундамента и цокольного этажа.Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ФИО2 с 15.09.2016г.Управлением 03.03.2021г. осуществлен осмотр технического состояния объекта археологического наследия федерального значения, по результатам которого составлен акт технического состояния №. Актом установлено, что на указанному земельном участке ведется строительство жилого дома в 2 этажа, площадью 84,5 кв.м., с гаражом площадью 69,5 кв.м., дворовая территория частично забетонирована.Также, управлением 10.03.2021г. в адрес администрации МО 

<

адрес> направлено обращение о проведении проверки по фактам, изложенных в письмах ФГБУК «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Фанагория» от 02.03.2021г., 03.03.2021г.В соответствии с ответом АМО 

<

адрес> от 06.04.2021г. специалистами управления муниципального контроля АМО 

<

адрес> 22.03.2021г. проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № по результатам которого установлено, что возведен объект капитального строительства - двухэтажное здание (визуально жилой дом), одноэтажный объект капитального строительства (визуально гараж). При этом, ни администрацией МО 

<

адрес>, ни администрацией Сенного сельского поселения 

<

адрес> разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № не выдавалось. Уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в адрес администрации МО 

<

адрес> собственником земельного участка с кадастровым номером № не направлялись.Таким образом, в результате осуществления земляных работ, без какой-либо разрешительной документации, на земельном участке с кадастровым номером № причинен вред объекту культурного наследия, поврежден культурный слой памятника археологии на площади 154 кв.м.Согласно выполненным расчетам, объем вреда, причиненный объекту археологического наследия федерального значения «Городище «Кепы», VI-IIвв. до н. э.», выраженный в стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - раскопок) составляет 1133215,20 рублей.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен, ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

Руководствуясь ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, с согласия представителя истца суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых, являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

Судом установлено, чтопо адресу: 

<

адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №

Данный земельный участок находится на территории объекта археологического наследия «Городище «Кепы», VI-IIвв. до н. э.».

Памятник принят на государственную охрану Постановлением Совета министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №«О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», решением исполнительного комитета 

<

адрес>вого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в 

<

адрес>», иотнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с п. 3.1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Зарегистрирован в реестре приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, регистрационный №.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых определяется земельным законодательством и Федеральным законом № 73-ФЗ.

Согласно п. 10 ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 указанного Кодекса.

В управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации 

<

адрес> поступило обращение ФГБУК «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Фанагория» от ДД.ММ.ГГГГ о нарушениях законодательства Российской Федерации в области сохранения объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Кепы», 

<

адрес>, зафиксировано проведение строительных работ по возведению фундамента и цокольного этажа.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

03.03.2021г. Управлением осуществлен осмотр технического состояния объекта археологического наследия федерального значения, по результатам которого составлен акт технического состояния №. 

Актом установлено, что на земельном участке с кадастровым № ведется строительство жилого дома в 2 этажа, площадью 84,5 кв.м., с гаражом площадью 69,5 кв.м., дворовая территория частично забетонирована.

Также 10.03.2021г. Управлением в адрес администрации МО 

<

адрес> направлено обращение о проведении проверки по фактам, изложенных в письмах ФГБУК «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Фанагория» от 02.03.2021г., 03.03.2021г.

В соответствии с ответом администрации МО 

<

адрес> от 06.04.2021г., специалистами Управления муниципального контроля АМО 

<

адрес> 22.03.2021г. проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого установлено, что возведен объект капитального строительства - двухэтажное здание (визуально жилой дом), одноэтажный объект капитального строительства (визуально гараж). 

При этом, ни администрацией МО 

<

адрес>, ни администрацией Сенного сельского поселения 

<

адрес> разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № выдавалось. 

Уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в адрес администрации МО

<

адрес> собственником земельного участка с кадастровым номером № не направлялись.

Администрацией МО 

<

адрес> подтверждено, что в границах кадастрового квартала № располагается объект археологического наследия федерального значения «Городище «Кепы», VI-IIвв. до н. э.».

Более того, материалы по обоснованию генерального плана Сенного сельского поселения 

<

адрес> разработаны в 2017 году (в редакции внесенных изменений в 2018 году) и размещены на официальном сайте администрации муниципального образования 

<

адрес>:Администрация / Градостроительная деятельность / Документы территориального планирования / Документы территориального планирования сельских поселений / Сенное сельское поселение / Материалы по обоснованию схемы территориального планирования в текстовой форме).

В вышеуказанных материалах по обоснованию генерального плана Сенного сельского поселения 

<

адрес> (Том II) отражен объект культурного наследия «Городище «Кепы», VI-IIвв. до н. э.», гос. № (страница 98), а также указано, что проектирование и проведение каких-либо землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объектов культурного наследия, в границах их зон охраны, а также земельных участков подлежащих хозяйственному освоению, осуществляется о согласованию с управлением.

При этом Управление не рассматривало, не согласовывало какие-либо разрешающие документы, не оценивало проект строительства на земельном участке с кадастровым номером №

Таким образом, в результате осуществления земляных работ, без какой- либо разрешительной документации, на земельном участке с кадастровым номером №, причинен вред объекту культурного наследия, поврежден культурный слой памятника археологии на площади 154 кв.м.

Согласно п. 2 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Федерального закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, все объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и отчуждению из нее не подлежат (статья 49 Федерального закона № 73-ФЗ).

Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством, в частности статьями 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

На территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения указанных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия (пункты 1, 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктами 6, 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории 

<

адрес>» в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти 

<

адрес>, органы местного самоуправления в 

<

адрес> на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению. До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

В связи с тем, что объекту культурного наследия федерального значения «Городище «Кепы», VI-IIвв. до н.э.» причинен вред в результате строительства жилого дома площадью 84,5 кв.м с гаражом площадью 69,5 кв.м, произведен расчет стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - раскопок), предусмотренных ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

Расчет причиненного вреда произведен в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ, Налоговым кодексом Российской Федерации, с применением сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91), утвержденного приказом Министерства культуры СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, инструктивными письмами Министерства Культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №-КЧ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

В соответствии с ч.1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Объект культурного наследия восстановить или заменить вещью того же рода и качества невозможно ввиду уникальности этих объектов археологического наследия. Поэтому по обстоятельствам дела возмещение вреда возможно только в форме возмещения причиненных убытков.

Согласно выполненным расчетам, объем вреда, причиненный объекту археологического наследия федерального значения «Городище «Кепы», VI-IIвв. до н. э.», выраженный в стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - раскопок) на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0502001:52, площадью застройки - площадью застройки - 154 кв.м, глубиной до 1,4 м, составляет 1133215,20 рублей.

Проверяя правильность произведенного истцом расчета возмещения вреда, причиненного объекту культурного наследия, суд находит его полностью обоснованным и арифметически верным.

Суд соглашается со всеми представленными истцом расчетами, поскольку они основаны на требованиях закона и подтверждены надлежащими документами. Иной расчет стороной ответчика не предоставлен, в связи с чем, суд считает возможным взыскать с ответчика указанную сумму.

На основании ст. 103 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика в доход государства расходы по оплате госпошлины в размере 13866,08 рублей, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияадминистрации Краснодарского края, в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия к ФИО1 о возмещении вреда причиненного объекту культурного наследия, - удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу бюджета Краснодарского края вред, причиненный объекту археологического наследия федерального значения -«Городище «Кепы», VI-II вв. до н. э.», выраженный в стоимости спасательных археологических полевых работ (раскопок), в размере 1133215 (один миллион сто тридцать три тысячи двести пятнадцать) рублей 20 копеек.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход государства в размере 13866,08 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: С.А. Коблев