УИД № 31RS0024-01-2024-001076-93 Ад. дело № 2а – 951/ 2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» июля 2024 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:председательствующего судьи Турановой Л.А.

при секретаре судебного заседания - помощнике судьи Поповой Т.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПАО МФК «Займер» к начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю Петровской ФИО10, Шебекинскому РОСП УФССП России по Белгородской области, судебному приставу-исполнителю Слуцкой ФИО11, УФССП России по Белгородской области о признании незаконным бездействия,

установил:

ПАО МФК «Займер» обратилось в суд с указанным административным иском, просит признать незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава-исполнителя Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области ФИО2 выраженное в не организации работы и отсутствия контроля по своевременной регистрации, передаче судебному приставу-исполнителю судебного приказа № от 07.10.2022 г. в отношении ФИО5 для принятия решения; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, а именно принять меры к регистрации судебного приказа № от 07.10.2022 г. в отношении ФИО5 и передаче его судебному приставу-исполнителю для принятия соответствующего процессуального решения; в случае утраты исполнительного документа по вине административного ответчика обязать его обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа. В обоснование требований ссылается на то обстоятельство, что 27.02.2023 года в адрес Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области административный истец направил исполнительный документ № от 07.10.2022 г., выданный мировым судьей судебного участка № 1 Шебекинского района и г.Шебекино Белгородской области в отношении должника ФИО5, взыскатель ПАО МФК «Займер». Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени решение о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства не принято. Считает, что имеется нарушение норм действующего законодательства, выразившееся в несоблюдении установленного срока передачи исполнительного документа судебному приставу. Обязанность по организации работы отделения, контроль за деятельность работников отделения возложена на начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя. 

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом путем направления извещения в личный кабинет, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени разбирательства дела уведомлена надлежащим образом, представила письменные возражения на административный иск, в котором просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указала, что регистрация исполнительного документа, в том числе внесение в базу АИС ФССП сведений об исполнительном документе произведено 30.07.2024 года. В этот же день переданы судебному приставу-исполнителю ФИО1 и возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено взыскателю посредством Системы электронного документооборота (ЛК ЕПГУ). Ссылается на сложившуюся обстановку в г.Шебекино Белгородской области в первой половине 2023 года в связи с постоянными обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины, повреждения инфраструктуры, в том числе системы электроснабжения, приводившее к замыканию серверного оборудования, обеспечивающего доступ к сети Интернет и работу ПК АИС ФССП России.

Административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав-исполнитель ФИО3, представитель административного ответчика УФССП России по Белгородской области, Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени разбирательства дела уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Согласно ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников судебного разбирательства.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по предоставленным сторонами доказательствам, суд признает административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статьи 360 КАС РФ, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В судебном заседании установлено, что судебным приказом мирового судьи судебного участка № 1 Шебекинского района и г.Шебекино Белгородской области от 07.10.2022 года с ФИО5 в пользу ПАО МФК «Займер» взыскана задолженность по кредитным платежам в размере 18268,20 руб.

27.02.2023 года ПАО МФК «Займер» направил исполнительный документ в адрес Шебекинского РОСП УФССП России по Белгородской области и 13.03.2023 года вручены адресату, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102481757971.

На момент обращения административного истца в суд - 07.06.2024 года исполнительное производство на основании указанного исполнительного документа возбуждено не было. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с части 7 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 указанной статьи).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (статья 2, пункты 1 - 3 статьи 4, абзац первый части 1 статьи 64 указанного федерального закона).

В судебном заседании установлено, что исполнительное производство №-ИП возбуждено судебным приставом исполнителем ФИО1 30.07.2024 года, т.е. за пределами сроков, установленных статьей 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этими решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав осуществляет ряд полномочий, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Инструкция по делопроизводству в ФССП России, утвержденная приказом ФССП России от 10.12.2010 №682 (далее – Инструкция), устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов ФССП России (пункт 1.1).

Регистрация, контроль хода и результатов исполнения документов (рассмотрения обращений граждан), другие процедуры документооборота осуществляются в ФССП России с применением системы электронного документооборота (далее – СЭД) – подсистемы АИС ФССП России (пункт 1.10). 

Регистрация заявлений и ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, производится не позднее следующего рабочего дня с момента поступления (пункт 4.4.2).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Закон об исполнительном производстве, статьей 2 которого установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Таким образом, поступившие в Шебекинское РОСП 13.03.2023 года заявление взыскателя и исполнительный документ должны были быть зарегистрированы в АИС ФССП России не позднее следующего рабочего дня (14.03.2023 года) и переданы судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (не позднее 15.03.2023 года), который в свою очередь должен был вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (не позднее 20.03.2024 года).

