Судья Хуторцева И.В. Дело № 12-83/2021 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление судьи

по делу об административном правонарушении

г. Мурманск

22 апреля 2021 года

Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 14 января 2021 года (с учетом определения об исправлении описки от 5 февраля 2020 года) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 630 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, ФИО1 просит постановление судьи районного суда изменить, исключив из его мотивировочной части выводы о факте причинения вреда – гибели водных биологических ресурсов (далее – ВБР), и о размере причиненного ущерба. 

В обоснование жалобы, ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 №27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», полагает, что устанавливая в постановлении факт причинения вреда ВБР и размер указанного ущерба, при наличии возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно факта наличия такого ущерба и его размера, судья нарушил требования ст.ст. 1.5, 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ. 

ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, что в силу ст.30.4 КоАП РФ не препятствовало рассмотрению дела.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав защитника Храменока А.Г., поддержавшего жалобу, а также представителя административного органа ФИО2, полгавшую судебное решение законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Часть 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Как следует из п. 9 ст. 1, п. 1 ст. 6, ст.10 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (нормы Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ приведены в настоящем решении в редакции закона, действующего на момент совершения административного правонарушения) рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации. Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу частей 1 и 4 статьи 43.1 указанного Федерального закона от 20 декабря 2004 года Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 г № 414 (далее Правила рыболовства).

В соответствии с пунктом 9.1 Правил рыболовства юридические лица и индивидуальные предприниматели: локальным актом назначают лицо (лиц), ответственное (ответственных) за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судна рыбопромыслового флота); ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Разрешается до истечения суток вносить в промысловый и технологический журналы корректировки уловов водных биоресурсов за текущие сутки. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью или подписью и печатью капитана или лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны храниться в течение текущего календарного года на борту судна, а в случае добычи (вылова) без использования судов, у юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Пунктом 14.1 Правил рыболовства запрещено осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов: без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без распределенных квот добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов; в отсутствие лица (лиц), ответственного (ответственных) за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота).

В соответствии с пунктом 14.3 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, находящихся в районах (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах. Вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова).

В силу пункта 14.4.8 Правил рыболовства запрещается выбрасывать (уничтожать) или отпускать добытые (выловленные) водные биоресурсы, разрешенные для добычи (вылова), за исключением: любительского и спортивного рыболовства, осуществляемого по принципу «поймал-отпустил»: рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), если добытые (выловленные) водные биоресурсы не соответствуют по своим биологическим характеристикам целям данного вида рыболовства; рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях. В случае добычи (вылова) запрещенных видов водных биоресурсов они должны с наименьшими повреждениями, независимо от их состояния, выпускаться в естественную среду обитания.

Согласно пункту 15.2 Правил рыболовства запрещается выбрасывать разрешенный прилов одних видов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов. Весь разрешенный прилов водных биоресурсов должен быть направлен на производство рыбной или иной продукции из них. Не допускается превышение величин разрешенного прилова, установленных настоящими Правилами для каждого конкретного вида, а также отклонение фактического размера общего улова водных биоресурсов за период действия разрешения или путевки на осуществление добычи (вылова), с учетом внесенных ранее коррективов, более 5 процентов в ту или иную сторону от предварительно заявленного. При этом общее количество разрешенного прилова всех видов водных биоресурсов не должно превышать 49 процентов по весу от общего веса добычи (вылова) всех видов водных биоресурсов по окончании действия разрешения или путевки на осуществление добычи (вылова).

В силу пункта 15.2.1 Правил рыболовства в случае превышения величины разрешенного прилова одних видов водных биоресурсов при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов, за одну операцию по добыче (вылову), весь прилов сверх разрешенного (за исключением краба камчатского, краба-стригуна опилио, морских млекопитающих и видов, на которые установлен запрет вылова) должен быть направлен на переработку. При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны: а) при осуществлении добычи (вылова) с использованием судов рыбопромыслового флота: сменить позицию добычи (вылова) (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки предыдущего траления, замета, постановки); отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале и направить информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства; б) при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов без использования судов рыбопромыслового флота: прекратить (снять или привести в состояние, не позволяющее осуществлять рыболовство, орудия добычи (вылова)) добычу (вылов) водных биоресурсов в данном районе добычи (вылова) или на данном рыболовном (рыбопромысловом) участке; отразить свои действия в промысловом журнале и направить информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.

Пунктом 28 Правил рыболовства предусмотрено, что весь прилов лосося атлантического (семги), краба камчатского и морских млекопитающих независимо от их состояния должен быть незамедлительно возвращен в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.

Как следует из материалов дела, в период с 17 января по 15 февраля 2020 года судно *** «***», принадлежащее на праве собственности АО «***.»., под управлением *** ФИО1 осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море согласно разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от 6 января 2020 года, выданному Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю АО «***.» при этом должностным лицом – *** ФИО1 нарушены пункты 9.1, 14.1, 14.3, 14.4.8, 15.2, 15.2.1, 28 Правил рыболовства.

Указанные действия должностного лица образуют объективную сторону правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.17 и ч.2 ст.8.37 КоАП РФ. 

С учетом обстоятельств дела и уточнения административным органом веса добытых водных биоресурсов, судьей районного суда верно установлено, что предметом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.17 КоАП РФ явились водные биоресурсы, из которых изготовлена неучтенная продукция: краб камчатский - 32,034 кг; камбала-ерш - 23,020 кг; треска - 429,005 кг; пикша - 16,184 кг; окунь морской - 9,821 кг, а также водные биоресурсы, добытые с превышением величины разрешенного прилова: треска - 12685 кг; камбала морская - 87541 кг; камбала лиманда - 886 кг; камбала-ерш - 10.571 кг; зубатка полосатая - 9742 кг; зубатка пятнистая - 2791 кг; скат - 3987 кг; пинагор - 2542 кг.

Суд первой инстанции также верно установил, что общая однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ, составила 5 239 654 рубля 76 копеек.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными доказательствами, приведенными в обжалуемом постановлении, которые в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются допустимыми и их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела соблюдены.

Действия ФИО1 судьей районного суда верно квалифицированы по ч.2 ст.8.17 и ч.2 ст.8.37 КоАП РФ. В постановлении судьи приведены мотивы квалификации конкретных действий должностного лица по указанным составам административных правонарушений.

Оснований для иной квалификации действий ФИО1, не имеется.

Вопрос о вине капитана судна ФИО1 обсуждался применительно к положениям статьи 2.4 КоАП РФ, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом судья правильно исходил из положений пунктов 25 и 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140, согласно которым капитан судна возглавляет экипаж судна и является его руководителем, на него возложена обязанность обеспечения соблюдения на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Вопреки доводам жалобы, в силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.

Отсутствие в материалах дела об административном правонарушении расчета размера причиненного ущерба, является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Из постановления судьи следует, что в связи с возражением защитника ФИО1 и на основании п.1 ст.4.7 КоАП РФ вопрос о возмещении имущественного ущерба не разрешался и соответствующая сумма не взыскивалась.

Таким образом, указание судьей в описательно-мотивировочной части постановления (с учетом определения об описке от 05.02.2021) на конкретный размер ущерба, приведенный в протоколе об административном правонарушении административного органа, процессуальным нарушением не является и не влечет отмену или изменение обжалуемого судебного решения. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено полномочным судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с положениями ст.ст. 3.1, 3.2, 3.5, ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1, ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ. Оснований считать назначенное наказание несправедливым не имеется.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, материальные нормы права применены правильно.

Обстоятельства, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ влекут прекращение производства по делу, не установлены.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 14 января 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.17 и ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья Мурманского областного суда Д.В.Кривоносов