Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-217/2024 (№ 2-5527/2023)

(43RS0001-01-2023-007674-20)

15 января 2024 года г.Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Востриковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.А.,

с участием в судебном заседании представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, старшего помощника прокурора Ленинского района г.Кирова Ворожцова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями опорно-двигательного аппарата «Опора», действующей в интересах ФИО3 АлексА.а, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, 

УСТАНОВИЛ:

общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора», действуя в интересах ФИО3 АлексА.а (далее – Истец, Общественная организация «Опора») обратилась в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – ОСФР по Кировской области, ответчик) о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации. В обоснование иска указано, что ФИО3 является инвалидом 3 группы и членом общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора». Инвалидность установлена бессрочно (ВТЭК от {Дата изъята} серии ВТЭ-287 {Номер изъят}). Для изготовления протеза ФИО3 обратился в ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии». Инвалидом заключен договор от {Дата изъята} {Номер изъят} на изготовление (поставку) протезно-ортопедического изделия – протеза бедра модульного с микропроцессором управления (8-07-12) на сумму 4896250 руб. Обязательство по оплате ТСР исполнено инвалидом в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от {Дата изъята} {Номер изъят}, ТСР им получено (товарная накладная от 30.06.2023 № УТ-198). Приобретенный инвалидом протез соответствует классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, утвержденных приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н. На дату подачи заявления о выплате компенсации за самостоятельно приобретенный протез последним исполненным государственным контрактом на выполнение работ по обеспечению инвалида протезом являлся контракт от {Дата изъята} {Номер изъят}, согласно которому ГУ-региональным отделением Фонда социального страхования РФ по Удмуртской Республике от имени Российской Федерации был приобретен протез бедра модульный с микропроцессорным управлением (позиция 1) по цене 4 896 280 руб. ФИО3 при самостоятельном приобретении протеза руководствовался индивидуальными потребностями, утвержденной ИПРА и приобрел протез в модификации, аналогичной протезу из государственного контракта от {Дата изъята} {Номер изъят}. Ответчиком выплата компенсации не произведена. Бездействия ответчика по выплате компенсации считает незаконным, необоснованным и нарушающим права инвалида. Просит признать незаконным бездействие ОСФР по Кировской области, выраженное в невыплате ФИО3 компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации.

Согласно представленному уточнению к исковому заявлению, представитель Общественной организации «Опора» ФИО1 указывает, что денежные средства в размере 3 100 000 руб. ответчиком в добровольном порядке выплачены в настоящее время. Просит взыскать с ответчика в пользу ФИО3 оставшуюся сумму в размере 1 796 280 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на уточненных исковых требованиях настаивал, указав на наличие со стороны ОСФР по Кировской области нарушений прав инвалида. 

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении иска отказать. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, протокольным определением привлечены ООО «Кировский Центр протезирования и ортопедии» и ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области», представители которых в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Кировский Центр протезирования и ортопедии» в отзыве на иск указало, что ФИО3 предоставил ответчику полный пакет документов, согласно порядку {Номер изъят} подтверждающих расходы на изготовление ТСР в размере 4 896 280 руб. У истца имеются законные основания получить денежную компенсацию в полном объеме. Полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» в отзыве на исковое заявление указало, что {Дата изъята} ФИО3 в бюро {Номер изъят} - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России разработана новая ИПРА {Номер изъят} с рекомендацией по обеспечению протезом бедра с микропроцессорным управлением с {Дата изъята}. При формировании ИПРА {Номер изъят} от {Дата изъята} бюро руководствовалось Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, Перечнем показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденным приказом Минтруда России от 19.06.2023 № 342н. Возражений в отношении предмета иска не имеют.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании установлено и из письменных материалов дела следует, что согласно справке серии ВТЭ-287 {Номер изъят} от {Дата изъята}, ФИО3 является инвалидом 3 группы бессрочно.

Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА) {Номер изъят} установлено, что ФИО3 нуждается в предоставлении технических средств реабилитации в виде «протеза бедра модульного с микропроцессором управления (08-07-12)».

