№ 2а-94/2025

УИД 26RS0035-01-2024-005920-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО3, при секретаре Магдалина Н.Ю., рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в котором просила признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского района Ставропольского края в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.№; обязать комитет градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского района Ставропольского края утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 26:11:030402: ЗУ 1, площадью 1 375 кв.м., в границах кадастрового квартала №, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, подготовленную кадастровым инженером ФИО4

В обоснование иска указала следующее.

ФИО1 имея намерение приобрести аренду свободный земельный участок обратилась к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения земельного участка.

Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка №, площадью 1375 кв.м., в целях образования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 обратилась в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского района Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка «для ИЖС и ведения Личного подсобного хозяйства».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № КГЗИО АШМО отказал в согласовании схемы расположения земельного участка указав в качестве оснований для отказа: следующее:

Материалы обоснования формирования земельного участка в представленном пакете документов отсутствуют.

Земельный участок площадью 1 375 кв.м. формируется в территориальной зоне Ж- 1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки, для которой Правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными Постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № 515 от 02.05.2023г., не предусмотрен вид разрешенного использования «для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства».

Исправив заявление в части указания вида разрешенного использования административный, истец повторно обратилась в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского района Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка «для ИЖС и ведения Личного подсобного хозяйства» указав и требуемый вид разрешенного использования - ИЖС.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № КГЗИО АШМО отказал в согласовании схемы расположения земельного участка указав в качестве оснований для отказа: следующее:

В представленной на утверждение схеме формируемый участок по площади превышает установленную Правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными Постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Ознакомившись с положениями Правил землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными Постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № административный истец установил, что в территориальной зоне Ж-1 установлены предельные размеры земельных участков.

Для ИЖС - 1 000 кв.м. для личного подсобного хозяйства 2 500 кв.м. При этом виды разрешённого использования и ИЖС и личное подобное хозяйство (ЛПХ) находятся в числе основных видов разрешенного использования в зоне Ж-1.

С учётом изложенного административный истец повторно в третий раз обратился с той же схемой в тех же координатах в КГЗИО АШМО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка указав испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка: «для ведения Личного подсобного хозяйства».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № КГЗИО АШМО отказал в согласовании схемы расположения земельного участка указав в качестве оснований для отказа: следующее:

Материалы обоснования формирования земельного участка в представленном пакете документов отсутствуют.

Дополнительно сообщаем, что земельный участок из земель населенного пункта (

<

адрес>) в пределах кадастрового квартала: №, был ранее предоставлен.

Отказ КГЗИО АШМО в предоставлении муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. № нарушает права административного истца на приобретение в аренду земельного участка по следующим основаниям:

- уполномоченный орган отказывает в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, не предусмотренным ни законом, ни административным регламентом (при том что данный перечень оснований является исчерпывающим);

- основания отказа с указанием на тот факт, что ранее земельный участок был предоставлен, не находят юридического подтверждения.

Ввиду чего административный истец просит суд признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. № и обязать КГЗИО АШМО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 11.10.2021г. № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Заявление подавалось лично административным истцом через МФЦ то им были предоставлены документы по пп. 1,2,5,6 п. 14 Регламента.

Следует отметить что «Материалы обоснования формирования земельного участка» на который в каждом своем отказе ссылается КГЗИО АШМО в перечне документов необходимых для предоставления муниципальной услуги отсутствуют.

В оспариваемом отказе, содержащемся в письме КГЗИО АШМО от ДД.ММ.ГГГГ. №. в обосновании отказа указано, что материалы обоснования формирования земельного участка в представленном пакете документов отсутствуют. Земельный участок из земель населенного пункта (

<

адрес>) в пределах кадастрового квартала: №, был ранее предоставлен. Однако указанные основания отсутствуют в перечне оснований для отказа в утверждении схемы, перечисленных в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и Административном регламенте.

Кроме изложенного, оспариваемый отказ не содержит сведений о том, из каких документов усматривается, что земельный участок из земель населенного пункта (

<

адрес>) в пределах кадастрового квартала: 26:11:030402, был ранее предоставлен. Кадастровый номер участка не указан, как и не указаны реквизиты документа о предоставлении участка либо акта об утверждении схемы расположения участка лицу которому о ранее якобы был предоставлен.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка оспариваемый отказ не содержит.

Схема земельного участка площадью 1 375 кв.м., в кадастровом квартале: №, по 

<

адрес>, с заявлением об утверждении которой обратилась ФИО1, содержит указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка.

Если допустить что ранее данный участок мог быть кому-либо предоставлен (даже по документам, выданным до 21.07.1997г.), то участок вероятнее всего в настоящее время имел бы кадастровый номер, но его границы не были бы уточнены либо были уточнены и внесены на публичную кадастровую карту.

