РЕШЕНИЕ

17 мая 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-365/2023 по жалобе министерства имущественных отношений Иркутской области 

на постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 1119/22/38052-АП от 06.03.2023,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 11.03.2008), 

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением Министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Министр имущественных отношений Иркутской области ФИО2, не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить 

Законный представитель министерства, защитник при надлежащем уведомлении в суд не явились.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные требования закона при производстве по делу не соблюдены.

Признавая министерство виновным в совершении правонарушения, должностное лицо исходило из того, что не исполнено решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

С такими выводами согласиться нельзя ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 22.11.2021, вступившим в законную силу 21.02.2022, удовлетворено исковое заявление прокурора Осинского района Иркутской области в интересах ФИО4 к министерству имущественных отношений Иркутской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения применительно к условиям г. Иркутска, находящегося в черте г. Иркутска, соответствующего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 (+-5) кв.м.

19.05.2022 на основании исполнительного листа ФС № 038317057 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 127611/22/38052-ИП в отношении должника – министерства имущественных отношений Иркутской области. Копия постановления получена министерством 06.06.2022.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, судебным приставом-исполнителем 20.06.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, установлении нового срока для исполнения – до 29.07.2022. Копия постановления вручена министерству 21.06.2022. 

Актом от 29.08.2022 установлено, что к указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что послужило основанием для составления в отношении министерства 02.09.2022 протокола № 1119/22/38052-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения 13.09.2022 постановления о назначении административного наказания. 

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 21.12.2022 (№ 12-893/2022) постановление по жалобе Министерства отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 1119/22/38052-АП от 06.03.2023 министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. А частью 2 названной статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В жалобе министр ФИО2 заявляет об отсутствии состава правонарушения в действиях (бездействии) министерства, поскольку в установленный судебным приставом – исполнителем срок предприняты активные исчерпывающие меры по исполнению судебного акта. Исполнение судебного решения предполагает совершение ряда последовательных действий, сопряженных с заключением государственных контрактов, требующих значительных временных затрат, обусловленных положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

Из доводов жалобы и приложенных документов, из материалов исполнительного производства следует, что в срок, установленный постановлением пристава - исполнителя от 20.06.2022, министерством велась активная работа в целях исполнения решения суда. Так, в пределах установленного срока 19.07.2022 Министерством посредством региональной информационной системы АЦК-Госзаказ подана заявка на закупку жилого помещения в г. Иркутск в министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, которым проведена обработка, извещение № 0134200000122003562 размещено 21.07.2022. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.08.2022 определен победитель электронного аукциона, 15.08.2022 заключен государственный контракт № Ф.2022.3563 о приобретении жилого помещения (квартиры) по адресу: 

<

адрес>45, 21.09.2022 заключено дополнительное соглашение к контракту, в тот же день ФИО4 выразил письменное согласие на предоставление ему указанного жилого помещения, договор составлен 28.09.2022 после регистрации 26.09.2022 права собственности, подписание договора найма жилого помещения, составление акта приема – передачи квартиры состоялось лишь 10.10.2022, что связано с имеющимся у взыскателя заболеванием. Постановлением судебного пристава – исполнителя от 19.10.2022 исполнительное производство окончено.

Указанные в жалобе обстоятельства заслуживают внимания. Соответствующие письменные доказательства приобщены к материалам дела.

Учитывая приведенные должностным лицом доказательства, фактически подтверждающие только формальную сторону правонарушения – то есть факт неисполнения решения суда, наряду с представленными привлекаемым лицом доказательствами своевременного принятия мер по исполнению судебного решения, в том числе в период, установленный постановлением от 20.06.2022, фактического исполнения в полном объеме на момент рассмотрения дела должностным лицом УФССП России по Иркутской области, предпринятых последовательно мер, направленных на исполнение судебного акта в полном объеме, судья приходит к выводу, что вина Министерства в совершении правонарушения свое подтверждение материалам дела не нашла, ввиду чего постановление должностного лица, не отвечающее требованиям обоснованности и мотивированности, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

При этом судья отмечает, что административная процедура формирования специализированного жилищного фонда требует значительных временных затрат, поскольку включает в себя выделение бюджетных средств на соответствующие цели, подачу заявок на проведение аукционов, заключение государственных контрактов, регистрацию объектов недвижимости в установленном законом порядке, включение приобретенных жилых помещений в специализированный жилищный фонд и другое. Продолжительность такой процедуры не укладывается во временные рамки, установленные судебным приставом-исполнителем постановлением от 20.06.2022 в целях исполнения решения суда по предоставлению ФИО3 жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

В настоящем конкретном случае совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о том, что министерством имущественных отношений Иркутской области предприняты все зависящие от него меры в рамках установленной законом процедуры по исполнению требований исполнительного документа, а потому противоправное бездействие министерства отсутствует.

В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 1119/22/38052-АП от 06.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Е.В. Повещенко