Дело № 12-18/2025 59RS0040-01-2024-004031-59 

Р Е Ш Е Н И Е

03 февраля 2025 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Майорова Е.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО2, 

с участием главного редактора автономной некоммерческой организации «Редакция газеты "Огни Камы» (далее - АНО) Плетневой ФИО10

защитников ФИО5 и ФИО6 по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного редактора АНО «Редакция газеты «Огни Камы» Плетневой ФИО11 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО12 № от Дата по ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Дата ФИО3 АНО «Редакция газеты «Огни Камы» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере ...

Не согласившись с постановлением, главным редактором подана жалоба, поступившая в Дзержинский районный суд г.Перми по подсудности, содержащая довод об изменении размера наказания на предупреждение.

Главный редактор АНО «Редакция газеты «Огни Камы» ФИО1 ФИО13 в судебном заседании на доводах настаивала, пояснив, что издание газет может быть как в печатном виде, так и в электронном. Редакция скудна, не могут распространять больше газет, ликвидировать уже нечего. Газетой пользуются в –основном сельские жители. Остатки газеты направляются участникам специальной военной операции, о чем имеется благодарственное письмо. 

Защитник ФИО5 в судебном заседании на доводах настаивала, пояснив, что организация является некоммерческой, социально ориентированной, получает из федерального бюджета субсидии, полиграфических услуг не оказывает.

Защитник ФИО6 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, указав, что производство по делу должно быть прекращено, АНО осуществляет деятельность по изданию газет, не является надлежащим субъектом привлечения к административной ответственности. Назначенное наказание в размере ... не является соразмерным совершенному правонарушению, остаток денежных средств составляет .... АНО является социально ориентированной организацией в этой связи наказание должно быть заменено на предупреждение, если суд не придет к выводу, что АНО не является субъектом наказания. Дата совершения правонарушения указана неверно, т.к. указано 03.09.32024, правонарушение не длящееся, сбор уплачен Дата, это препятствует вынесению законного постановления, на что необходимо обратить внимание. Кроме того, имеются основания применения ст. 4.1.2 КоАП РФ и ст. 3.4 КоАП РФ, санкция для индивидуального предпринимателя составляет ..., которую необходимо было применить. 

Ранее участвующая в судебном заседании государственный инспектор Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО7 с доводами жалобы не согласилась, указав, что несмотря на истребование сведений никаких документов предоставлено не было. В только что представленном договоре с ООО «Печатник» указано, что всю ответственность несет привлекаемое лицо. Также представлен письменный отзыв, просит оставить постановление без изменения.

ООО «Печатник», привлеченный к участию в дело, направил пояснения о том, что организация оказывает услуги печати газет по заявкам заказчика (редакции газет) и не является производителем и распространителем газет. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав участвующих лиц, рассматривая доводы жалобы по существу, изучив материалы дела, включая представленные из Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации).

В соответствии с ч. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Закон № 89-ФЗ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Закона№ 89-ФЗ, в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Закона № 89-ФЗ с учетом следующих особенностей: 1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года; 2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Порядок, форма и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров производителями товаров, импортерами товаров, а также осуществление учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010 (далее – Правила № 2010).

В соответствии с п. 4 Правил № 2010 отчетность представляется производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации. Отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным (пункт 12 Правил № 2010).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что АНО «Редакция газеты «Огни Камы» зарегистрировано в качестве юридического лица Дата. Основной ОКВЭД – издание газет.

Дата в адрес организации направлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований ввиду того, что АНО как организация, осуществляющая деятельность, связанную с производством товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, не предоставлен расчет экологического сбора за Дата декларацию о количестве выпущенных в обращение товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, за Дата., отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за Дата

Отчетность за Дата и Дата годы предоставлена АНО «Редакция газеты «Огни Камы» Дата.

Дата государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО7 в адрес АНО «Редакция газеты «Огни Камы» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на Дата в 15:30 по адресу Адрес

Указанное уведомление получено АНО «Редакция газеты «Огни Камы» Дата. 

Дата в адрес административного органа главным редактором Плетневой ФИО14 направлено ходатайство о составлении протокола без ее участия.

На составление протокола об административном правонарушении № представитель не присутствовал. 

Нарушений при извещении на протокол не установлено.

Дата государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 составлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении и определение о времени и месте составления рассмотрения дела об административном правонарушении на Дата в 15:30.

Указанное уведомление получено АНО «Редакция газеты «Огни Камы» Дата.

Дата в Западно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступили пояснения, что ответственным лицом на своевременное предоставление отчетности назначена ФИО8

Дата поступили пояснения Плетневой ФИО15 об учете смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Определением от Дата рассмотрение дела отложено на Дата в 13:00.

Определение получено АНО «Редакция газеты «Огни Камы» Дата. 

Дата постановлением № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного-специалиста эксперта отдела государственного экологического надзора ФИО3 АНО «Редакция газеты «Огни Камы» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Копия постановления направлена в адрес привлекаемого лица и получена им Дата. В суд поступила жалоба Дата. 

Событие и состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено.

Сведения о принятии всех мер, направленных на недопущение совершения правонарушения с учетом предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за Дата год и формы расчета экологического сбора за Дата год не установлены.

Разрешая доводы жалобы в полном объеме, прихожу к следующему.

Определением от Дата № исправлена описка в наименовании привлекаемого юридического лица.

Довод о том, что заявитель не является производителем товаров, требующих утилизации, опровергается имеющимися в деле материалами.

Изучение договора на печать газеты офсетным способом № от Дата показало, что право собственности, а также риск случайной гибели или повреждения печатной продукции переходит на Заказчика с момента получения печатной продукции. 

Событие административного правонарушения подтверждается материалами дела и предоставленными пояснениями в судебном заседании.

Относительно представленного в материалы дела ответа Минприроды России в АНО «Редакция газеты «Искра Прикамья» от Дата № на запрос от Дата прихожу к выводу, что позиция Минприроды России не является официальным разъяснением обязательных требований в соответствии со ст. 14 Федеральной закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях», поскольку Закон № 89-ФЗ не является нормативным правовым актом, принятым Минприроды России.

Привлекаемое юридическое лицо включено в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, с Дата, ка получатель субсидии или грантов органов государственной власти - с Дата.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая характер административного правонарушения, объектом которого является правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в данном случае не имеется.

Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В данном деле таких обстоятельств не установлено.

Федеральным законом от 08.08.2024 № 242-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ст. 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.6 следующего содержания: «3.6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.5.1, 8.41 и 8.41.1 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.». нарушений при определении времени совершения правонарушения должностным лицом не допущено,

На всех стадиях производства по делу должностным лицом и судебными инстанциями в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ были исследованы и оценены в равной степени как доказательства, представленные административным органом, возбудившим дело об административном правонарушении, так и законным представителем юридического лица, в отношении которого осуществлялось производство по делу, что послужило основанием для установления всех обстоятельств дела, имеющих значение для его правильного разрешения (статьи 26.1 и 26.2 указанного Кодекса).

В постановлении должностного лица содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в том числе отражены событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (ч. 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

С учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ. 

Следовательно, назначенное должностным лицом административное наказание в виде штрафа в размере ... может быть снижено до ...

Руководствуясь ч. 2 п. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу главного редактора АНО «Редакция газеты «Огни Камы» Плетневой ФИО16 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ю ФИО3 от Дата № о привлечении автономной некоммерческой организации «Редакция газеты "Огни Камы» к административной ответственности по ст. ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер наказания до 50000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение 10 дней с момента получения копии.

...

Судья Е.В.Майорова