Дело №2-329/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гусевой Л.В.,

при секретаре Абросимовой С.В.,

с участием прокурора Горячева Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Тальменская средняя общеобразовательная школа №6» Тальменского района Алтайского края о признании необоснованными расчетов прогнозных показателей количества пострадавших лиц в случае возникновения обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью, возложении обязанностей по актуализации паспорта безопасности требованиям законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тальменского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Тальменская средняя общеобразовательная школа №6» Тальменского района Алтайского края о признании необоснованными расчетов прогнозных показателей количества пострадавших лиц в случае возникновения обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью, возложении обязанностей по актуализации паспорта безопасности требованиям законодательства. Просит признать расчеты прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью и материальный ущерб, приведенные в п.п.4.3,4.4 разделе 4 «Степень угрозы и возможные последствия совершения акта терроризма» акта обследования и категорирования объекта МКОУ «Тальменская СОШ № 6», а также раздел V «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» Паспорта безопасности не соответствующим п.п. 6, 12 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017г. №1235, признать присвоенную актом обследования и категорирования объекта МКОУ «Тальменская СОШ №6» третью категорию опасности не соответствующей наивысшему количественному показателю критерия материального ущерба, прогнозный показатель которого применяется равным балансовой стоимости объекта согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017г. №1235 и обязать МКОУ «Тальменская СОШ №6» провести актуализацию паспорта безопасности в соответствии с пп. «д» п.45 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017г. №1235 с учетом прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью и причинение материального ущерба, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017г. №1235, разработку актуализированного Паспорта безопасности осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017г. №1235.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, пребывающих в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении « Тальменская средняя общеобразовательная школа №6» (далее по тексту - МКОУ «СОШ №6»), в ходе которой установлено следующее.

МКОУ «Тальменская СОШ №6» проведено категорирование с использованием расчёта согласно приказу от 01.02.2018г. №11, оформлен акт обследования и категорирования, разработан Паспорт безопасности объекта, по результатам установлена 3 категория опасности, что подтверждается данными, изложенными в разделе V «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» акта обследования и категорирования объекта МКОУ «Тальменская СОШ №6» Паспорта безопасности МКОУ «Тальменская СОШ №6». 

Кроме того, по результатам повторного расчета прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, а также возможного материального ущерба, согласно Методическим рекомендациям по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ, утверждённым в феврале 2018 года заместителем Министра образования и науки РФ (далее по тексту – Методические рекомендации), здание МКОУ «Тальменская СОШ №6» отнесено к 3 категории опасности, поскольку расчёт возможных людских потерь определён в количестве 90 человек от общего количества человек (обучающихся, персонала), одновременно находящихся в здании МКОУ «Тальменская СОШ №6», прогнозируемый размер материального ущерба составляет 4300000,00 руб.

Это не соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.98г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», Федеральному закону от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральному закону от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017г. №1235, которым возможность своевольного изменения критериев оценки антитеррористической защищенности не предусмотрена.

В силу п.13 Требований всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, предусмотренных п.12 Требований.

При этом данные, изложенные в подпунктах 4.3, 4.4 раздела 4 «Степень угрозы и возможные последствия совершения акта терроризма», акта обследования и категорирования объекта МКОУ «Тальменская СОШ №6» не соответствуют фактическим данным. 

Согласно п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

При этом руководствоваться позицией заместителя Министра образования и науки Российской Федерации, которая официально не утверждена и не зарегистрирована в Минюсте РФ в виде нормативно-правового акта, недопустимо, вследствие чего Методические рекомендации не подлежат применению. Требование о полном их соблюдении не имеет достаточного правового обоснования, поэтому для расчёта прогнозных показателей и принятия решения о присвоении категории опасности объекта МКОУ «Тальменская СОШ №6» Методические рекомендации не могут быть применены, так как не являются прямо обязывающим нормативно-правовым актом. 

Вследствие применения общеобразовательной организацией Методических рекомендаций искусственно занижена категория опасности образовательной организации и степени защищенности несовершеннолетних от преступных проявлений в период нахождения их в МКОУ «Тальменская СОШ №6», что является нарушением п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ, подпунктов 1, 2 п. 13 ст. 30Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – Закон № 384-ФЗ), произведенные МКОУ «Тальменская СОШ № 6» расчёты по установлению категории опасности объекта являются необоснованными. 

