...

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 года г.Аксай 

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при секретаре Москаленко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аксайского района Ростовской области к ООО "Атлант-Юг", ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ООО "Атлант-Сити", третьи лица Администрация Аксайского района, Департамент потребительского рынка Правительства Ростовской области о запрете деятельности по организации розничного рынка до устранения нарушений федерального законодательства, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с иском о запрете деятельности по организации розничного рынка до устранения нарушений федерального законодательства, обязании устранить нарушения. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Аксайского района в период с 15.10.2020 по 02.12.2020 по поручению прокуратуры области с привлечением специалистов ОНДиПР по Аксайскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской, ОМВД России по Аксайскому району, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, администрации Аксайского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства на территории земельных участков с КН ... (ныне -... В ходе проверки установлено, что для организации торговой деятельности земельные участки переданы по договорам аренды и договорам субаренды. При этом деятельность всех арендаторов заключается в передаче частей земельных участков в субаренду лицам, непосредственно осуществляющим торговлю. Для организации торговой деятельности земельные участки переданы по договорам аренды, предусматривающим передачу участка (его части) для осуществления предпринимательской деятельности, и договорам субаренды, предусматривающим передачу части земельного участка и бетонного основания для возведения сборно-разборной конструкции и осуществления торговой деятельности в соответствии с утвержденной схемой размещения (приложение к договору) лицам, непосредственно осуществляющим торговлю. Земельные участки с КН -..., -... представляют собой единую территорию с твердым (асфальтным) покрытием, общими въездами и выездами, проездами и перекрестками с круговым движением, регулируемыми дорожными знаками и разметкой, и автостоянками, граничащую с севера с ..., юга – с ..., запада – ..., востока – ... (вдоль лесополосы). Фактические границы между земельными участками отсутствуют, проезды между ними барьерами (шлагбаумами, воротами и т.п.) не оборудованы. Северная и северо-восточная стороны территории ограждены забором в виде металлической решетки, остальная часть периметра закрыта торговыми рядами из павильонов, которые разрываются проездами. Территория включает в себя торговые ряды с находящимися в них легковозводимыми сборно-разборными павильонами магазинного и складского типа, с использованием которых осуществляется розничная торговля строительными, отделочными, бытовыми, вещевыми, канцелярскими и иными категориями непродовольственных товаров. Образующие единую торговую территорию ряды, имеющие нумерацию, пересекают границы земельных участков, принадлежащих разным собственникам, и используемых разными арендаторами. Расположенные на земельном участке с КН -... торговые объекты пересекают смежные границы земельных участков с КН -..., участка -... – с границами участка -..., участка -... – с границами участка ... участка ... – с границами участка -4896. Указанная территория условно подразделяется на 7 секторов: «Хозтовары» (КН -... «Вещевой» (КН -... «Атлант Сити» (... «Экстрим» (КН ..., -6108), «Изумруд» (КН -... «Треугольник» (КН -...), на которых, кроме объектов торговли, располагаются офисные помещения, включающие в себя администрацию и общественный туалет. Территория каждого сектора выполнена в единой стилистике с применением опознающих элементов благоустройства (стел, стендов, баннеров).