{Дата изъята} истец заключил с ООО КЦПО договор на изготовление протезно-ортопедического изделия – протез бедра модульный с микропроцессорным управлением. Приемная гильза индивидуальная, изготовлена по индивидуальному слепку с культи инвалида. Пробных приемных гильз-1 штука. Материал постоянной приемной гильзы углепластиковое волокно на основе связующей смолы. Крепление протеза мышечно-вакуумное с использованием вкладного элемента. Регулировочно- соединительные устройства соответствуют весу пациента, Стопа карбоновая с энергосбережением с расщепленной носочной частью с отведенным большим пальцем, с возможностью выбора жесткости под массу и активность пользователя. Коленный шарнир с управляемой микропроцессорной фазой опоры и переноса обеспечивает управление протезом в режиме реального времени в соответствии с индивидуальными особенностями походки пользователя, автоматически адаптируется под скорость, направления ходьбы, рельеф местности, с функцией «замка» с возможностью езды на велосипеде, подъема по лестнице, влагозащищенный. Косметическая оболочка модульная полиуретановая, протектор. Протез комплектуется поворотным устройством. Протез является аналогичным по наименованию, виду, техническим характеристикам (комплектности) техническому средству реабилитации, указанному в Государственном контракте {Номер изъят} от {Дата изъята} (№ закупки {Номер изъят}). Стоимость протеза (8-07-12) составила 4896280 руб.

Согласно представленному акту медико-технической комиссии {Номер изъят} ФИО3 был осмотрен специалистами протезного предприятия, обследован комиссией и ему был рекомендован протез в определенной комплектации, который он и заказал.

Данный товар в соответствии с условиями указанного договора был оплачен, о чем свидетельствует представленная в материалы дела товарная накладная от {Дата изъята}, а также платежное поручение {Номер изъят} от {Дата изъята} на сумму 4 896 280 руб.

ФИО3 была предоставлена финансовая помощь для самостоятельного приобретения протеза в сумме 4 896 280 руб. по договору на предоставление беспроцентной целевой возвратной финансовой помощи от {Дата изъята} {Номер изъят}, заключенному с АНО РПИ «Планета равных возможностей». Денежные средства перечислены истцу платежным поручением. Согласно условиям договора от {Дата изъята} возврат финансовой помощи осуществляется после поступления от территориального органа ФССРФ компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР. 

Истец обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенный им протез стоимостью 4 896 280 руб., денежные средства ответчиком выплачены на момент рассмотрения дела в размере 3100000 руб. Оставшаяся сумма в размере 1796280 руб. ФИО3 не выплачена. 

Обращаясь с настоящим иском, истец указывает на то обстоятельство, что размер денежной компенсации определен за протез без учета индивидуальных потребностей истца.

Из государственного контракта на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации – протезов нижних конечностей, для обеспечения инвалидов в 2022 году следует, что он заключен между заказчиком ГУ – Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и исполнителем ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ по вопросу изготовления протеза бедра модульного с микропроцессорным управлением Приемная гильза индивидуальная, изготовлена по индивидуальному слепку с культи инвалида. Пробных приемных гильз-1 штука. Материал постоянной приемной гильзы углепластиковое волокно на основе связующей смолы. Крепление протеза мышечно-вакуумное с использованием вкладного элемента. Регулировочно- соединительные устройства соответствуют весу пациента, Стопа карбоновая с энергосбережением с расщепленной носочной частью с отведенным большим пальцем, с возможностью выбора жесткости под массу и активность пользователя. Коленный шарнир с управляемой микропроцессорной фазой опоры и переноса обеспечивает управление протезом в режиме реального времени в соответствии с индивидуальными особенностями походки пользователя, автоматически адаптируется под скорость, направления ходьбы, рельеф местности, с функцией «замка» с возможностью езды на велосипеде, подъема по лестнице, влагозащищенный. Косметическая оболочка модульная полиуретановая, протектор. Протез комплектуется поворотным устройством. Выполнение работ включает прием заказов по индивидуальным обмерам (по слепку) с учетом индивидуальных показателей Покупателя (по согласованию с Заказчиком), изготовление изделий, примерку, подгонку, обучение пользованию, выдачу изготовленных по индивидуальному заказу Изделий Получателя. Цена этого протеза составила 4 896 280 руб.

