Дело №12-74/2020

Р Е Ш Е Н И Е

По жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

17 июля 2020 года город Туапсе 

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Рябцева А.И., при секретаре Романовой Э.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО на постановление Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 21 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «РЖД» обратились в суд с жалобой на постановление Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 21 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, которым юридическое лицо признано виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД», действующая на основании доверенности ФИО1 жалобу поддержала, пояснив при этом, что постановлением Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 21 мая 2020 г. ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. ОАО «РЖД» считает указанное постановление незаконным, необоснованным, вынесенным с существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ, и подлежащим отмене, по следующим основаниям: как указано в протоколе об административном правонарушении № 003197 от 28 апреля 2020 г., 8 апреля 2020 г. проводилось место обследования возникновения пожара. Таким образом, имело место обследование территории (земельного участка), которая находится на праве аренды у ОАО «РЖД», следовательно, такие действия согласно ст. 27.1 КоАП РФ представляют собой меру обеспечения производства по делу - осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. Порядок осмотра детально регламентирован ст. 27.8 КоАП РФ - производится в присутствии представителя юридического лица, с участием понятых, лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, по результатам составляется протокол осмотра, в котором фиксируется все полученные результаты, а копия протокола осмотра подлежит вручению/отправке юридическому лицу или его представителю.Указанные нормы уполномоченным органом грубейшим образом нарушены. Копия осмотра в адрес ОАО «РЖД» не направлялась. Осмотр был проведен без участия представителя юридического лица, без участия понятых, что влечет недействительность таких доказательств по делу. Кроме того, в составленном с нарушениями акте осмотра уполномоченным органом указаны неверные координаты возникновения пожара. Так, 8 апреля 2020 г. на перегоне Чинары-Чилипси (1732 км пк 7-10, 1733 км пк 4) произошло возгорание полосы отвода железной дороги и лесного массива. Во время обследования места возникновения пожара участковым лесничим ФИО2, было установлено, что пожар возник в полосе отчуждения Северо-Кавказской железной дороги, в районе платформы, Чайка. В ходе осмотра полосы отвода ПДН-5 ФИО3 в районе платформы Чайка (1731км пк 7), следов возгораний нет. Однако, следы кострищ о которых указано в акте осмотра ФИО2 находятся на 1729км пк 3-10. На указанном участке, в период закрытия Лысогорского тоннеля, действительно проводились работы по вырубке древесно-кустарниковой растительности и утилизации порубочных остатков путем сжигания с 21 января 2020 г. по 21 февраля 2020 г., в период неблагоприятных погодных условий. В связи с тем, что с 2 марта 2020 г. на территории Краснодарского края введен пожароопасный сезон, сжигание порубочных остатков силами ОАО «РЖД» не производилось. Вместе с тем, при составлении актов сотрудниками ОАО «РЖД» представители Министерства природных ресурсов не приглашались. Считают, что уполномоченным органом не доказана вина ОАО «РЖД» в нарушении правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара. Вместе с тем, в случае если суд признает их доводы неубедительными просит применить положения ст.4.1 КоАП РФ, позволяющей снизить размер штрафа до 100 000 рублей. 

В судебное заседание представитель Министерства природных ресурсов не явился, о дне слушания дела извещались судом надлежащим образом, направили отзыв на жалобу, согласно которого просили в удовлетворении жалобы отказать. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа. 

Проверив материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, оценив доказательства, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Положением ч.3 ст.30.6 КоАП РФ закреплено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 28.04.2020 участковым лесничим ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 003197 в отношении юридического лица - ОАО «РЖД», в присутствии их представителя.

Материалами административного дела, представленного административным органом суду, установлено, что 08.04.2020 в 20 часов 30 минут в квартале 14А часть выдела 75, 76 Шаумянского участкового лесничества Пшишского лесничества было обнаружено возгорание лесного массива на площади 3.5 га. Во время обследования места возникновения пожара было установлено, что пожар возник в полосе отчуждения Северо-Кавказской железной дороги, в районе платформы «Чайка» Туапсинского района, так же были обнаружены следы кострищ которые послужили причиной возникновения пожара. В следствии распространения огня пожар распространился на земли лесного фонда Шаумянского участкового лесничества Пшишского лесничества, тем самым были нарушены пункты 9(1), 27, 28, 29 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (далее-Правил). Указанные обстоятельства подтверждены Актом о лесном пожаре от 09 апреля 2020 года, протоколом осмотра места пожара от 13 апреля 2020 года, схемой лесного пожара, фотоматериалами. 

Пунктом 9(1) Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с пунктом 27 Правил полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода на участках курсирования поездов на паровозной тяге должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Согласно пункту 28 Правил владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, владельцы железнодорожных путей необщего пользования, перевозчики, а также юридические лица, использующие земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта, обязаны:

не допускать эксплуатации тепловозов, не оборудованных искрогаеительными и (или) искроулавливающими устройствами, на участках железнодорожных путей общего и необщего пользования, проходящих через лесные массивы;

организовывать в период пожароопасного сезона при высокой и чрезвычайной пожарной опасности в лесу патрулирование на проходящих через лесные массивы участках железнодорожных путей общего и необщего пользования в целях своевременного обнаружения и ликвидации очагов огня;

в случае возникновения пожаров в полосе отвода железной дороги или вблизи нее немедленно организовать их тушение и сообщить об этом органам государственной власти или органам местного самоуправления, указанным в пункте 4 настоящих Правил.

Пунктом 29 Правил установлено, что на участках железнодорожных путей общего и необщего пользования, проходящих через лесные массивы, не разрешается в период пожароопасного сезона выбрасывать горячие шлак, уголь и золу, горящие окурки и спички из окон и дверей железнодорожного подвижного состава. 

В связи с тем, что материалами административного дела достоверно установлено, что пожар возник в полосе отвода железной дороги, что не отрицается и самим юридическим лицом, суд считает, что нарушение Правил пожарной безопасности были допущены ОАО «РЖД».

Доводы о том, что неправильно был определен километр на котором обнаружено возгорание суд считает является несущественным обстоятельством, поскольку и 1733 км и 1729 км, относятся в полосе отчуждения ОАО «РЖД». 

Кроме того, ОАО «РЖД» не представлено доказательств, что следы кострищ, обнаруженных в ходе осмотра, были образованы в январе 2020 года, а не перед возникновением пожара. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела доказано, что юридическим лицом ОАО «РЖД» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ -нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что административным органом при назначении наказания обстоятельств, отягчающих административную ответственность установлено не было, а также с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что прямого умысла на совершение вмененного правонарушения не установлено, суд находит возможным снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 21 мая 2020 г. № 250Л/2020 изменить, снизить размер назначенного наказания до 250 000 рублей ( двухсот пятидесяти тысяч руб. ), в остальной части постановление оставить без измененяи, а жалобу ОАО «РЖД» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья Туапсинского районного суда Рябцева А.И.