44-г-24/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Ярославского областного суда

г. Ярославль 14 марта 2018 года 

Президиум Ярославского областного суда в составе:

председательствующего Ананьева В.Н.

членов президиума Петровой Л.В., Горохова С.Ю., Кручининой Н.В., Абрамовой Н.Н., Малахова В.А.,

рассмотрел по кассационной жалобе и уточненной кассационной жалобе Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» материал по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения

Заслушав доклад судьи Ярославского областного суда Кругловой С.Ю., президиум

у с т а н о в и л :

МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в связи с фактическим использованием земельного участка в сумме 1 328 911 рублей 88 копеек.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 31 июля 2017 года исковое заявление МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» оставлено без движения, истцу предложено в срок до 14 августа 2017 года устранить указанные в определении недостатки.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 28 августа 2017 года указанное определение судьи районного суда оставлено без изменения.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 08 сентября 2017 года исковое заявление МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» возвращено заявителю на основании ч. 2 ст. 136 ГПК РФ с связи с не представлением истцом в установленный в определении об оставлении искового заявления без движения срок документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.

В кассационной жалобе и уточненной кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебных постановлений, вынесении по делу нового судебного акта, указывается на нарушение судьей районного суда и судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права.

Исковой материал истребован в Ярославский областной суд.

Определением судьи Ярославского областного суда от 19 февраля 2018 года кассационная и уточненная кассационная жалобы с делом переданы для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - президиум Ярославского областного суда в связи с существенным нарушением судебными инстанциями норм материального и процессуального права. 

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум находит, что такого рода нарушения закона были допущены при рассмотрении данного дела. 

Оставляя исковое заявление без движения, а затем возвращая исковое заявление, судья районного суда исходил из того, что исковое заявление подано без соблюдения требований абз. 2 ст. 132 ГПК РФ, поскольку к исковому заявлению не приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами судьи районного суда согласился, отклонил доводы истца о том, что последний в силу положений пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины.

Судьей районного суда и судом апелляционной инстанции не учтено следующее. 

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, а также мировыми судьям, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с Законом Ярославской области от 24.11.2008 года № 55з (в редакции от 3.11.2016 года) «О системе органов исполнительной власти Ярославской области» систему органов исполнительной власти Ярославской области образуют, в том числе, департаменты Ярославской области. 

Согласно п. 1.1 Положения о департаменте архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 30 апреля 2015 года № 521 (в редакции от 14 декабря 2017 года), департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля в области архитектуры, градостроительства, развития городских территорий и земельных отношений.

Основными задачами департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля являются, в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством; изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд; осуществление муниципального земельного контроля в границах города (п.п.2.4, 2.5 Положения).

Осуществляя свои функции, департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля организует, координирует и контролирует деятельность подведомственного МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» в части организации взыскания арендной платы, эффективного использования бюджетных средств (п. 3.31 Положения).

Согласно п.1.1 Устава МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», данное учреждение создано для осуществления деятельности некоммерческого характера в сфере земельных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ярославской области, муниципальными правовыми актами и Уставом казенного учреждения. 

Учредителем и собственником имущества казенного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя казенного учреждения от имени города Ярославля осуществляет департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (п. 1.2 Устава). 

В рамках обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Учредителя МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» осуществляет мероприятия по начислению и взиманию денежных средств за фактическое использование земельных участков, распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления, в качестве истца осуществляет взыскание задолженности в судебном порядке, участвует в исполнительном производстве в качестве взыскателя (п. 2.2.7 Устава).

Таким образом, обращаясь с настоящим иском в суд, МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» фактически обеспечивает реализацию полномочий органов местного самоуправления, которые в силу положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в суд.

Допущенные судебными инстанциями нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, поскольку привели к неправильному разрешению вопроса о движении дела. 

На основании изложенного президиум приходит к выводу об отмене судебных постановлений с направлением искового заявления Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» в суд первой инстанции со стадии принятия. В связи с признанием незаконным и отменой определения об оставлении искового заявления Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» без движения подлежит отмене и определение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 08 сентября 2017 года о возвращении указанного искового заявления.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.390 ГПК РФ,

п о с т а н о в и л:

Определение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 31 июля 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 28 августа 2017 года и определение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 08 сентября 2017 года отменить, исковое заявление Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения направить в суд первой инстанции со стадии принятия.

Председательствующий В.Н.Ананьев