Дело № 12-13/2020, 7- 314 (2)/2020 

Судья: Фетисов А.А. 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 6 июля 2020 года

Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., рассмотрев протест Уваровского межрайонного прокурора на решение судьи Уваровского районного суда Тамбовской области от 4 июня 2020 года, вынесенное в отношении главы г. Уварово Тамбовской области ФИО1 по делу об административному правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя - начальником отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО2 № *** от 17 января 2020 года глава г. Уварово Тамбовской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Уваровского районного суда Тамбовской области от 4 июня 2020 г. данное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за истечением срока привлечения к административной ответственности.

В протесте прокурор просил решение судьи отменить, в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать. 

Выражая несогласие с выводом судьи о ненадлежащем извещении ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела должностным лицом, указывает на то, что обстоятельств, предусмотренных статьей 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющихся безусловным препятствием для рассмотрения дела Тамбовским УФАС не допущено. ФИО1 был извещен как по месту исполнения должностных обязанностей главы города Уварово Тамбовской области, там и месту регистрации по адресу: ***, Тамбовская область, который был указан в ответе УМВД России по Тамбовской области от 03.09.2019 №***

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащем образом, предоставил письменное заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Тамбовского УФАС России ФИО3, поддержавшую протест прокурора, проанализировав доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом с наложением административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Как следует из материалов дела, Уваровской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров. услуг работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в ходе которой было установлено нарушение администрацией города Уварово требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в части нарушения сроков оплаты по муниципальным контрактам:

- от 27.04.2018 № 33 на выполнение работ по устранению повреждений (заделка выбоин) дорожного покрытия города Уварово;

- от 24.09.2018 №78 на выполнение работ по устройству тротуара в 2 микрорайоне в районе домов №9,10,11 в г. Уварово Тамбовской области;

- от 13.06.2018 № 52 на выполнение работ по устранению повреждений (заделка выбоин) дорожного покрытия города Уварово;

- от 28.09.2018 №80 на выполнение работ по благоустройству сквера 3-го микрорайона в городе Уварово Тамбовской области;

- от 19.11.2018 № 94 на выполнение работ по зимнему содержанию дорог, площадей, проездов и тротуаров в городе Уварово Тамбовской области;

- от 26.11.2018 №97 на выполнение работ по ремонту тротуара по улице Шоссейная в городе Уварово Тамбовской области;

- от 19.12.2018 №106 на поставку и монтаж системы видеонаблюдения на территории сквера у ДК «Дружба» г.Уварово Тамбовской области.

Уваровским межрайонным прокурором было вынесено постановление о возбуждении в отношении главы города Уварово ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлено в Тамбовский УФАС России. Должностное лиц вынося 17 января 2020 г. постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности указало на то, что основанием для привлечения является нарушение сроков оплаты по двум контрактам от 19.11.2018 № 94, от 19.12.2018 №106, поскольку по остальным муниципальным контрактам срок привлечения к административной ответственности истек.

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о наличии существенного процессуального нарушения - ненадлежащим извещении лица, привлекаемого к административной ответственности при рассмотрении дела должностным лицом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные участвующим в производстве по делу об административном правонарушении гражданам, направляются по месту их жительства.

Как установлено судьей районного суда извещения о месте и времени рассмотрения дела направлялись должностным лицом по адресу : Тамбовская область, *** В то время как адрес регистрации и места жительства ФИО1 - г. Тамбов, *** Сведений о направлении извещения с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по месту жительства ФИО1 материалы дела не содержат.

Таким образом, судья пришел к правильному выводу о нарушении требования, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления, поскольку должностным лицом не были созданы необходимые условия для реализации его права на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела.

Ссылка автора протеста на сведения УМВД России по Тамбовской области от 03.09.2019 №*** не может быть признана обоснованной, поскольку смена места жительства ФИО1 произведена 11 июля 2019 г., что видно из ксерокопии его паспорта.

Вопреки утверждениям прокурора о наличии уведомлений, направленных по месту исполнения должностных обязанностей ФИО1, принятых сотрудниками организации, эти уведомления не позволяют установить факт надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения должностным лицом.

Исходя из смысла части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 7.32.5 указанного Кодекса, не может быть вынесено должностным лицом по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, судьей принято правильное решение об отмене постановления должностного лица Тамбовского УФАС России № *** от 17 января 2020 года, прекращении производства по делу, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

решение судьи Уваровского районного суда Тамбовской области от 4 июня 2020 года, вынесенное в отношении главы г. Уварово Тамбовской области ФИО1 по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест Уваровского межрайонного прокурора без удовлетворения. 

Судья Тамбовского 

областного суда - А.Е.Корнеева