В отзыве на исковое заявление ОСФР по Кировской области указало, что ответчик не имеет возможности и не вправе устанавливать иной порядок либо принимать иные решения при отсутствии выделенных средств федерального бюджета. По заявлению ФИО3 на дату наступления срока выплаты компенсации, доведенные лимиты бюджетных обязательств на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, ОСФР по Кировской области использованы в полном объеме. Компенсация по заявлению ФИО3 будет произведена после поступления дополнительных бюджетных ассигнований. 

Согласно представленному заключению специалиста {Номер изъят} от {Дата изъята} ООО «Кировская лаборатория экспертизы и оценки» установлено, что протез, приобретенный ФИО3 (протез № 1), и протез из государственного контракта {Номер изъят} от {Дата изъята} (протез {Номер изъят}), закупленный Удмуртским РО ФСС РФ, имеют признаки однородности. Протез, приобретенный ФИО3 (протез №1), и протез, закупленный Кировским РО ФСС РФ по государственному контракту {Номер изъят} от {Дата изъята}, не имеют признаков однородности.

В дополнении к отзыву от {Дата изъята} ОСФР по Кировской области с учетом указанного заключения, а также оплаченной суммы в размере 3100000 руб., указывает, что специалистом была установлена идентичность протеза, приобретенного ФИО3, с протезом по государственному контракту от {Дата изъята} {Номер изъят}, заключенному ГУ - региональным отделением Фонда социального страхования РФ по Удмуртской Республике. Законом не предусмотрено установление полностью одинаковых характеристик при сравнении средств реабилитации для определения их однородности, сравнение этих характеристик производится с целью определения возможности выполнения с их помощью одних и тех же функций. Специалист при анализе однородности и функций средств реабилитации исходит из применяемых комплектующих, принципа действия этих средств, тогда как с правовой точки зрения имеет значение возможность компенсации имеющегося у инвалида недостатка. Представитель ОСФР по Кировской области указывает, что решение о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации ФИО3 в размере 3 100 000 руб. 00 коп. является обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством в установленный срок. Оснований к выплате оставшейся суммы не имеется. 

Выслушав объяснения участников процесса, старшего помощника прокурора Ворожцова В.Н., полагавшего обоснованными требования истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч.14 ст.11.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническим средством реабилитации инвалидов помимо прочего являются протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты) Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила № 240).

Согласно п. 2 Правил № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как следует из п. 3 Правил № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами может осуществляться путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с п. 3(1) Правил № 240 предоставление информации о технических средствах, рекомендуемых в программе реабилитации, осуществляется посредством электронного каталога технических средств (далее - каталог). Каталог используется, в том числе, в целях информирования инвалида о размере компенсации, предусмотренной пунктом 15(1) настоящих Правил. Каталог включает следующие сведения: код технического средства; наименование технического средства; показатели, характеризующие техническое средство (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, фотографии, цифровые модели технического средства); основные виды комплектующих изделия индивидуального изготовления и типовые комплектации; справочную информацию (сведения о местах продажи технического средства (при наличии); размер компенсации, предусмотренной пунктом 15(1) настоящих Правил; предельная стоимость единицы отдельного вида товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата; информация из перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 15(1) Правил № 240, в случае если предусмотренное программой реабилитации техническое средство не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство за собственный счет, то инвалиду выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства, но не более стоимости соответствующего технического средства, предоставляемого уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами. Соответствие приобретенного инвалидом за собственный счет технического средства предоставляемым техническим средствам устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях определения размера компенсации классификации технических средств в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а также на основании заключения медико-технической экспертизы в отношении технических средств (изделий), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Актуализация классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, осуществляется ежегодно в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Порядок выплаты компенсации за технические средства, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в который включен раздел «Технические средства реабилитации», где под пунктом 8 указаны протезы и ортезы.

Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, утверждена Приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н (далее - Классификация № 86н). Согласно данной классификации в восьмом пункте раздела «Технические средства реабилитации» федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду «Протезы и ортезы» под номером вида технического средства реабилитации (изделия) и его наименования 8-07-12 указан следующий вид и наименование технического средства реабилитации, рекомендованного индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида - Протез бедра модульный с микропроцессорным управлением.

Протез бедра модульный с микропроцессорным управлением (8-07-12) включен в Перечень технических средств реабилитации, протезов и протезно-ортопедических изделий, в отношении которых уполномоченным органом проводится медико-техническая экспертиза для определения соответствия приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства реабилитации, протеза и протезно-ортопедического изделия предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам реабилитации, протезам и протезно-ортопедическим изделиям, а также подлежащих замене по истечении установленного срока пользования, если необходимость замены подтверждена заключением медико-технической экспертизы, утвержденный Приказом Минтруда России от 23.07.2019 N 521н (далее - Перечень № 521н).

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н (далее - Порядок № 57н).

Согласно п. 2 Порядка № 57н компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Порядка № 57н компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническое средство реабилитации не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации за счет собственных средств.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющегося аналогичным техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, на основании Классификации № 86н.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации определяется путем сопоставления характеристик, а также, наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.

Согласно п. 4 Порядка № 57н размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации, обязательства по которому на дату подачи инвалидом заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации исполнены сторонами контракта в полном объеме).

В случае если уполномоченным органом закупка технических средств реабилитации не осуществлялась, либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не состоялась, либо закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи инвалидом заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации, стоимость соответствующего технического средства реабилитации определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородных технических средств реабилитации, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.

Как следует из п. 5 Порядка № 57н компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации, поданного в уполномоченный орган однократно. При подаче инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления представляются документы, подтверждающие расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего интересы инвалида. Уполномоченный орган проверяет достаточность сведений, содержащихся в заявлении и электронных образах документов, поданных через личный кабинет единого портала, а также осуществляет медико-техническую экспертизу в случаях, предусмотренных пунктами 8, 10 и 15(1) Правил № 240.

Согласно п. 6 Порядка № 57н решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации. Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия указанного решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации. Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы.

В соответствии с п. 7 Порядка № 57н, определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в пункте 5 настоящего порядка), а также, стоимости однородного технического средства реабилитации, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.

Исходя из буквального толкования п. 3 Порядка № 57н однородное техническое средство реабилитации соответствующее индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида должно быть именно аналогичным приобретенному инвалидом за счет собственных средств.

Порядок № 57н предписывает определять размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации путем сопоставления характеристик, наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом и вида технического средства реабилитации, предусмотренных Классификации № 86н. Таким образом, аналогичность технического средства реабилитации устанавливается в данном случае именно за счет сопоставления характеристик, наименования и вида протеза.

В рассматриваемом случае, обращаясь с настоящим иском, истец указывает на то обстоятельство, что размер денежной компенсации определен без учета индивидуальных потребностей ФИО3

В ходе рассмотрения дела, {Дата изъята} ФИО3 произведена выплата 3100000 руб., что подтверждается платежным поручением {Номер изъят}.

Согласно представленному заключению специалиста {Номер изъят} от {Дата изъята} ООО «Кировская лаборатория экспертизы и оценки» протез, приобретенный ФИО3 (протез № 1), и протез из государственного контракта {Номер изъят} от {Дата изъята} (протез №2), закупленный Удмуртским РО ФСС РФ, имеют признаки однородности. Протез, приобретенный ФИО3 (протез №1), и протез, закупленный Кировским РО ФСС РФ по государственному контракту {Номер изъят} от {Дата изъята}, не имеют признаков однородности.

Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется, оно является последовательным, логичным, достаточно мотивированными и обоснованными, экспертиза проведена специалистом, обладающими специальными знаниями и необходимым опытом и квалификацией. Экспертное учреждение и эксперт участниками дела не являются, прямо или косвенно в исходе дела не заинтересованы. Доказательств иного суду не представлено.