Помещения администраций оборудованы кассами, банковскими терминалами, схемами размещения торговых мест, стендами с информацией о порядке внесения арендной платы, мерах противопожарной, антитеррористической безопасности. Организация вывоза твердых коммунальных отходов с указанной территории осуществляется по заключенным региональным оператором в лице ООО «ЭКОГРАД-Н» с ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО8 и ООО «Атлант-Сити» договорам. Согласно прилагаемым к договорам расчетам отходы подлежат ежемесячной передаче в объеме до 523 м. Имеющиеся объекты торговли присоединены к инженерным коммуникационным сетям электроснабжения. При этом, плата за использование электрической энергии с лиц, осуществляющих реализацию товаров не взымается, договоры с ними ресурсоснабжающими организациями не заключались, что подтверждается объяснениями лиц, осуществляющих торговлю. Сети электроснабжения в указанных границах представляют собой линии электропередач 10 и 0,4 кВ, около 40 трансформаторных подстанций от 25 до 1000 кВА, образующие собой единый энергетический комплекс. Предоставление услуг по электроснабжению осуществляется ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» по заключенным с ИП ФИО9, ИП ФИО13, ИП ФИО10, ИП ФИО12, ИП ФИО11, ИП ФИО15 договорам, заявленная мощность по которым достигает более 500 кВт с напряжением в 10 кВ. На организацию рыночной деятельности также указывают результаты мониторинга сети «Интернет» на предмет размещения информации о торговле в свободном доступе. Под URL-адресом https://atlantrnd.ru обнаружен сайт «ТТ Атлант», содержащий предложение о сотрудничестве для индивидуальных предпринимателей, контактную информацию, сведения о структуре территории, ее составных частях – секторах с приложением схемы их размещения и фотогалереи торговых объектов, предлагаемом ассортименте товаров. Кроме того, интернет-страница содержит сведения о режиме работы территории, проводимых розыгрышах призов, приуроченных к юбилейным датам функционирования территории. Организация розничного рынка на указанной территории осуществляется с грубыми нарушениями требований Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», а именно в отсутствие сведений в плане, предусматривающем организацию рынков на территории Ростовской области, разрешения на осуществление рыночной деятельности, управляющей рынком компании. Кроме того проверкой установлено не соблюдение требования к оборудованности рынка, а именно: не обеспечено ведение реестров продавцов и заключенных договоров, территория не оборудована вывеской, тип рынка не установлен; не разработан и не утвержден паспорт безопасности на розничный рынок. Установлены массовые нарушения требований земельного и противопожарного законодательства. Установлены факты нецелевого использования земельных участков с КН ... при организации единой торговой территории, самовольного захвата земель при формировании торгового ряда на участке с КН -... Торговые места на земельных участках с КН ..., -... размещены с несоблюдением противопожарных расстояний, не оборудованы системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей и обеспечения безопасной эвакуации при пожаре. Установлены массовые факты отсутствия автоматических установок пожарной сигнализации. Противопожарные источники водоснабжения в виде пожарных гидрантов на участке с КН -... находятся в неисправном состоянии, доступ к люкам блокируется автотранспортом. Большинство торговых объектов противопожарными источниками наружного водоснабжения не обеспечено. Выявленные нарушения ставят под угрозу безопасное пребывание на объекте защиты, создают условия развития пожара в случае его возникновения, а также угрозу жизни, причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц. В торгово-складских объектах, расположенных на земельных участках с КН -11034, -10434 превышена площадь в пределах пожарного отсека, помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Кроме того, установлены факты нарушения требований ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2, 1.3 4.2, 5.2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», выраженные в несоблюдении норм размещения площадок временного хранения отходов, складирования товаров, поддержания объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, хранения пустой тары. На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, просит суд: 

- запретить собственникам ООО «Атлант-Юг», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и арендаторам ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ООО «Атлант-Сити», осуществлять деятельность по организации розничного рынка в границах земельных участков с КН ... до получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления и утверждения паспорта безопасности объекта;

- запретить собственникам ООО «Атлант-Юг», адрес регистрации: ..., ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, использовать объекты недвижимости с КН ... для осуществления деятельности по организации розничного рынка до получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления и утверждения паспорта безопасности объекта;

- обязать собственников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и арендаторов ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО11 устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельных участков с КН ... ... выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, необеспечении исправными противопожарными источниками наружного водоснабжения, отсутствии в торговых объектах ограждающих конструкций для разделения помещений с различными классами функциональной пожарной опасности, инструкций о мерах пожарной безопасности, загромождении эвакуационных путей, а также в несоблюдении норм складирования товаров, поддержания объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, хранения тары, обеспечения разрыва механизма передачи новой короновирусной инфекции, обеззараживания воздуха в павильонах;

- обязать собственников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и арендаторов ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО14, устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельного участка с КН ... выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, необеспечении исправными противопожарными источниками наружного водоснабжения, отсутствии в торговых объектах ограждающих конструкций для разделения помещений с различными классами функциональной пожарной опасности, инструкций о мерах пожарной безопасности, автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей и управления эвакуацией при пожаре, загромождении эвакуационных путей, а также в несоблюдении норм складирования товаров, поддержания объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, хранения тары, обеспечения разрыва механизма передачи новой короновирусной инфекции, обеззараживания воздуха в павильонах;

- обязать собственника ФИО2 и арендаторов ФИО12, ООО «Атлант-Сити», устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельных участков с КН ... КН ... выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, необеспечении исправными противопожарными источниками наружного водоснабжения, отсутствии в торговых объектах автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей и управления эвакуацией при пожаре, а также в несоблюдении норм складирования товаров, поддержания объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, хранения тары, обеспечения разрыва механизма передачи новой короновирусной инфекции, обеззараживания воздуха в павильонах;

