Дело № 2-1749/2021

УИД: 21RS0023-01-2021-001162-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Котеевой Н.Н., с участием истца ФИО1, представителя ответчика и третьего лица – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике) о признании решения об исключении из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении, незаконным и о возложении обязанности восстановить в списке очередников, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике) о признании решения от дата об исключении из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении незаконным и о возложении на ответчика обязанности восстановить его в списке лиц, нуждающихся в жилом помещении, по состоянию на дату принятия оспариваемого решения, указав в нем, что он и его супруга – ФИО5 являются собственниками квартиры № ----- дома № ----- по адрес в равных долях. Вместе с ними в указанном жилом помещении на правах членов семьи проживают: их сын - ФИО6, дочь – ФИО7 и внучка – ФИО8 Он состоял в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по Чувашской Республике с дата года, включен в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Письмом от дата ответчик сообщил ему о том, что он исключен из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении по мотивам обеспеченности общей площадью жилого помещения в период с дата по дата выше учетной нормы, установленной постановлением администрации г. Чебоксары от 15.04.2005 № 129 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления» в размере ------ кв.м. на человека, в связи с тем, что им с супругой на праве общей собственности в равных долях принадлежит квартира № ----- дома № ----- по адрес, общей площадью ------ кв. м.; его внучке - ФИО9 в квартире № ----- дома № ----- по адрес, общей площадью ------ кв. м., принадлежит ? доля в праве и в период с дата по дата ему принадлежал на праве собственности жилой дом общей площадью ------ кв.м., расположенный в адрес, в связи с чем, ответчик пришел к выводу, что оснований состоять на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, у него не имеется. Данное решение, полагает истец является незаконным и подлежит отмене, поскольку его жилищные условия не были улучшены. Его внучка ФИО9 членом его семьи не является и таковой не признавалась, в связи с чем, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, принадлежащая ей жилплощадь не может быть учтена. С момента отчуждения жилого дома в адрес прошли сроки, позволяющие исключить его из списка очередников.

В судебном заседании истец поддержал данный иск по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду, пояснив также, что он пенсионер МВД, состоял в Министерстве внутренних дел по Чувашской Республике в очереди на получение жилого помещения с дата года, был включен в число претендентов на получение жилищного сертификата. С момента постановки на учет его жилищные условия не улучшены.

Представитель ответчика и третьего лица данный иск не признал, пояснив суду, что считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилье.

Как следует из материалов дела, истец проходил службу в органах внутренних дел по Чувашской Республике с дата, в настоящее время является пенсионером МВД по Чувашской Республике, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит с дата.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 6 указанной статьи право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей данным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность (часть 1). Указанным в части 1 данной статьи лицам по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата (часть 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 названного Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Пунктом 19 названных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;

в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет);

д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Основанием для исключения истца из списка очередников, как следует из оспариваемого решения, послужило то обстоятельство, что истцу и его супруге ФИО5 на праве общей собственности в равных долях принадлежит квартира № ----- дома № ----- по адрес, общей площадью ------ кв.м., с учетом площади квартиры № ----- дома № ----- по адрес, общей площадью ------ кв.м., где внучке истца – ФИО9 принадлежит ? доля в праве, и жилого дома общей площадью ------ кв.м., расположенного в адрес, находившегося в собственности истца в период с дата по дата, обеспеченность семьи истца, состоящая из четырех человек: он, жена, сын и дочь, общей площадью жилого помещения в период с дата по дата превышала учетную норму 14,5 кв.м на человека, установленную постановлением администрации г. Чебоксары от 15.04.2005 № 129 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления», в связи с чем оснований состоять на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения у семьи истца не имеется.

Между тем, вывод ответчика о наличии оснований для снятия истца с очереди на получение жилого помещения по договору социального найма, нельзя признать обоснованными.

Так, в соответствии со статьей 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что граждане, поставленные на учет до 1 марта 2005 г. могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. определялись ст. 32 ЖК РСФСР.

По смыслу приведенных правовых норм, закон не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, в том случае, если жилищные условия таких граждан фактически не улучшены. Снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий носит исключительный характер, принятый на учет сохраняет право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо возникновения прямо указанных в законе обстоятельств, являющихся основанием для снятия с учета.