Полученные в результате незаконно произведённого расчёта сведения о прогнозируемом количестве погибших/пострадавших при совершении террористического акта и прогнозируемом размере материального ущерба, причиненного в результате совершения террористического акта, не являются фактическими данными и должны быть пересмотрены в ходе актуализации Паспорта безопасности объекта (территории), проведённой с соблюдением требований Закона.

Присвоенная объекту МКОУ «Тальменская СОШ №6» третья категория опасности не соответствует наивысшему количественному показателю критерия материального ущерба, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта согласно п. 6 Требований. 

Пунктами 6, 12 Требований регламентировано, что прогнозный показатель возможного материального ущерба принимается равным балансовой стоимости объекта (не остаточной стоимости), с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлены три категории опасности объектов (территорий). 

По сведениям отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края балансовая стоимость здания МКОУ «Тальменская СОШ №6» составляет 44 125 400 руб., то есть прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 миллионов рублей до 50 миллионов рублей, численность учащихся образовательной организации по состоянию на 28.03.2019г. составляет 302 человека. 

Таким образом, в силу п.12 Требований здание общеобразовательной организации не может быть отнесено к 3 классу опасности. 

Неверно определённая категория опасности объектов (территории), предусмотренных пунктами 22, 23, 24 Требований, может повлечь повышенное количество пострадавших лиц и повышенный размер материального ущерба в результате совершения террористического акта. 

Вследствие неправильного категорирования учреждения пунктами п.п. 4.3, 4.4 разделе 4 «Степень угрозы и возможные последствия совершения акта терроризма» акта обследования и категорирования объекта МКОУ «Тальменская СОШ №6», разделом V «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» не учтены все требования антитеррористической защищённости МКОУ «Тальменская СОШ №6». 

В соответствии с п.5 Требований в случае изменения характеристик объекта, которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории, проводится новое категорирование. 

Таким образом, согласно подпункту «д» п.45 Требований необходимо провести актуализацию паспорта безопасности объекта МКОУ «Тальменская СОШ №6» с учетом прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и материального ущерба, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта согласно п.6 Требований, поскольку при расчете категории опасности здания учтено количество человек, единовременно находящихся в здании МКОУ «Тальменская СОШ №6», без учёта общего количества обучающихся и работающих, и сменности образовательного учреждения. 

Мероприятия, регламентированные законодательством в сфере антитеррористической защищенности, в том числе Законом №35-ФЗ, направлены на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствуют уменьшению вероятности причинения возможного ущерба людям, зданию и имуществу от противоправных действий.

Использование данных, полученных в результате необоснованных расчетов, для установления МКОУ «Тальменская СОШ №6» категории опасности, с присвоением категории опасности объекта, не предусмотренного требованиями Закона, нарушают гарантированные законодательством права граждан на безопасность пребывания их в общеобразовательной организации, искусственно занижается категория опасности здания и степень защищенности несовершеннолетних, работников МКОУ «Тальменская СОШ №6» от преступных проявлений в период нахождения их на объекте, что является нарушением п.2 ч.6 ст.28 Закона об образовании №273-ФЗ, п.п. 1, 2 п.13 ст.30Закона №384-ФЗ.

Прокурор района обращается в суд с заявлением в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся МКОУ «Тальменская СОШ №6», то есть в защиту лиц, не обладающих в силу возраста гражданско-процессуальной дееспособностью, неспособных самостоятельно защитить свои права и отстаивать собственные интересы.

Определением суда от 03.04.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечен Отдел образования Администрации Тальменского района.

В судебном заседании помощник прокурора Тальменского района Алтайского края Горячев Н.П. уточнил исковые требования просил обязать МКОУ «Тальменская СОШ №6» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести актуализацию паспорта безопасности в соответствии с пп. «д» п.45 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017г. №1235 с учетом прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью и причинение материального ущерба, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта согласно п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017г. №1235, разработку актуализированного Паспорта безопасности осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017г. №1235; остальные требования оставил прежними. Просил удовлетворить уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика директор МКОУ «Тальменская СОШ №6» ФИО1 против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала. Пояснила, что паспорт безопасности здания школы она представить не может, поскольку он имеет гриф секретности. Паспорт разрабатывали на основе методических рекомендаций. Создали комиссию для проведения внеплановой проверки с целью выявления уязвимых участков школы, на предмет террористического акта. В состав комиссии вошла она как директор школы, ее заместители, учитель ОБЖ. Все параметры рассчитывали сами путем математического расчета. В настоящее время в школе обучается 302 учащихся и 40 человек учителей и обслуживающего персонала.

