56RS0018-01-2019-007227-71

№2-141/2020 (2-6159/2019)

Решение

Именем Российской Федерации

г.Оренбург Оренбургская область 27 января 2020 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Ивановой Д.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителей третьих лиц ФИО3, ФИО4, а также с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга Титовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургской области» Минтруда России, Федеральному государственному бюджетному учреждению Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании решений и заключения медико-социальной экспертизы, 

установил:

ФИО5 обратилась в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что состояла на службе в органах внутренних дел. 

Приказом N л/с от 04.06.2018г. ФИО5 уволена со службы в соответствии с п.8 ч.2 ст.82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30.11.2011г. N- ФЗ (по состоянию здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе). 

Решением Бюро N – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по ...» от 29.05.2019г. в установлении группы инвалидности ей отказано, т.к. специалистами бюро МСЭ выявлены незначительные нарушения функций организма, суммарная оценка степени нарушения функций организма 20%. 

Не согласившись с данным решением, истец обжаловала его в ФКУ Главное бюро МСЭ по ... Минтруда России. 

Решением экспертного состава Главного бюро МСЭ по ... Минтруда России от 10.07.2019г., решение бюро N филиал ФКУ «ГБ МСЭ по ...» от 29.05.2019г. оставлено без изменений, как соответствующее действующему законодательству. 

Истец обжаловал вышеуказанное решение в ФГБУ ФБ МСЭ Министерства труда и социальной защиты РФ.

Решением экспертного состава ФГБУ ФБ МСЭ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.07.2019г. ФИО5 также было отказано в установлении инвалидности, решение экспертного состава Главного бюро МСЭ по ... Минтруда России от 10.07.2019г. признано законным.

Вместе с тем, истец полагает данные решения незаконными, поскольку процент нарушения функций организма ответчиками существенно занижен.

Просила суд: признать незаконными решения ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда России Бюро N – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по ...» от 29.05.2019г., ФКУ ГБ МСЭ по ... Минтруда России от 10.07.2019г., ФГБУ ФБ МСЭ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.07.2019г. об отказе в установлении группы инвалидности;

возложить обязанность на ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда России Бюро N – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по ...» установить ФИО5 группы инвалидности в связи с заболеваниями, полученными в период военной службы. 

Определением суда от 30.09.2019г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на стороне ответчика в порядке ст.43 ГПК РФ, привлечены: МУ МВД России «Оренбургское», ФКУЗ МСЧ МВД России по .... 

ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении не ходатайствовала, в суд направила представителя. Ранее в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФГБУ ФБ МСЭ Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении не ходатайствовал. Ранее в суд направил письменный отзыв, в котором возражал против заявленных исковых требований. 

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании ордера, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ ГБ МСЭ по ... Минтруда России - ФИО2, действующая на основании доверенности, против иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Представители третьих лиц: МУ МВД России «Оренбургское» ФИО3, ФКУЗ МСЧ МВД России по ..., ФИО4, действующие на основании доверенностей, оставили разрешение иска на усмотрение суда. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Бюро N - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по ...» 29.05.2019г. проведено освидетельствование ФИО5, по результатам которого у нее, на основе комплексной оценки состояния организма, анализа клинико-функциональных, социально-бытовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации выявлены незначительные нарушения сенсорных функций (10%), незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (10%), незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы (10%), незначительные нарушение функций дыхательной системы (20%) организма и незначительные нарушения функций эндокринной системы и метаболизма (10%), незначительные нарушения крови и иммунной системы (10%). Максимально выраженное в процентах стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, составляет 20 % и не приводит к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не требует мер социальной защиты, не препятствует выполнению доступных видов труда с использованием проф.навыков и не дает оснований для установления инвалидности.

ФИО5 решение бюро N от 29.05.2019г. было обжаловано в ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда России.

Экспертным составом N от 10.07.2019г. подтверждена правильность обжалуемого решения бюро N - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ...» и вынесено решение об отсутствии оснований для установления группы инвалидности, что подтверждается актом экспертной комиссии N от 10.07.2019г.).

Между тем, ФИО5 не согласилась и с решением ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда России и обжаловала его в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России. 