Экспертное заключение и его выводы согласуется с иными доказательствами по делу, заключением медико-технической комиссии. Надлежащими доказательствами заключение не опровергнуто.

Ходатайств о назначении судебной экспертизы ответчиком в ходе рассмотрения дела не заявлено.

Согласно методическим рекомендациям ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 27.12.2016, при решении вопроса о протезировании нижней конечности инвалида и подборе протеза необходимо учитывать общее состояние здоровья инвалида, состояние культи, состояние другой нижней конечности, профессию инвалида. Возможность его дальнейшего трудоустройства, степень социальной активности, интегрированной со степенью физической активности, в том числе в соответствии с классификационной системой MOBIS. Также следует учитывать противопоказания к протезированию, как общие, так и локальные.

Согласно п. 4.2.7 методических рекомендации по установлению медицинских показаний и противопоказаний при назначении специалистами медико-социальной экспертизы технических средств реабилитации инвалида и методики их рационального подбора, при проведении экспертно-реабилитационной диагностики специалисты федеральных государственных учреждений МСЭ должны провести объективную оценку патологии нижних конечностей и степени выраженности функциональных нарушений, определить наличие медицинских показаний и противопоказаний к обеспечению инвалида протезами нижних конечностей, определить нуждаемость инвалида в конкретном виде протеза нижней конечности. Для включения в ИПР инвалида того или иного вида протеза нижней конечности необходимо, чтобы в направлении на МСЭ (форма 0-88/у), выданном ЛПУ, была запись о нуждаемости больного в определенном виде протеза нижней конечности, а также, акт медико-технической комиссии протезно-ортопедического предприятия, в котором должно быть заключение о виде и типе протеза нижней конечности, его функциональности (в зависимости от степени активности инвалида – в соответствии с классификационной системой MOBIS), запасном протезе, конструкции протеза.

Аналогичные положения содержит «ГОСТ Р 53870-2021. Национальный стандарт РФ. Реабилитационные мероприятия. Услуги по протезированию нижних конечностей.

Судом учитывается, что ИПРА не содержит подробные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики технических средств реабилитации. В связи с чем, в ИПРА ФИО3 указано лишь наименование протеза. Конкретизации наименования протеза и его вида с учетом конкретных характеристик со ссылкой на соответствующую позицию в Каталоге технических средств реабилитации ИПРА ФИО3 также не содержит.

В тоже время, как следует из государственных контрактов, при заказе того или иного протеза, в приложении № 1, к ним в обязательном порядке указывается спецификация (техническое задание и т.п.), которые содержат функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, изготавливаемого технического средства реабилитации.

Таким образом, как при предоставлении инвалиду уполномоченным органом технического средства реабилитации (посредством заключения государственного контракта), так и при решении вопроса о выплате ему компенсации за приобретенное за счет собственных средств техническое средство реабилитации, обязательным является установление его функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик.

ФИО3 указанное условие было соблюдено путем прохождения им медико-технической комиссии, результаты которой оформлены актом {Номер изъят} от {Дата изъята}.

Таким образом, необходимость предоставления ФИО3 технического средства реабилитации в виде протеза бедра модульного с микропроцессорным управлением с кодом по классификатору 8-07-12 подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами, прежде всего ИПРА инвалида.

Надлежащих доказательств несоответствия приобретенного за счет собственных средств ФИО3 протеза предоставляемому уполномоченным органом техническому средству реабилитации суду не представлено.

ОСФР по Кировской области для определения размера компенсации необходимо было установить размер стоимости однородного технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющегося аналогичным техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом.

Исходя из приведенных норм, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению, являются нуждаемость истца в техническом средстве реабилитации на момент его приобретения, соответствие приобретенного технического средства реабилитации средству, подлежащему предоставлению, и определение стоимости компенсации.

При этом как указывалось выше, ни ИПРА инвалида, ни Классификации описания функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик протеза, который должен быть предоставлен ФИО3, не содержат. 