Представители третьих лиц Тальменского района Алтайского края ФИО2 и Отдела образования Администрации Тальменского района ФИО3 в судебном заседании также не возражали против удовлетворения уточненных исковых требований. 

Представитель третьего лица ОВО по Тальменскому району филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Алтайскому краю в суд не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Тальменского района Алтайского края обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.98г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Подпунктами 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №273-ФЗ) регламентирована обязанность образовательной организации по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержанию в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдению прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 ч.2 ст.5 Закона №35-Ф3 предусмотрены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Как следует из материалов в дела и установлено судом, прокуратурой Тальменского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, пребывающих в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Тальменская СОШ №6» (далее по тексту - МКОУ «Тальменская СОШ №6»).

В ходе проверки установлено, что МКОУ «Тальменская СОШ №6» проведено категорирование с использованием расчёта, согласно приказу от 01.02.2018г. №11; оформлен акт обследования и категорирования, разработан Паспорт безопасности объекта, по результатам установлена 3 категория опасности, что подтверждается данными, изложенными в разделе V «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» акта обследования и категорирования объекта МКОУ «Тальменская СОШ №6», Паспорта безопасности МКОУ «Тальменская СОШ №6».

Кроме того, по результатам повторного расчета прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, а также возможного материального ущерба, согласно Методическим рекомендациям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ, утверждённым в феврале 2018 года, заместителем Министра образования и науки РФ (далее по тексту - Методические рекомендации), здание МКОУ «Тальменска СОШ №6» отнесено к 3 категории опасности, поскольку расчёт возможных людских потерь определён в отношении 90 человек от общего количества человек (обучающихся, персонала), одновременно находящихся в здании МКОУ «Тальменская СОШ №6», прогнозируемый размер материального ущерба определен в размере 4 300 000 руб. 

При этом данные, изложенные в подпунктах 4.3, 4.4 раздела 4 «Степень угрозы и возможные последствия совершения акта терроризма», акта обследования и категорирования объекта МКОУ «Тальменская СОШ №6» не соответствуют фактическим данным. 

Требованиям подпунктов 6, 12 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017г. №1235 вышеуказанные расчеты не соответствуют.

Так, согласно пункту 6 Требований степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористического акта, а также на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) о совершении террористического акта), на которой располагается объект (территория).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможном материальном ущербе, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

Согласно пункту 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей.

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей.

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 5 млн. рублей.

В силу п.13 Требований всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, предусмотренных п.12 Требований.

Согласно подпунктам 7, 9 Требований для проведения категорирования объекта по решению руководителя объекта создается комиссия по обследованию и категорированию объекта. В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 10 Требований комиссия в ходе своей работы проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результат работы комиссии оформляется актом и утверждается председателем комиссии (пункт 14 Требований).

В работе по составлению паспорта безопасности комиссия участие не принимает (пункт 41 Требований), в связи с чем, определять площадь возможной зоны разрушения в случае совершения террористического акта в квадратных метрах и возможные людские потери на объекте (территории) с учетом количества людей, находящихся на потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта, комиссия не уполномочена.

В соответствии с разделом 5 актуализированного паспорта безопасности возможные людские потери вследствие террористического акта составляют 90 человек, возможный экономический ущерб – 4 300 000 рублей.

При этом по сведениям Отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края, балансовая стоимость здания МКОУ «Тальменская СОШ №6» составляет 44125 400 руб., то есть прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 миллионов рулей до 50 миллионов рублей, количество обучающихся - 302 человека.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: его издание в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для определённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При этом руководствоваться позицией заместителя Министра образования и науки Российской Федерации, которая официально не утверждена и не зарегистрирована в Минюсте РФ в виде нормативно-правового акта, по мнению суда, недопустимо, вследствие чего Методические рекомендации не подлежат применению, как не являющиеся прямо обязывающим нормативно-правовым актом.