- обязать собственников ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и арендаторов ФИО14, ФИО12, устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельных участков с КН ..., выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, необеспечении исправными противопожарными источниками наружного водоснабжения, отсутствии в торговых объектах ограждающих конструкций для разделения помещений с различными классами функциональной пожарной опасности, инструкций о мерах пожарной безопасности, автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей и управления эвакуацией при пожаре, а также в несоблюдении норм обеспечения разрыва механизма передачи новой короновирусной инфекции, обеззараживания воздуха в павильонах;

- обязать собственников ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и арендаторов ФИО10, ФИО13, устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельных участков с КН ..., выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, необеспечении исправными противопожарными источниками наружного водоснабжения, отсутствии автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей и управления эвакуацией при пожаре, а также в несоблюдении норм складирования товаров, поддержания объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, хранения тары, обеспечения разрыва механизма передачи новой короновирусной инфекции, обеззараживания воздуха в павильонах;

- обязать собственника ФИО4 и арендатора ФИО7 устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельного участка с КН ..., выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, необеспечении исправными противопожарными источниками наружного водоснабжения, отсутствии автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей и управления эвакуацией при пожаре, загромождении эвакуационных путей, а также в несоблюдении норм обеспечения разрыва механизма передачи новой короновирусной инфекции, обеззараживания воздуха в павильонах.

В судебном заседании помощник прокурора Аксайского района Ростовской области Луспикаян Х.В., сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении и заявлении об уточненнии исковых требований, просил суд удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Ответчики ФИО1 и ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Ответчики ФИО3, ФИО2, ФИО5 ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались судом надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Ответчик ФИО7 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме. 

Представитель ответчиков ФИО11, ФИО9, ФИО6, ФИО7 – ФИО16, адвокат по ордерам, поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, просил суд отказать в удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчика ФИО10 – ФИО17, адвокат по ордеру, возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО14 – ФИО18, адвокат по ордеру, поддержал доводы, изложенные в возражении на исковое заявление, просил суд отказать в удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО19, адвокат по ордеру, возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО20, адвокат по ордеру, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена судом надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель ответчика ФИО8 – ФИО21, адвокат по ордеру, возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Атлант-Юг» - ФИО22, действующая на основании и ордера и доверенности, поддержала доводы, изложенные в возражении и в дополнениях к возражениям на исковое заявление, просила суд отказать в удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчика ООО «Атлант-Сити» - ФИО23, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Атлант-Сити» - ФИО24, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, ходатайствовал о применении срока исковой давности, просил суд отказать в удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО25, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения уточненных исковых требований в части установления запрета, просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме. 

Представитель третьего лица Департамент потребительского рынка Правительства Ростовской области ФИО26, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в возражении на исковое заявление, просила суд отказать в удовлетворении уточненных исковых требований. 

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ и с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 209 ГК РФ, ст. 264 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129) осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее по тексту - Закон, Закон о розничных рынках).

Указанный Закон также закрепляет порядок создания розничных рынков, определяет порядок предоставления торговых мест на рынках.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона РФ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее Закон РФ N 271-ФЗ), под розничным рынком понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Управляющей рынком компанией является юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством РФ (п. 7 ч. 1 ст. 3). Продавец - зарегистрированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке индивидуальный предприниматель, гражданин, которые заключили с управляющей рынком компанией договор о предоставлении торгового места и непосредственно осуществляют на торговом месте деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке (п. 10 ч. 1 ст. 3).

В силу ст. 4 указанного Закона РФ, рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 5 Закон РФ N 271-ФЗ установлено, что разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования.

Таким образом, розничный рынок может быть организован юридическим лицом и только на основании разрешения, выданного органом местного самоуправления, на территории которого он будет организован.