Экспертным составом N общего профиля от 29.07.2019г. проведена заочная медико-социальная экспертиза по обжалованию решения Главного бюро. Правовых оснований для отмены ил изменения решения ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда России по представленным данным не имелось, инвалидность не установлена. По результатам экспертизы оформлен акт МСЭ N.N от 29.07.2019г. 

Не согласившись с вышеуказанными решениями, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Статьей 1 Федерального закона от ... N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ... N 181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от ... N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от ... N 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от ... N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от ... N 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от ... N 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от ... N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

В силу пункта 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (пункт 6).

Для признания инвалидом простого расстройства здоровья недостаточно, оно должно носить стойкий характер, т.е. не поддаваться лечению обычно применяемыми приемами и средствами.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид". Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности" (пункты 7, 9).

Гражданину, признанному инвалидом, согласно пункту 36 Постановления N 95 выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности либо с указанием группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности, а также индивидуальная программа реабилитации.

В пунктах 42 - 46 Правил признания лица инвалидом определен порядок обжалования решений бюро, главного бюро, Федерального бюро, которым предусмотрено, что гражданин (его законный представитель или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро. Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. В случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем или уполномоченным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исследовав в судебном заседании представленные акты освидетельствования Бюро N - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по ...» и ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда России, суд приходит к выводу, что они соответствуют требованиям вышеперечисленных норм права по форме и порядку его принятия, доказательств обратного судом не установлено, сторонами по делу не представлено.

Истец, обращаясь с настоящим иском в суд, полагала, что процент нарушения функций организма ответчиками занижен, что имеет значение и влияет на установление группы инвалидности. В связи с чем, для определения наличия ограничений категорий жизнедеятельности и их степени заявила ходатайство о назначении судебной медико-социальной экспертизы.

Определением суда от 12.11.2019г. по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по свердловской области» Минтруда и социальной защиты РФ. 

Из заключения экспертного состава N ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Минтруда России, следует, что на момент проведения освидетельствования ... у ФИО5 не установлено ограничение жизнедеятельности ни в одной из категорий (способности к самообслуживанию, способности к передвижению, способности к общению, способности к ориентации, способности к обучению, способности контроля за своим поведением, способности к трудовой деятельности), степени ограничения категорий жизнедеятельности не выявлено. Выявленные у ФИО5 стойкие незначительные нарушения функций организма не приводят к ограничению жизнедеятельности и не являются основанием для установления группы инвалидности (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. N, Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.12.2015г. Nн (по п.1.1.2.1).

Не доверять представленному экспертному заключению у суда оснований не имеется, оно выполнено компетентными лицами, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы экспертов ясны и понятны, не имеют противоречий. Экспертиза проведена с соблюдением требований действующего законодательства. Данных, которые ставили бы под сомнение компетенцию комиссии экспертов, а также обоснованность сделанных выводов, не имеется.

Оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания результатов медико-социальной экспертизы об отказе в установлении ФИО5 инвалидности незаконными, в связи с чем в удовлетворении данного требования отказывает. 

Поскольку судом не установлено оснований для удовлетворения основного требования, производные требования о возложении на ответчиков обязанности установить ФИО5 группу инвалидности удовлетворению не подлежат.

То обстоятельство, что, по мнению истца, у нее в настоящее время имеется ухудшение состояния здоровья и ввиду этого имеется ограничение жизнедеятельности, не может быть принято во внимание, поскольку юридически значимым обстоятельством, имеющим значение при рассмотрении настоящего спора являлось наличие либо отсутствие ограничения жизнедеятельности по состоянию на момент проведения освидетельствования- 29.05.2019г. 

При этом суд отмечает, что истец не лишена права вновь обратиться в учреждение медико-социальной экспертизы в целях решения вопроса об установлении ей инвалидности. 

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования ФИО5 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургской области» Минтруда России, Федеральному государственному бюджетному учреждению Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании решений и заключения медико-социальной экспертизы, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга Оренбургской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.П. Михайлова 

Решение в окончательной форме составлено ... 

Судья О.П. Михайлова