Вследствие применения общеобразовательной организацией Методических рекомендаций занижена категория опасности образовательной организации и степень защищенности несовершеннолетних от преступных проявлений в период нахождения их в МКОУ «Тальменская СОШ №6», что является нарушением п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», п.п.1, 2 п.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Соответственно, произведенные МКОУ «Тальменская СОШ №6» расчеты по установлению категории опасности объекта являются необоснованными.

При этом суд учитывает, что согласно п.13 Требований, всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, предусмотренных п.12 Требований.

Пункт 13 Требований согласуется с п.2 Требований, согласно которому, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, … 

Как было указано выше, согласно п.6 Требований, степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористического акта, а также на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) о совершении террористического акта), на которой располагается объект (территория).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможном материальном ущербе, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

Таким образом, расчеты прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью и материальный ущерб, приведенные п.п. 4.3, 4.4 раздела IV «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» акта обследования и категорирования объекта МКОУ «Тальменская СОШ №6», а также в разделе V «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» Паспорта безопасности не соответствуют пунктам 6 и 12 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017г. №1235.

В силу ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации Законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить Федеральным законам, принятым в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.76 Конституции РФ. В случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон. В данном случае должны применяться нормы, предусмотренные Требованиями.

Согласно ч.3 ст.1 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими при рассмотрении и разрешении гражданского дела, совершении отдельных процессуальных действий или исполнении судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда, надзорной инстанции), постановлений других органов.

Вместе с тем, проведённая актуализация паспорта безопасности МКОУ «Тальменская СОШ №6», не соответствует установленной процедуре актуализации, предусмотренной пунктами 32, 45 Требований, согласно которым актуализация должна проводиться по следующим этапам: выявление условий проведения актуализации, проведение внеплановой проверки.

Как указывалось выше, приказом директора МКОУ «Тальменская СОШ №6» от 01.02.2018г. №11 в связи с необходимостью актуализации паспорта безопасности объекта, в соответствии с подпунктом «в» п.32, подпунктом «д» п.45 Требований организована внеплановая проверка террористической защищённости здания МКОУ «Тальменская СОШ №6», создана комиссия для проведения внеплановой проверки в составе руководителя МКОУ «Тальменская СОШ №6», заместителей директора, учителя ОБЖ.

В силу п.34 Требований результаты внеплановой проверки оформляются актом проверки объекта (территории) с указанием состояния антитеррористической защищенности объекта (территории), выявленных недостатков и предложений по их устранению. Однако МКОУ «Тальменская СОШ №6» результаты проверки оформлены актом обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации к Паспорту безопасности МКОУ «Тальменская СОШ №6», несмотря на то, что компетенция созданной комиссии не предполагает проведение обследования и категорирования объекта.

Вопреки указанной норме, данный акт обследования и категорирования объекта не содержит указание на выявленные недостатки, выразившиеся в признании несоответствующими фактическим данным - данных, изложенных в пунктах 4.3, 4.4 раздела IV «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» Акта обследования и категорирования объекта МКОУ «СОШ №6», разделе V «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» Паспорта безопасности МКОУ «Тальменская СОШ №6», поскольку эти данные получены с использованием расчёта произведенного комиссией, компетенция которой не предполагает проведение обследования и категорирования объекта.

Согласно п.35 Требований в целях устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории), должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), составляется план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Таким образом, проведенная актуализация Паспорта безопасности не соответствует предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017г. №1235 процедуре актуализации.

При этом после проведения всех этапов актуализации и признании результатов актуализации «необходимость замены действующего Паспорта безопасности» необходимо вновь проведение процедуры разработки Паспорта безопасности, предусмотренной Требованиями, включающей в себя категорирование объекта, в ходе которого комиссия подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию (п. 10(д) Требований), составление Паспорта безопасности (раздел VT Требований), согласование Паспорта безопасности (п.47 Требований).

Исключение из процедуры категорирования объекта, проводимой в рамках актуализации, представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) может привести к отклонению процедуры «Согласования» соответствующих ведомств.

Полученные в результате произведённого расчёта сведения о прогнозируемом количестве погибших/пострадавших при совершении террористического акта - 90 человек и прогнозируемом размере материального ущерба, причиненного в результате совершения террористического акта – 4 300 000 рублей не являются фактическими данными и должны быть также пересмотрены в ходе актуализации Паспорта безопасности объекта (территории), проведённой с соблюдением требований Закона.