Ни один из документов, представленных ответчиком, не содержит доказательств, подтверждающих нуждаемость ФИО3 в какой-либо конкретной модификации и комплектации протеза, описание которого имелось бы в Каталоге технических средств реабилитации. Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики протеза, который должен был быть (мог быть) предоставлен ФИО3 уполномоченным органом посредством государственного контракта.

В связи с чем, сопоставление характеристик протезов ответчиком фактически не производилось, что противоречит установленному порядку определения размера компенсации, предусмотренному Порядком № 57н.

Указанное обстоятельство не оспаривалось представителем ОСФР по Кировской области, напротив, из пояснений представителя в судебном заседании следует, что при определении однородности технического средства реабилитации они исходили исключительно из вида и наименования протеза. А при определении конкретного размера исходили из принципа эффективности использования бюджетных средств, определив к выплате наименьшую сумму в контракте.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что ФИО3 нуждался в техническом средстве реабилитации в виде протеза бедра модульного с микропроцессорным управлением с кодом по классификатору 8-07-12 и приобретенный инвалидом протез соответствует ИПРА предоставляемому уполномоченным органом техническому средству реабилитации.

Конкретный размер компенсации в соответствии с Порядком № 57н определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации.

Указанное обстоятельство не оспаривалось представителем ОСФР по Кировской области, напротив, из пояснений представителя в судебном заседании следует, что при определении однородности технического средства реабилитации они исходили исключительно из вида и наименования протеза, при определении конкретного размера исходили из принципа эффективности использования бюджетных средств.

Последним по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации является государственный контракт от {Дата изъята} {Номер изъят}. По данному контракту наименование и вид совпадают с наименованием и видом протеза, необходимого ФИО3

При самостоятельном приобретении протеза ФИО3 руководствовался индивидуальными потребностями, утвержденной ИПРА и приобрел техническое средство реабилитации в модификации, аналогичной по виду, наименованию, техническим характеристикам и цене, указанным в государственном контракте от {Дата изъята} {Номер изъят}, согласно которому «Протез бедра модульный» приобретен по цене 4 896 280 руб.

Надлежащих доказательств того, что приобретенный по государственному контракту {Дата изъята} {Номер изъят} протез, по своим функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам подходит ФИО3 с учетом его возраста и индивидуальных потребностей, в материалах дела не имеется. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что приобретенное ФИО3 средство реабилитации не может считаться однородным техническим средством реабилитации ни с одним техническим средством, указанным в названном государственном контракте от {Дата изъята} {Номер изъят}.

При определении конкретного размера компенсации ФИО3 ОСФР по Кировской области не могло руководствоваться стоимостью протезов, в том числе, указанного в позиции № 1 Приложения 1 к государственному контракту от {Дата изъята} {Номер изъят}, так как по названному контракту не приобретено однородное техническое средство реабилитации, аналогичное приобретенному ФИО3

Учитывая, что протез, приобретенный ФИО3, соответствует протезу, последняя закупка которого была произведена по государственному контракту от {Дата изъята} {Номер изъят}, суд считает необходимым определить конкретный размер компенсации, подлежащей к выплате ФИО3, на основании государственного контракта от {Дата изъята} {Номер изъят} в размере 4 896 280 руб.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании незаконным бездействия ответчика, выраженное в неполной выплате компенсации, а также требование о взыскании с ответчика в пользу ФИО3 компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации с учетом частичной оплаты в сумме 1 796 280 руб. (4 896 280 руб. – 3 100 000 руб.) подлежат удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями опорно-двигательного аппарата «Опора», действующей в интересах ФИО3 АлексА.а, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области, выраженное в невыплате ФИО3 АлексА.у компенсации за самостоятельно приобретенное за свой счет техническое средство реабилитации.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО3 АлексА.а (паспорт {Номер изъят}) сумму невыплаченной в полном объеме компенсации за самостоятельно приобретенный за собственный счет протез бедра модульный с микропроцессорным управлением в размере 1 796 280 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г.Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2024 года.

Судья Е.В. Вострикова