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Из представленной УФССП России по Белгородской области информации следует, что должностные лица Шебекинского РОСП не имели возможность зарегистрировать поступившие в подразделение заявление ПАО МФК «Займер» и судебный приказ мирового судьи судебного участка №1 Шебекинского района и города Шебекино Белгородской области от 07.10.2022 года в АИС ФССП России, а затем передать их судебному приставу-исполнителю для рассмотрения вопроса о возбуждении исполнительного производства в сроки, предусмотренные пунктом 4.4.2 Инструкции, частями 7 и 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с решениями председателя антитеррористической комиссии в Белгородской области от 11.04.2022 года №4-12-02/1, от 25.04.2022 №4-12-02/2, от 10.05.2022 №4-12-02/3, от 24.05.2022 №4-12-02/4, от 09.06.2022 №4-12-02/5, от 24.06.2022 №4-12-02/6, от 08.07.2022 №4-12-02/7, от 22.07.2022 №4-12-02/8, от 06.08.2022 №4-12-02/9, от 22.08.2022 №4-12-02/10, от 07.09.2022 №4-12-02/11, от 22.09.2022 №4-12-02/12, от 04.10.2022 №4-12-02/13, от 21.10.2022 №4-12-02/14, от 03.11.2022 №4-12-02/15, от 21.11.2022 №4-12-02/16, от 05.12.2022 №4-12-02/17, от 19.12.2022 №4-12-02/18, от 28.12.2022 №4-12-02/19, от 18.01.2023 №4-12-02/20, от 03.02.2023 №4-12-02/21 на территории Белгородской области с 11.04.2022 действует высокий («желтый») уровень террористической опасности.

Шебекинский городской округ является приграничной территорией Белгородской области. В первой половине 2023 года Шебекинский городской округ (в частности, город Шебекино) ежедневно подвергался обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины, в результате которых была повреждена инфраструктура, в том числе система электроснабжения. Периодически происходили скачки напряжения в электрической сети, приводившие к замыканию серверного оборудования, обеспечивающего доступ к сети Интернет и работу ПК АИС ФССП России. Сотрудники Шебекинского РОСП были вынуждены по полдня находиться в укрытиях, не осуществляли выходы на территорию. ПК АИС ФССП России не функционировал.

В связи с повреждением помещения Шебекинского РОСП в результате обстрела было принято решение об экстренной передислокации подразделения с 01.06.2023 года в здание УФССП России по Белгородской области, расположенное по адресу: 

<

...>, где оно находится по настоящее время. 

Мероприятия по размещению и организации работы Шебекинского РОСП в здании УФССП России по Белгородской области проводились в период с июня по август 2023 года в связи с закрытием въезда на территорию города Шебекино до июля 2023 года, а также необходимостью оборудования новой локальной сети и рабочих мест для сотрудников по новому адресу. 

В адрес УФПС Белгородской области направлено письмо от 07.06.2023 года № о доставке почтовой корреспонденции, адресованной Шебекинскому РОСП, по адресу местонахождения УФССП России по Белгородской области.

08.06.2023 года УФССП России по Белгородской области уведомило федеральные органы исполнительной власти, судейское сообщество, органы прокуратуры о временном размещении Шебекинского РОСП по адресу: 

<

...>, а также разместило на официальном сайте УФССП России по Белгородской области информацию об изменении адреса нахождения подразделения и контактного телефона.

Изложенные выше обстоятельства привели к тому, что большое количество корреспонденции, предназначенной для Шебекинского РОСП, поступало в подразделение одновременно, что исключало возможность ее регистрации в АИС ФССП России в сроки, установленные Инструкцией. Для нормализации работы подразделения потребовался значительный период времени. Ситуация не нормализовалась до настоящего времени.

Таким образом, несвоевременные регистрация поступивших в Шебекинское РОСП 13.03.2023 года заявления ПАО МФК «Займер» и исполнительного документа в АИС ФССП России и возбуждение исполнительного производства № № являются следствием объективных причин, а не незаконного бездействия должностных лиц названного подразделения, в том числе его руководителя, как ошибочно полагает административный истец.

Учитывая изложенное, суд не усматривает предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации совокупности условий, необходимой для удовлетворения административного искового заявления, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ПАО МФК «Займер» к начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю Петровской ФИО12, Шебекинскому РОСП УФССП России по Белгородской области, судебному приставу-исполнителю Слуцкой ФИО13, УФССП России по Белгородской области о признании незаконным бездействия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А.Туранова 

Решение в окончательной форме изготовлено 06.09.2024 года.