Присвоенная объекту МКОУ «Тальменская СОШ №6» третья категория опасности не соответствует наивысшему количественному показателю критерия материального ущерба, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта согласно п.6 Требований.

Пунктами 6, 12 Требований регламентировано, что прогнозный показатель возможного материального ущерба принимается равным балансовой стоимости объекта (не остаточной стоимости), с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлены три категории опасности объектов (территорий).

По сведениям Отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края балансовая стоимость здания МКОУ «Тальменская СОШ № 6» составляет 44125 400 руб., то есть прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет 5-50 млн. рублей. По сведениям директора МКОУ «Тальменская СОШ №6» на сегодняшний день численность учащихся образовательной организации составляет 302 человека, что соответствует второй категории опасности.

Таким образом, в силу п.12 Требований здание общеобразовательной организации не может быть отнесено к 3 классу опасности, в связи с чем, требования прокурора о признании присвоенной актом обследования и категорирования объекту МКОУ «Тальменская СОШ №6» третьей категории опасности не соответствующей наивысшему количественному показателю критерия материального ущерба, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта согласно п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, являются обоснованными.

При этом суд принимает во внимание, что неверно определенная категория опасности объектов (территории) может повлечь повышенное количество пострадавших лиц и повышенный размер материального ущерба в результате совершения террористического акта.

Вследствие несоответствия категорирования учреждения пунктам 4.3, 4.4 раздела IV «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» в акте обследования и категорирования объекта МКОУ «Тальменская СОШ №6» не учтены все требования антитеррористической защищённости данного учреждения.

В соответствии с п.5 Требований в случае изменения характеристик объекта, которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории, проводится новое категорирование.

Таким образом, суд считает необходимым обязать ответчика, согласно пп. «д» п.45 Требований, провести актуализацию паспорта безопасности объекта МКОУ «Тальменская СОШ №6» с учетом прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и материального ущерба, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта согласно п.6 Требований, поскольку при расчете категории опасности здания учтено количество человек, единовременно находящихся в здании МКОУ «Тальменская СОШ №6», без учёта общего количества обучающихся и работающих, и сменности образовательного учреждения.

Мероприятия, регламентированные законодательством в сфере антитеррористической защищенности, в том числе Законом №35-ФЗ, направлены на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствуют уменьшению вероятности причинения возможного ущерба людям, зданию и имуществу от противоправных действий.

Оценивая изложенное в совокупности, принимая во внимание, что использование данных, полученных в результате необоснованных расчетов для установления МКОУ «Тальменская СОШ №6» категории опасности, проведение категорирования объекта и актуализация паспорта безопасности МКОУ «Талмьенская СОШ №6» в составе комиссии по обследованию и категорированию объекта с присвоением категории опасности объекта, не предусмотренного требованиями Закона, нарушают гарантированные законодательством права граждан на безопасность пребывания их в общеобразовательной организации, занижается категория опасности здания и степень защищенности несовершеннолетних, работников МКОУ «Тальменская СОШ №6» от преступных проявлений в период нахождения их на объекте в общеобразовательной организации, что является нарушением п.2 ч.6 ст.28 Закона об образовании №273-ФЗ, п.п.1, 2 п.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тальменского района Алтайского края удовлетворить.

Признать расчеты прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью и материальный ущерб, приведенные пунктами 4.3, 4.4 раздела IV «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» акта обследования и категорирования объекта МКОУ «Тальменская СОШ №6», а также в разделе V «Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» Паспорта безопасности не соответствующими пунктам 6, 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года №1235.

Признать присвоенную актом обследования и категорирования объекта МКОУ «Тальменская СОШ №6» третью категорию опасности не соответствующей наивысшему количественному показателю критерия материального ущерба, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года №1235.

Обязать МКОУ «Тальменская СОШ №6» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести актуализацию паспорта безопасности в соответствие с подпунктом «д» пункта 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года №1235 с учетом прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью и причинение материального ущерба, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года №1235, разработку актуализированного Паспорта безопасности осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года №1235.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд Алтайского края в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 16.05.2019 года. 

Судья Л.В.Гусева