Дело № 2-2782/2023 

(УИД 73RS0004-01-2023-003563-98)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 22 августа 2023 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указала, что является членом некоммерческого садоводческого товарищества имени Володарского (далее - НСТ завода им. Володарского), за ней закреплён земельный участок № в саду №, регулярно оплачивает членские взносы, использует его по назначению более 15 лет. Для оформления документов на данный земельный участок истец обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, но ей было отказано. Считает отказ неправомерным. 

Просит признать за ней право собственности на земельный участок №, расположенный по адресу: 

<

адрес> бесплатно.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация г. Ульяновска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ФИО2

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы иска поддержала, поясняла, что купила земельный участок в 2007 году, однако документы не сохранились, считает, что имеет право приобрести земельный участок в собственность бесплатно. 

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела надлежащим образом. Представила отзыв на иск, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. Указала, что земельный участок № в саду № в НСТ завода им. Володарского отсутствует как объект права, для признания права собственности также необходимо определить правообладателя и на каком праве ранее участок был предоставлен (л.д.61). 

Представитель третьего лица НСТ завода им. Володарского в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела надлежащим образом. 

Представители третьих лиц администрации г.Ульяновска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены. 

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения истца, суд пришёл к следующему.

На основании положений статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 14 Федерального Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ определено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Как предусмотрено в п. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», Положением, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновкой области от 16.11.2018 № 25/557-П, с 01.01.2019 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск». В настоящее время правопреемником Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области является Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Согласно сведениям из Устава НСТ Завода им.Володарского, утвержденного 06.04.2019, садоводческое некоммерческое товарищество завода им. Володарского (далее НСТ завода им. Володарского) организовано в 1979 году решением Заволжского исполкома №292/14 от 22.03.1979, впоследствии перерегистрировано постановлением администрации Заволжского района г.Ульяновска № 409 от 10.03.1994 в связи с изменением условий землепользования и приведением в соответствие с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (л.д.32). 

НСТ завода им. Володарского состоит из нескольких садов, в том числе - сад № 11 (п.1.1 Устава).

Как следует из постановления мэра г. Ульяновска от 22.04.1994 № 454, площадь земель в границах землепользования садоводческого товарищества завода им. Володарского сада № в Заволжском районе составляет 23,28 га, из которых 21,02 га – занято садовыми участками, 2,26 га – земли общего пользования (л.д. 20). 

25.11.1994 на основании указанного постановления между Комитетом по Земельным ресурсам и землеустройству г. Ульяновска и СТ «Сад 11» завода им. Володарского в Заволжском районе заключён договор аренды земель несельскохозяйственного назначения (л.д.18). 

Из заключения правления НСТ завода им. Володарского от 05.07.2023 следует, что ФИО1 является членом НСТ завода им. Володарского и владельцем земельного участка №, сад №, задолженности по членским взносам не имеет. Первоначально участок предоставлялся ФИО2 В 2007 году данный участок был переоформлен на ФИО1 Государственные акты на право пожизненного наследуемого владения землёй не выдавались (л.д. 16).

Председателем НСТ завода им. Володарского ФИО4 представлена дополнительная информация (исх. № от 18.08.2023), согласно которой переоформление спорного земельного участка было произведено на основании устного договора купли-продажи земельного участка, заключённого между ФИО2 и ФИО1 

ФИО1, обращаясь в суд с настоящим иском, указывает в обоснование заявленных требований, что она является членом НСТ завода им. Володарского, за ней закреплен земельный участок № сад № в НСТ завода им. Володарского, в связи с этим чем, она имеет право на передачу земельного участка в собственность бесплатно.

В материалах дела имеется выписка из протокола общего собрания членов НСТ завода им. Володарского от 10.03.2007, на котором принято решение о принятии истца в члены НСТ и передаче ей земельного участка № сад № (л.д.24) 

Как указано в п.3.1. Устава НСТ (в редакции 2019 года), членами товарищества могут быть собственники или граждане, которым принадлежат садовые земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и расположенные в границах территории садоводства. 

Как следует из п.2 Устава НСТ (в редакции от 02.03.2002), членами товарищества могут стать лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками, согласно гражданскому законодательству. 

Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установлено, что 30.05.2023 ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>

Земельный участок № согласно схеме расположен в границах сада № НСТ завода им. Володарского; не состоит на кадастровом учёте. 

Решением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 07.06.2023 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку он расположен в границах санитарно-защитной зоны (л.д.11). 

Не согласившись с отказом, ФИО5 обратилась в суд с настоящим иском. 

По сообщению Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска от 14.08.2023, в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утверждённым решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «территория коллективных садоводств», в границах объединённой санитарно-защитной зоны промышленных и коммунально-складских предприятий Нижней террасы в Заволжском районе города Ульяновска. 

В Генеральном плане отображена расчётная (предварительная) санитарно-защитная зона, в соответствии с СНиП, СанПиН, действовавшими в период разработки и утверждения Генерального плана (л.д.73). 

Как указано в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 2 июля 2014 г.), при решении вопроса о передаче гражданам садовых или дачных земельных участков в составе территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения существенное правовое значение имеют три обстоятельства: 

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", т.е. до 23 апреля 1998 г.;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Однако доказательств того, что истцу был правомерно выделен спорный земельный участок, вследствие чего имеются все предусмотренные пунктом 4 статьи 28 указанного Федерального закона основания для передачи истцу в собственность бесплатно занимаемого земельного участка, материалы не содержат.

Наличие устного соглашения о купле-продаже земельного участка с прежним пользователем земельного участка, доказательством заключения сделки, соответствующей требованиям законодательства, не является. 

Проанализировав представленные сторонами и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств владения и пользования земельным участком № в саду № в НСТ завода им. Володарского на законных основаниях, дающих ей право приобрести в собственность земельный участок бесплатно. 

Доводы истца о том, что владельцы смежных земельных участков приобрели их в собственность, правового значения в данном случае не имеют и не могут являться условием передачи спорного земельного участка в собственность истца. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за ФИО1 права собственности на земельный участок № расположенный по адресу: 

<

адрес>, бесплатно.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт серия № номер №) к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ИНН №) о признании права собственности на земельный участок №№, расположенный по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Заволжский район, некоммерческое садоводческое товарищество завода имени Володарского, сад № №, бесплатно отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Э.Р.Кузнецова