Дело № 3а-328/2020

УИД 76OS0000-01-2020-000310-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 29 сентября 2020 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Антоновой Е.С.

с участием прокурора Лебедева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» в части признания недействующим приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 19.12.2017 N 230-тэ "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью "Муниципальные энергетические системы" на 2018 – 2022 годы» в первоначальной редакции и в редакции приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17.12.2018 N 235-ви «О внесении изменений в приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 19.12.2017 N 230-тэ»,

установил:

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 19.12.2017 года N 230-тэ (далее – Приказ № 230-тэ) для общества с ограниченной ответственностью «Муниципальные энергетические системы» (ООО «МЭС») установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям.

Приказ № 230-тэ опубликован в издании «Документ – Регион» № 107-б 20 декабря 2017 года.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17.12.2018 года N 235-ви (далее – Приказ № 235-ви) в приказ N 230-тэ внесены изменения.

Приказ № 235-ви опубликован в издании «Документ – Регион» № 110-б 21 декабря 2018 года. 

Муниципальное унитарное предприятие (МУП) «Теплосервис» обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа № 230-тэ в первоначальной редакции и в редакции приказа № 235-ви.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является единой теплоснабжающей организацией на территории городского округа город Переславль – Залесский Ярославской области. Установленные вышеуказанными приказами тарифы на тепловую энергию для ООО «МЭС» применяются для взаиморасчетов административного истца и указанной организации за постановленную последней тепловую энергию.

Административный истец полагает, что установление тарифов на тепловую энергию ООО «МЭС» имело место в нарушение действующего законодательства в сфере теплоснабжения, поскольку ООО «МЭС» не является владельцем источника тепловой энергии (здания и оборудования котельной).

В судебном заседании представитель МУП «Теплосервис» на основании доверенности ФИО1 административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Департамента жилищно – коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на основании доверенности ФИО2 административный иск не признала, привела доводы о том, что оспариваемые нормативные акты приняты в соответствии с компетенцией Департамента, порядок принятия нормативных актов соблюден, оснований полагать, что ООО «МЭС» не на законном основании владеет источником тепловой энергии (котельной) у Департамента на момент утверждения приказов № 230-тэ, № 235-ви не имелось.

Руководитель заинтересованного лица ООО «МЭС» - генеральный директор ФИО3 в судебном заседании 17 сентября 2020 года против удовлетворения административного иска возражал, привел доводы о том, что ООО «МЭС» является законным владельцем котельной, расположенной в микрорайоне Чкаловский города Переславль – Залесский Ярославской области.

Прокурором в судебном заседании дано заключение о наличии оснований для признания приказа № 230-тэ в первоначальной редакции в редакции приказа № 235-ви недействующим.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд полагает, что административное исковое заявление МУП «Теплосервис» подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию (мощность) подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении» установление тарифов на тепловую энергию (мощность) относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.9 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20 декабря 2016 года № 1315-п, данный орган осуществляет полномочия по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. 

В соответствии с пунктом 5.11 указанного Положения для определения основных направлений деятельности департамента и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней директор департамента образует коллегиальный орган - правление департамента - общей численностью не более 9 человек. Заседание правления департамента считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления департамента, присутствующих на заседании.

Согласно пунктам 4.1, 5.3.7 Положения по вопросам деятельности Департамента издаются нормативные акты в форме приказов.

Согласно статье 13 Закона Ярославской области «О правовых актах Ярославской области» правовые акты официально публикуются в газете "Документ-Регион" и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Исходя из приведенных положений нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что утверждение тарифов на тепловую энергию относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. В Ярославской области органом исполнительной власти, наделенным такими полномочиями, является Департамент жилищно – коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. Следовательно, оспариваемый в данном деле нормативный акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти Ярославской области.

Судом установлено также, что приказ № 230-тэ в первоначальной редакции, и приказ № 235-ви приняты на заседании правления Департамента, то есть процедура принятия нормативного акта соблюдена.

Требования к форме нормативного акта, его регистрации и опубликованию соблюдены.

Исходя из положений статьей 7, 8, 13, 15 Федерального закона «О теплоснабжении» тариф на тепловую энергию, в соответствии с которым осуществляется оплата за тепловую энергию потребителем, устанавливается органом тарифного регулирования теплоснабжающей организации.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

Из материалов дела следует, что 11 мая 2017 года ООО «МЭС» обратилось в орган тарифного регулирования с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию на очередной период долгосрочного регулирования 2018 – 2022 годы.

28 апреля 2018 года ООО «МЭС» обратилось в орган тарифного регулирования с заявлением о корректировке тарифа на тепловую энергию.

В составе обеих тарифных заявок ООО «МЭС» в качестве доказательства владения источником тепловой энергии в орган тарифного регулирования был представлен договор аренды котельной от 30 сентября 2014 года, заключенный с ООО «Моторгаз – транстехгаз», как арендодателем.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Калужской области от 28 февраля 2019 года договор аренды от 30 сентября 2014 года, заключенный между ООО «МЭС» и ООО «Моторгаз – транстехгаз», признан недействительным.

Как следует из судебного решения основанием для признания договора недействительным (ничтожным) послужило то обстоятельство, что передача в аренду автоматической газовой котельной по адресу: Ярославская область, город Переславль – Залесский, микрорайон Чкаловский, имела место в отсутствие согласия на это второго собственника котельной ООО «ТеплоЭнергоСервисная Компания».

При этом, право собственности в размере ? доли признано за ООО «ТеплоЭнергоСервисная Компания» решением Арбитражного суда Ярославской области от 6 марта 2017 года.

Таким образом, из материалов дела следует, что представленный в орган тарифного регулирования договор аренды от 30 сентября 2014 года заключен в нарушение требований закона о порядке пользования имуществом, то есть ООО «МЭС» обладало котельной не на законном основании.

Следовательно, ООО «МЭС» на момент утверждения приказа № 230-тэ и приказа № 235-ви признакам теплоснабжающей организации, установленным в пункте 11 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении», не отвечала.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что приказ № 230-тэ как в первоначальной редакции, так и в редакции приказа № 235-ви противоречит положениям статьей 2, 7, 8, 13, 15 Федерального закона «О теплоснабжении», Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", что является основанием для признания данных приказов недействующими. 

Определяя момент, с которого подлежат признанию недействующими приказы, суд принимает во внимание положения статьей 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (пункт 38), и полагает, что нормативные акты подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу, так как до вынесения настоящего решения нормативные акты применялись. 

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Департамента жилищно – коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 500 рублей. 

Руководствуясь статьями 175 – 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление Муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» удовлетворить.

Признать недействующим приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 19.12.2017 года N 230-тэ "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью "Муниципальные энергетические системы", на 2018 - 2022 годы" в первоначальной редакции и в редакции приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов ЯО от 17.12.2018 N 235-ви "О внесении изменений в приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 19.12.2017 N 230-тэ" с момента вступления решения суда в законную силу. 

Опубликовать в издании "Документ – Регион» сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 500 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Ярославского 

областного суда Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2020 года