Применительно к данному спору изменений в жилищных условиях истца, в результате которых утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, не произошло.

Как установлено судом, на момент принятия оспариваемого решения, семья истца, состоящая из пяти человек, он, его супруга – ФИО5, сын - ФИО6, дочь – ФИО7 и внучка – ФИО8, дата года рождения, проживала в квартире № ----- дома № ----- по адрес. С учетом общей площади данной квартиры и количества проживающих в ней лиц, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляет ------ кв.м., что менее учетной нормы, установленной пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. 

При этом доводы ответчика, что при подсчете уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения надлежит учитывать и ? долю в квартире № -----, дома № ----- по адрес, принадлежащую внучке истца – ФИО9 нельзя признать состоятельными.

Так, положениями части 1 статьи 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, из материалов дела не усматривается и ответчиком не представлено доказательств того, что ФИО9, приходящаяся истцу внучкой, проживает совместно с родителями в квартире истца. Напротив, ни она сама, ни ее родители членами семьи истца не являются, совместно не проживают. О данных обстоятельствах ответчик был извещен. Более того, ответчик согласился с указанными обстоятельствами и поставил семью истца на учет нуждающихся в жилых помещениях без учета ФИО9 Другая внучка истца - ФИО8 признана членом его семьи по решению Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата.

Таким образом, по смыслу статьи 31 ЖК РФ на дату вынесения оспариваемого постановления несовершеннолетняя ФИО9, фактически и юридически, не являлась как членом семьи истца, так и совместно проживающих с ним лиц.

Кроме того, при принятии оспариваемого решения ответчиком были нарушены требования, предъявляемые к порядку принятия решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Так, частью 2 статьи 56 ЖК РФ установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи.

Решение об исключении истца из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении, Министерством внутренних дел по Чувашской Республике принято дата, а обстоятельство, повлекшее его принятие, т.е. возникновение у истца права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес, имело место в дата году. Данный дом находился в собственности истца до дата.

Как следует из содержания пункта 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 комиссия выполняет следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению.

При этом пунктом 25 названных Правил предусмотрено, что Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

До 01 марта 2005 г. жилищные правоотношения регулировались Жилищным Кодексом РСФСР, согласно статье 30 которого, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как по месту жительства, так и по месту работы. При этом, в силу статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

В соответствии с пунктом 19 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 (в редакции от 28 февраля 1996 г. и утратившего силу с 1 марта 2005 г.), ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Таким образом, на ответчике в силу прямого указания закона лежит обязанность ежегодно проверять базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты с целью подтверждения нуждаемости в жилом помещении. В связи с чем при надлежащем осуществлении своих обязанностей ответчик должен был запросить документы, необходимые для подтверждения права состоять на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, а следовательно в период с дата по дата, не мог не знать о наличии у истца иного жилого помещения. Более того, являясь ответчиком по гражданскому делу по иску ФИО2 о признании ФИО8 членом семьи истца, по состоянию на дату принятия решения по данному делу (дата) нуждаемость истца в жилом помещении не оспаривал, что установлено принятым по данному спору решением суда. Поскольку в период с дата по дата ответчиком не предпринимались меры для выяснения фактических обстоятельств, связанных с нуждаемостью истца в жилом помещении, у суда имеются основания для применения последствий пропуска ответчиком срока для принятия решения о снятии истца с очереди нуждающихся в жилом помещении.

К тому же, последствия, указанные в ст. 53 ЖК РФ, не названы законодателем в качестве основания для снятия с очереди нуждающихся в жилом помещении.

Согласно статье 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Поскольку истец состоял в очереди на улучшение жилищных условий до введения в действие ЖК РФ, является нуждающимся в жилом помещении до настоящего времени, то он не может быть снят с учета на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Признать решение Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от дата (протокол -----) об исключении ФИО1 из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении незаконным.

Обязать Министерство внутренних дел по Чувашской Республике восстановить ФИО1 в списке лиц, нуждающихся в жилом помещении, по состоянию на дата.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 18 июня 2021 года.