Следует отметить, что по данным ресурса Публичная кадастровая карта, территория земельного участка в пределах которой предлагается образовать земельный участок является свободной и не относится к какому-либо из земельных участков.

Также, при запросе ресурсов Росреестра «Запрос к ФГИС ЕГРН» в части участков по 

<

адрес>, установлено, что участки по такому адресу в ФГИС ЕГРН отсутствуют.

Кроме того, при выезде кадастрового инженера на участок для определения координат его границ и последующего формирования схемы расположения земельного участка административный истец также присутствовала на участке. Данный участок не огорожен, не обработан, не имеет строений. Также имеет признаки заброшенности.

Ввиду чего участок предлагаемый к образованию в соответствии со схемой расположения участка площадью 1 375 кв.м., по 

<

адрес>, не образован ранее и никому не предоставлен, как объект права не существует, также не существует как участок с таким адресом и неуточненными границами.

Ввиду чего полагает, что утверждение КГЗИО АШМО изложенное в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. №, о том что земельный участок из земель населенного пункта (

<

адрес>) в пределах кадастрового квартала: №, был ранее предоставлен является ложным.

Кроме того, следует отметить злоупотребление правом со стороны КГЗО АШМО в той части что ранее в отказах в согласовании схемы расположения земельного участка изложенных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, не содержится указания на то что земельный участок из земель населенного пункта (

<

адрес>) в пределах кадастрового квартала: № был ранее предоставлен.

При том что закон обязывает перечислять все основания отказа имеющиеся на момент рассмотрения заявления а не отыскивать новые, если при новой подаче заявления устранены прежние указанные в раннем отказе.

При таких обстоятельствах считает, что отказ в предоставлении муниципальной услуги изложенный в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. № является незаконным и нарушающим права административного истца.

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица ФИО5 и представитель Новомарьевского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в судебное заседание не явились. 

Принимая во внимание изложенное, а так же, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 10 КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при установленной явке.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 19.04.2022г. N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу требований п. 6 Требований N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; - список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного учас тка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 11.10.2021г. № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Пунктами 14-16 названного Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края, муниципальными правовыми актами муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в приложениях к Административному регламенту)

В соответствии с п. 14 Регламента определен Перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории: - заявление на предоставление муниципальной услуги, подписанное непосредственно Заявителем (Приложение № 1 к Административному регламенту); - документ, удостоверяющий личность Заявителя (представителя заявителя); - документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, уполномоченного на подачу документов и получение результата оказания муниципальной услуги (в случае обращения представителя заявителя); - документ, подтверждающий полномочия юридического лица; - согласие заявителей на обработку персональных данных; - схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон) запрещается требовать от заявителя:

- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

- представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ являются исчерпывающими, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату, или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 указанной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 18 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- не предоставление определенных пунктом 14 Административного регламента документов;

- несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства.

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно материалам дела, кадастровым инженером в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием земельного участка путем выдела земельного участка из государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале: №, расположенного по 

<

адрес>; вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства подготовлена схема расположения земельного участка. Площадь образуемого земельного участка составит 1 375 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 1375 кв.м.

Письмом комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 1375 кв.м. отказано, при этом сообщено, что земельный участок из земель населенного пункта (

<

адрес>) в пределах кадастрового квартала: №, был ранее предоставлен. 

Постановлением главы муниципального образования станицы Новомарьевской Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, земельный участок из земель населенных пунктов в 

<

адрес>, общей площадью 1 375 кв.м., для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства выделен ФИО5, заключен договор аренды на земельный участок в 

<

адрес>, из земель населенных пунктов, общей площадью 1 375 кв.м., для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., кадастровый №.

Постановлением главы муниципального образования станицы Новомарьевской Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. «О выделении земельного участка и заключении Договора аренды на земельный участок в 

<

адрес>», отменено. Земельный участок в 

<

адрес>, включен в фонд перераспределения земельных участков для предоставления очередным застройщикам муниципального образования станицы Новомарьевской.

Также, согласно данным содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, сведения о правообладателе, а также сведений о постановке на кадастровый учет земельного участка, с кадастровым номером: №, отсутствуют.

Таким образом, право ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах, следуя требованиям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административный истец имеет право на повторное рассмотрение вопроса о предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

С учетом изложенного, отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги, является не обоснованным.

Как указано в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что для устранения нарушения прав и интересов истца имеются правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности повторного рассмотрения заявления о предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 1375 кв.м.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 1375 кв.м.

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 1375 кв.м.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца. 

Судья А.Е. Толстиков

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.