№12-800/2025

УИД 44RS0001-01-2025-004639-14

Р Е Ш Е Н И Е

 

29 августа 2025 года г. Кострома 

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Мамистов Р.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Костромы Тертицкой Л.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № 830 от 28.05.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № 830 от 28.05.2025 Администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Администрация города Костромы признана виновной в том, что во вновь установленный после наложения 04.03.2024 административного штрафа срок, до 09.09.2024 не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 12.07.2024, об исполнении требований исполнительного документа № 2-1747/2020 от 13.05.2020 об обязании муниципального образования городской округ г. Кострома Костромской области предоставить ФИО2, 

<

дата> года рождения на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Кострома Костромской области изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Костромы. 

Будучи не согласной с вышеуказанным постановлением, защитник Тертицкая Л.А., действующая на основании доверенности в интересах Администрации города Костромы, в установленный законом 10-дневный срок обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ст. 24.5 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указано, что событие вмененного административного правонарушения в протоколе должным образом не описано, что решение суда не исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, постановление по делу об административном правонарушении не содержит бесспорных доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие должника. Полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями переданы Администрации г. Костромы Законом Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО. Финансовое обеспечение указанных полномочий, в необходимом объеме и в установленные сроки не предоставляется.

Администрацией города Костромы неоднократно в адрес директора департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, и в адрес директора департамента финансов Костромской области направлены сведения о принятии решения суда с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование отдельных государственных полномочий по обеспечению ФИО2 жилым помещением. Указанное обращение было оставлено без удовлетворения. 

Администрации г. Костромы субвенции на приобретение жилых помещений для указанных граждан во исполнение решений суда с момента вступления их в законную силу до 2025 года не выделялись.

18.01.2022, 30.06.2023. 23.10.2023, 14.07.2024, 19.07.2024, 04.12.2024 Администрация г Костромы в Костромскую областную Думу, в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области для выделения денежных средств и строительства жилых помещений для исполнения решений суда.

По состоянию 22.05.2025 в реестре 177 исполнительных производства, в том числе и в отношении ФИО2 (№ 25). Денежных средств, предусмотренных муниципальному образованию городскому округу город Кострома на 2025 год, недостаточно для обеспечения ФИО2 жилым помещением.

Срок, установленный СОСП по Костромской области для исполнения решения суда, является неразумным. 

Предусмотренные в законах о бюджете на 2021 год, на 2022 год, на 2023 год и на 2024 год бюджетные средства для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в объемах 96,9 млн. рублей, 135,9 млн. рублей, 138,8 млн. рублей и 206,2 млн. рублей обеспечивали рассчитанную потребность на 9,8 %, 14,0 %, 9,2 % и 11,7 % соответственно.

Исходя из объема муниципального долга и дефицита бюджета города Костромы муниципальное образование не имеет возможности увеличить расходы на реализацию переданных государственных полномочий, которые должны обеспечиваться за счет целевых субвенций из областного бюджета, из-за предельного дефицита бюджета и невозможности заимствования денежных средств. В рамках исполнения переданных государственных полномочий Администрацией города Костромы неоднократно направлялись обращения в Костромскую областную Думу, в администрацию Костромской области, в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, а также в департамент финансов Костромской области (в том числе, в отношении вышеуказанных лиц) об обеспечении надлежащего финансирования переданных государственных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями, о возможности увеличения сумм субвенций бюджету муниципального образования городской округ город Кострома на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, в том числе с учетом сведений о вступивших в законную силу судебных решениях, что свидетельствует о том, что Администрация города Костромы информировала администрацию Костромской области о невозможности осуществления переданных государственных полномочий в полном объеме, в связи с недостаточностью финансирования. Более того, заместителю губернатора Костромской области ФИО3 было направлено обращение с просьбой рассмотреть вопрос о возможности реализации на территории Костромской области механизма предоставления лицам из числа детей-сирот меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом. Также, муниципальным образованием городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы предпринимались меры по возложению на департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению надлежащего финансирования на исполнение Администрацией города Костромы переданных государственных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями с учетом количества взыскателей по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации города Костромы, путем подачи искового заявления в суд. Вышеизложенное свидетельствует о том, что Администрация города Костромы предпринимает в установленном законом порядке необходимые меры, направленные на исполнение решения Свердловского районного суда города Костромы, но оно не может быть исполнено в течение установленного срока вследствие указанных уважительных причин и объективных обстоятельств. Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении, органа местного самоуправления, подлежит прекращению по основаниям части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку Администрацией города Костромы приняты все необходимые меры, направленные в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, в том числе в судебном порядке.