Судом установлено, что прокуратурой Аксайского района Ростовской области в период с 15.10.2020 по 02.12.2020 по поручению прокуратуры области с привлечением специалистов ОНДиПР по Аксайскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области, ОМВД России по Аксайскому району, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, администрации Аксайского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства на территории земельных участков с КН ... которые согласно выпискам из ЕГРН на праве собственности принадлежат ООО «Атлант-Юг», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Судом также установлено, что для организации торговой деятельности указанные участки переданы по договорам аренды и договорам субаренды. Деятельность всех арендаторов заключается в передаче частей земельных участков в субаренду лицам, непосредственно осуществляющим торговлю. Участки представляют собой единую территорию с твердым (асфальтным) покрытием, общими въездами и выездами, проездами и перекрестками с круговым движением, регулируемыми дорожными знаками и разметкой, и автостоянками, граничащую с севера с ..., юга – с ..., запада – ..., востока – ... (вдоль лесополосы). Фактические границы между земельными участками отсутствуют, проезды между ними барьерами (шлагбаумами, воротами и т.п.) не оборудованы, северная и северо-восточная стороны территории ограждены забором в виде металлической решетки, остальная часть периметра закрыта торговыми рядами из павильонов, которые разрываются проездами. Территория включает в себя торговые ряды с находящимися в них легковозводимыми сборно-разборными павильонами магазинного и складского типа, с использованием которых осуществляется розничная торговля строительными, отделочными, бытовыми, вещевыми, канцелярскими и иными категориями непродовольственных товаров. 

Таким образом, вышеприведенная совокупность земельных участков представляет собой единую территорию, которая включает в себя торговые ряды с находящимися в них легковозводимыми сборно-разборными павильонами, контейнерами, лотками, с использованием которых осуществляется розничная торговля строительными материалами, автомобильные стоянки, проезды. Доступ третьих лиц не ограничен. Образующие единую торговую территорию, ряды пересекают границы земельных участков, принадлежащих разным собственникам и используемых разными арендаторами. 

Территория условно подразделяется на сектора, на которых, кроме объектов торговли, располагаются офисные помещения, включающие в себя администрацию и общественный туалет. Территория каждого сектора выполнена в единой стилистике с применением опознающих элементов благоустройства (стел, стендов, баннеров). Помещения администраций оборудованы кассами, банковскими терминалами, схемами размещения торговых мест, стендами с информацией о порядке внесения арендной платы, мерах противопожарной, антитеррористической безопасности.

Организация вывоза твердых коммунальных отходов с указанной территории осуществляется по заключенным региональным оператором в лице ООО «ЭКОГРАД-Н» с ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО8 и ООО «Атлант-Сити» договорам. Согласно прилагаемым к договорам расчетам отходы подлежат ежемесячной передаче в объеме до 523 м.

Имеющиеся объекты торговли присоединены к инженерным коммуникационным сетям электроснабжения. При этом, плата за использование электрической энергии с лиц, осуществляющих реализацию товаров, не взымается, договоры с ними ресурсоснабжающими организациями не заключались.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что из представленных по делу доказательств, следует, что ответчиками, в отсутствие соответствующего разрешения органа местного самоуправления, фактически организована на принадлежащих им земельных участках деятельность розничного рынка, которая, по причине несоблюдения требований Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", выразившемся в уклонении от создания управляющей рынком компании - юридического лица, состоящего на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеющего разрешение на право организации рынка, полученного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляется с грубыми нарушениями требований вышеприведенного закона.

Между тем, действующее законодательство предъявляет специальные требования к рынкам, являющимся местом повышенного скопления людей.

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона о розничных рынках в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией разрабатывается и по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка, утверждается паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности.

В силу п. 12 ст. 3 вышеуказанного закона паспорт безопасности - документ, определяющий соответствие рынка требованиям безопасности, в том числе антитеррористической безопасности. Перечень содержащихся в этом документе сведений и требования к его оформлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Закона РФ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Кроме того суд отмечает, что на территории вышеуказанных земельных участков допущены нарушения Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» порядка организации и создании розничного рынка: 

- спорный рынок организован ответчиками не в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории Ростовской области, вследствие чего, при его организации не были учтены архитектурные, градостроительные и строительные нормы и правила, проект планировки и благоустройства территории Ростовской области и территории Аксайского района Ростовской области (ст. 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»),

- спорный рынок организован ответчиками в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения (ст. 5 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ),

- спорный рынок не включен в реестр рынков Ростовской области (ст. 10 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ).

Суд также отмечает, что Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ установлены требования к планировке, перепланировке и застройке рынка, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений, требования к оборудованию рынка, требования к содержанию рынка, требования к организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке.

Между тем, осуществление фактической деятельности по организации розничного рынка на территории вышеприведенных участков, позволяет не обеспечивать соблюдение следующих требований, предусмотренных ст.ст. 11,12,13,14 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ:

- о предельной (минимальной и (или) максимальной) площади рынка;

- о характеристике расположенных на рынке зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений, а также соблюдение минимальных расстояний между ними;

- об оборудовании мест для размещения средств пожаротушения и оповещения граждан о случаях возникновения аварийных или чрезвычайных ситуаций;

- об оборудовании доступного для обозрения места, на котором размещаются:

а) информация, содержащая схему размещения на рынке торговых мест;

б) схема эвакуации при возникновении аварийных или чрезвычайных ситуаций;

в) информация о правилах привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) и об ответственности за нарушение этих правил;

з) информация, предусмотренная законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей;

и) обеспечивающие связь с соответствующими контрольными и надзорными органами, а также с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления номера телефонов (номера телефонов "горячей линии") для обращений лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей.

