12-31/17

Р Е Ш Е Н И Е

гор.Великий Устюг 13 февраля 2017 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Нагаева Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А.Г. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 27 от 09 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 27 от 09 декабря 2016 года А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.2 КоАП РФ, которое выразилось в том, что 14 октября 2016 года в 17 часов 00 минут в ходе проверки установлен факт нарушения лицензионных требований: образовательная организация реализует программу профессионального обучения - программу подготовки водителей транспортных средств категории «В» при отсутствии заключения управления государственной безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации о соответствии закрытой площадки по адресу осуществления образовательной деятельности: 

<

...> земельные участки с кадастровыми номерами: 35:10:0102010:4, 35:10:0102010:27, что является нарушением подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности. Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Вологодской области «Великоустюгский автотранспортный техникум» осуществляет образовательную деятельность с нарушением лицензионных требований.

В жалобе А.Г. просит данное постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 27 от 09 декабря 2016 года отменить, производство по делу прекратить, поскольку БПОУ «Великоустюгский автотранспортный техникум» осуществляет подготовку специалистов среднего звена по трем основным специальностям: техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта; экономика и бухгалтерский учет (по отраслям); сервис на транспорте. Помимо основных специальностей техникум проводит обучение на коммерческой основе и на бюджетной основе по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В». Обучение проводится при условии набора достаточного количества заявлений от желающих обучаться для формирования группы и не является обязательным при освоении трех вышеуказанных основных специальностей. Длительность обучения, согласно утвержденной Образовательной программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», составляет 194 учебных часа, что при допустимой учебой нагрузке (не более 36 часов в неделю) не превышает пять календарных месяцев. В 2016 году обучение по профессии водитель категории «В» началось с 31.10.2016 года, что подтверждается Приказом директора техникума № 191 от 31.10.2016 года о зачислении студентов (формировании учебных групп), индивидуальными карточками учета выдачи часов по обучению вождению автомобиля категории «В», регистрацией учебных групп в ОГИБДД МО МВД России «Великоустюгский» № 10/УПР от 07.11.2016 год, также журналом обучения водителей транспортных средств категории «В» и расписаниями занятий. На момент начала обучения по программе все необходимые документы и разрешения были получены техникумом в полном объеме, в том числе Заключение Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Вологодской области, касающееся соответствия оборудования учебных кабинетов и закрытой площадки на земельных участках с кадастровыми номерами 35:10:0102010:4 и 35:10:0102010:27. Заключение № 35-093/1 выдано 23 октября 2016 года, то есть до начала обучения по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В». Тот факт, что на момент составления протокола об административном правонарушении заключение ОГИБДД отсутствовало, не может сам посебе служить основанием для привлечения к административной ответственности, так как на момент составления протокола подготовка водителей категории «В» по утвержденной программе не велась. Вывод суда о необходимости заключения ОГИБДД при осуществлении техникумом образовательной деятельности в целом не обоснован и не соответствует действительности, как ни одна из перечисленных выше основных специальностей, по которым ведет подготовку специалистов техникум, не подразумевает получение такого заключения в обязательном порядке.

В судебном заседании заявитель А.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента образования Вологодской области в судебное заседание не явился, просит судебное заседание провести в его отсутствие, в письменных возражениях на апелляционную жалобу указал, что просит постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 27 от 09 декабря 2016 года оставить без изменения, так как БПОУ ВО «Великоустюгский автотранспортный техникум» реализует программу среднего профессионального образования «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» (утверждена директором 31 августа 2016 года), а также программу профессиональной подготовки - программу профессионального обучения водителей транспортных средств категории «В» (утверждена директором 02 декабря 2014 года), которая реализуется как модуль программы СПО «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» и как самостоятельная программа для лиц, не проходящих обучение по программе СПО «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта». Годовым календарным учебным графиком (утвержден директором 31 августа 2016 года) установлен период реализации этих программ: получение рабочей профессии «Водитель транспортных средств» в рамках реализации программы СПО «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» группа 32 с 26 сентября 2016 года по 10 июня 2017 года, группа 31 с 24 октября по 17 июня 2017 года. Других календарных графиков образовательная организация не разработала. Заключение УГИБДД МВД России по Вологодской области от 26 ноября 2015 года № 35-093 на момент проверки утратило силу. Следовательно, образовательная организация осуществляла образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований. Получение профессии «водитель автомобиля» возможно при обучении по программам профессионального обучения - программам профессиональной подготовки водителей автомототранспортных средств, перечень которых утвержден приказом Минобрнауки России от 02 июля 2013 года № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение». Наличие заключения Госавтоинспекции о соответствии материально-технической базы, установленной требованиями, и программ, согласованных с Госавтоинспекцией требует не ФГОС, а приказ Минобрнауки России от 26 декабря 2013 года № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, обязательным лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных меpax по обеспечению безопасности дорожного движения».

Согласно п. 6 Письма Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД РФ от 28.11.2014 № 13/4-8106 «О направлении разъяснений» срок действия Заключения ограничивается сроком действия правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие у Организации на праве собственности или ином законном основании оборудованных учебных кабинетов, закрытых площадок или автодромов. Если сроки действия правоустанавливающих документов различаются, в заключении указывается срок действия заключения по каждому адресу осуществления образовательной деятельности.

В случае, если объекты недвижимости находятся в собственности или на основании иных документов, не имеющих срока действия либо заключенных на неопределенный срок, заключение в отношении данных мест осуществления образовательной деятельности выдается без указания срока действия.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18 октября 2016 года 14 октября 2016 года в 17 часов 00 минут в ходе проверки установлен факт нарушения БПОУ ВО «Великоустюгский автотранспортный техникум» лицензионных требований: образовательная организация реализует программу профессионального обучения - программу подготовки водителей транспортных средств категории «В» при отсутствии заключения управления государственной безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации о соответствии закрытой площадки по адресу осуществления образовательной деятельности: 

<

...> земельные участки с кадастровыми номерами: 35:10:0102010:4, 35:10:0102010:27, что является нарушением подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности. Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Вологодской области «Великоустюгский автотранспортный техникум» осуществляет образовательную деятельность с нарушением лицензионных требований.

Вина А.Г. подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.10.2016 года, копией приказа Департамента образования ВО № 2463 от 25 августа 2016 года о проведении плановой выездной проверки, актом проверки от 14 октября 2016 года, справкой № 1 об осуществлении образовательной деятельности на момент совершения проверки, справкой № 3 о реализуемых образовательных программах, копией заключения УГИБДД УМВД России по Вологодской области, и другими материалами дела в их совокупности.

Доводы, приведенные А.Г., мировым судьей исследованы, им дана надлежащая оценка, доводы жалобы сводятся к переоценке полученных и уже полно и всесторонне оцененных мировым судьей доказательств. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено А.Г. в пределах санкции статьи, и правовых оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 27 от 09 декабря 2016 года в отношении А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу А.Г. без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: Н.Н. Нагаева

...