В судебное заседание защитник администрации города Костромы Тертицкая Л.А. не явилась, причин неявки суду не сообщила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, суд определил рассмотреть дело без ее участия. 

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не просила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

Потерпевший ФИО2 не явился, был извещен судом путем направления почтовой корреспонденции по адресу, имеющемуся в материалах дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области 05.10.2020 на основании исполнительного листа ФС № 032247599, выданного Свердловским районным судом г.Костромы по делу № 2-1747/2020 во исполнение судебного решения от 13.05.2020, вступившего в законную силу 12.08.2020, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на муниципальное образование городской округ г. Кострома Костромской области предоставить ФИО2, 

<

дата> года рождения на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Кострома Костромской области изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Костромы. 

В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация города Костромы требования не исполнила.

14.01.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения. На основании решения суда должник освобожден от взыскания исполнительского сбора. 

Постановлением начальника отделения –старшим судебным приставом МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области № 339 от 13.08.2021 Администрация г. Костромы привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение указанного выше решения суда, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Штраф оплачен 29.12.2021.

Требованием судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 07.09.2023 должнику – Администрации г. Костромы вновь установлен срок исполнения судебного решения до 31.10.2023, которое получено Администрацией г. Костромы 07.09.2023.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области № 84 от 04.03.2024 Администрация г. Костромы привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение указанного выше решения суда, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Штраф оплачен 23.07.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 12.07.2024 должнику – Администрации г. Костромы вновь установлен срок исполнения судебного решения до 09.09.2024, которое получено Администрацией г. Костромы 17.07.2024.

05.12.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела 16.12.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление №830 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 13.03.2025 указанное постановление № 830 от 16.12.2024 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области ГМУ ФССП. Решение ступило в законную силу 30.03.2025.

По результатам рассмотрения дела 28.05.2025 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление № 830 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными, поскольку воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены следующие изменения:

1) часть 1 статьи 105 после слов "о взыскании исполнительского сбора" дополнить словами ", за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона,";

2) часть 5 статьи 112 дополнить пунктом 10 следующего содержания:

10) по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения."

Указанные изменения вступили в законную силу 11 августа 2005 года.

Согласно приведенным нормам с указанной даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено, в том числе по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Одновременно Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: "Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей."

Анализ взаимосвязанных положений Федеральных законов от 31.07.2025 № 272-ФЗ и N 273-ФЗ свидетельствует о том, что в отношении должников - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений, не исполнивших содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, введена специальная норма (часть 1.3), по которой ответственности подвергаются только должностные лица указанных органов и учреждений.

Таким образом, норма, устанавливающая ответственность должников - юридических лиц, не исполнивших содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, предусмотренная частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) в части, касающейся должников - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений, прекратила свое действие с 11 августа 2025 года в отношении указанных органов и учреждений, поскольку они исключены из числа субъектов, в отношении которых подлежит взысканию исполнительский сбор, являющийся обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соответственно, из числа субъектов ответственности по указанной норме.

При этом специальная норма (ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ) также не предусматривает ответственности указанных органов и учреждений.

Учитывая, что по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Администрация г. Костромы привлечена, поскольку ранее на нее был наложен штраф за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, дальнейшее ее привлечение по рассматриваемому делу по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных обусловлено первоначально вынесенным в ее отношении постановлением о взыскании исполнительского сбора, что исключает в настоящее время ее ответственность в виду вышеуказанных обстоятельств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № 830 от 28.05.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению по основаниям, установленным пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Костромы Тертицкой Л.А. – удовлетворить,

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № 830 от 28.05.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Настоящее решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня получения.

Судья Р.Б. Мамистов

Копия верна