- в случае осуществления деятельности по продаже пищевых продуктов животного и (или) растительного происхождения на рынке должна быть размещена и оборудована лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы,

- в случае осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) с использованием средств измерений (весов, гирь, мерных емкостей, метров и других) на рынке в доступном месте должны быть установлены соответствующие метрологическим правилам и нормам измерительные приборы в целях проверки покупателями правильности цены, меры, веса приобретенных товаров (работ, услуг),

- о предоставлении по требованию органов внутренних дел, а также контрольных и надзорных органов их сотрудникам для исполнения возложенных на них обязанностей на рынке помещения на постоянной или временной основе,

- о содержании рынка, в надлежащем санитарном и техническом состоянии,

- об обеспечении на рынке проведения санитарно-гигиенических, дезинфекционных мероприятий по предупреждению возникновения очагов инфекционных и паразитарных заболеваний или распространения этих заболеваний, а также локализации и ликвидации таких очагов в случае их возникновения;

- о выполнении требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности;

- об организации охраны рынка и участии в поддержании общественного порядка на рынке;

- о разработке и по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка, утверждении паспорта безопасности, подтверждающего соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности;

- об обеспечении осуществления продажи товаров, соответствующих типу рынка;

- об обеспечении соблюдения лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований.

Суд соглашается с доводами иска о том, что не соблюдение вышеприведенных требований на территории спорных участков, образующих в своей совокупности рынок, посещает неопределенный круг лиц, а деятельность рынка, связанная с эксплуатацией торговых мест с нарушением требований пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности, представляет опасность для окружающих, вследствие чего, на основании ст. 1065 ГК РФ, Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о запрете осуществления деятельности по организации розничного рынка в границах земельных участков и использования указанных объектов недвижимости, понуждении устраненить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка, при этом исходит из того, что осуществление подобной деятельности в отсутствие соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ ставит под угрозу безопасное пребывание значительного количества лиц (как лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а так посетителей) на территории участков, создает условия развития и распространения пожара в случае его возникновения, а также угрозу жизни, причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Одновременно, суд учитывает, что в условиях сложившейся в настоящее время на территории Ростовской области неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановки, вызванной распространением новой короновирусной инфекции COVID-19, на территории рынка установлены факты осуществления вопреки требованиям СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции COVID-19» торговли лицами, не обеспеченными средствами индивидуальной защиты (медицинскими масками, перчатками).

Возражения ответной стороны относительно заявленных исковых требований, основанные на утверждении о том, что осуществляемая на указанных участках деятельность не соответствует определению розничного рынка, приведенному в ст.3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ суд оценивает критически, как основанное на неверном толковании указанной нормы, поскольку согласно данной норме, розничный рынок - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. 

Вопреки позиции ответчиков, по мнению суда, деятельность ответчиков на земельных участках соответствует приведенному определению и таким образом, в качестве основания для отказа в удовлетворении исковых требований судом не признается, как основанное на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт осуществления ответчиками деятельности по организации розничного рынка на земельных участках с КН ... КН ..., без соответствующего разрешения и в нарушение установленных законом требований, что безусловно нарушает право неопределенного круга лиц, создает угрозу их жизни и здоровью, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора Аксайского района Ростовской области в полном объеме, с применением к ответчикам гражданско-правовой ответственности в виде пресечения незаконной деятельности.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика ООО «Атлант-Сити» ФИО24 о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, в связи с пропуском истцом срока исковой давности, поскольку в 2016 году уже рассматривались рынки «Атлант-Сити» и «Атлант-Юг».

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 ГК РФ).

Суд установлено, что в 2016 году прокурор ... обращался в Аксайский районный суд ... с исковыми заявлениями к ..., ООО «Атлант-Сити», ООО «Атлант-Юг» о проведении категорирования мест массового пребывания людей и составления паспортов их безопасности. 

Вместе с тем суд отмечает, что исковые требования между собой не связаны, прокурор ... обратился в суд с исковым заявлением о запрете деятельности по организации розничного рынка до устранения нарушений федерального законодательства, обязании устранить нарушения, поскольку прокуратурой ... в период с ... по ... по поручению прокуратуры области с привлечением специалистов ОНДиПР по ... УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской, ОМВД России по ..., территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ..., Аксайском, Багаевском, ...х, администрации ... проведена проверка исполнения требований федерального законодательства на территории земельных участков с КН ... (ныне -...), ... (ныне ..., которой было установлено, что на территории вышеуказанных участков ответчиками организована деятельность по организации розничного рынка, которая осуществляется с грубыми нарушениями требований Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Принимая во внимание указанные положения Гражданского кодекса РФ, а также установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку о нарушении требований ФЗ от 30.12.2006 №271-ФЗ узнал только в 2020 году. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Аксайского района Ростовской области о принятии мер по обеспечению иска прокурора Аксайского района к ООО "Атлант-Юг", ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ООО "Атлант-Сити", третьи лица Администрация Аксайского района, Департамент потребительского рынка Правительства Ростовской области, о запрете деятельности по организации розничного рынка до устранения нарушений федерального законодательства, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Запретить собственникам ООО «Атлант-Юг», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и арендаторам ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ООО «Атлант-Сити», осуществлять деятельность по организации розничного рынка в границах земельных участков с КН ... до получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления и утверждения паспорта безопасности объекта.

Запретить собственникам ООО «Атлант-Юг», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, использовать объекты недвижимости с КН ... для осуществления деятельности по организации розничного рынка до получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления и утверждения паспорта безопасности объекта.

Обязать собственников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и арендаторов ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО11 устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельных участков с КН ..., выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, необеспечении исправными противопожарными источниками наружного водоснабжения, отсутствии в торговых объектах ограждающих конструкций для разделения помещений с различными классами функциональной пожарной опасности, инструкций о мерах пожарной безопасности, загромождении эвакуационных путей, а также в несоблюдении норм складирования товаров, поддержания объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, хранения тары, обеспечения разрыва механизма передачи новой короновирусной инфекции, обеззараживания воздуха в павильонах.

Обязать собственников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и арендаторов ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО14, устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельного участка с КН ... выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, необеспечении исправными противопожарными источниками наружного водоснабжения, отсутствии в торговых объектах ограждающих конструкций для разделения помещений с различными классами функциональной пожарной опасности, инструкций о мерах пожарной безопасности, автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей и управления эвакуацией при пожаре, загромождении эвакуационных путей, а также в несоблюдении норм складирования товаров, поддержания объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, хранения тары, обеспечения разрыва механизма передачи новой короновирусной инфекции, обеззараживания воздуха в павильонах.

Обязать собственника ФИО2 и арендаторов ФИО12, ООО «Атлант-Сити», устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельных участков с КН ... выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, необеспечении исправными противопожарными источниками наружного водоснабжения, отсутствии в торговых объектах автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей и управления эвакуацией при пожаре, а также в несоблюдении норм складирования товаров, поддержания объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, хранения тары, обеспечения разрыва механизма передачи новой короновирусной инфекции, обеззараживания воздуха в павильонах.

Обязать собственников ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и арендаторов ФИО14, ФИО12, устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельных участков с КН ... выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, необеспечении исправными противопожарными источниками наружного водоснабжения, отсутствии в торговых объектах ограждающих конструкций для разделения помещений с различными классами функциональной пожарной опасности, инструкций о мерах пожарной безопасности, автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей и управления эвакуацией при пожаре, а также в несоблюдении норм обеспечения разрыва механизма передачи новой короновирусной инфекции, обеззараживания воздуха в павильонах.

Обязать собственников ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и арендаторов ФИО10, ФИО13, устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельных участков с КН ..., выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, необеспечении исправными противопожарными источниками наружного водоснабжения, отсутствии автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей и управления эвакуацией при пожаре, а также в несоблюдении норм складирования товаров, поддержания объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, хранения тары, обеспечения разрыва механизма передачи новой короновирусной инфекции, обеззараживания воздуха в павильонах.

Обязать собственника ФИО4 и арендатора ФИО7 устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельного участка с КН ... выраженные в несоблюдении противопожарных расстояний, необеспечении исправными противопожарными источниками наружного водоснабжения, отсутствии автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей и управления эвакуацией при пожаре, загромождении эвакуационных путей, а также в несоблюдении норм обеспечения разрыва механизма передачи новой короновирусной инфекции, обеззараживания воздуха в павильонах.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2021 года.

Председательствующий М.В.Чимидов