Дело № 5-133/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

29 сентября 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., с участием индивидуального предпринимателя ФИО2, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1. статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>,

установила:

ФИО3 допустил несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности при следующих обстоятельствах:

10 сентября 2020 г. в 10:10 часов сотрудниками ОВМ МО МВД России «Вышневолоцкий» в ходе проведенного мониторинга на основании указания УМВД России по Тверской области от 07.07.2020 №1/3072 выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО3 по адресу: 

<

адрес>, являясь работодателем, не соблюдая установленное Федеральным Законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничение на осуществление отдельных видов деятельности, привлек к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО1, 

<

дата> года рождения, чем нарушил п.6 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и постановление Губернатора Тверской области от 30.12.2019 №105-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан».

В судебном заседании ИП ФИО3, не пожелавший воспользоваться услугами переводчика, вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что является индивидуальным предпринимателем. Он заключил трудовой договор с гражданином Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 для осуществления трудовой деятельности по профессии «подсобный рабочий», чем нарушил ограничения, установленные постановлением Губернатора Тверской области от 30.12.2019 №105-пг. Просил применить к нему меру административной ответственности в виде приостановления деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.

Пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников, устанавливающие порядок определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников, в том числе увеличения (уменьшения) размера потребности в привлечении иностранных работников, утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 января 2014 г. N 27н.

Пунктом 4 данных правил определено, что положение и состав комиссии субъекта Российской Федерации утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Постановлением Губернатора Тверской области от 30.12.2019 №105-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» утвержден на 2020 год перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. 

Из приложения к Постановлению Губернатора Тверской области от 30.12.2019 №105-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» следует, что на территории Тверской области запрещено привлекать иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов для предоставления услуг по розничной торговле, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (Код группировки видов экономической деятельности – 47).

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Судья принимает во внимание, что для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ имеет правовое значение именно факт привлечения иностранного гражданина к осуществлению розничной торговли, то есть несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается Указание начальника УМВД России по Тверской области «О проведении мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений в сфере миграции» от 07.07.2020 №1/3072, Приложением №2 к Указанию УМВД России по Тверской области, рапортом от 10.09.2020, протоколом об административном правонарушении №0820813/202 от 11 сентября 2002 г., объяснениями ФИО3 от 11.09.2020, выпиской из ЕГРИП от 04.09.2020, копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, копий свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, копией уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе, копией листа записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, копией паспорта гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 оглы, копией патента ФИО1 оглы, копией трудового договора б/н от 12.11.2019, сведениями из АС ЦБДУИГ, справкой из базы данных ППО «Территория».

Таким образом, судьей установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО3 в нарушение действующего законодательства РФ, незаконно привлек к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего при осуществлении розничной торговли гражданина иностранного государства.

Нарушения требований Постановления Губернатора Тверской области от 30.12.2019 №105-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» влечёт не только нарушение прав граждан РФ, которые в силу особенностей рынка труда имеют приоритет в трудоустройстве, но и самого иностранного работника, чьи права работодателем не соблюдаются.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО3 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья, с учетом примечания к ст. 18.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

ФИО3 привлекается к административной ответственности впервые, раскаялся и признал вину. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

При решении вопроса о мере ответственности, судья полагает возможным применить санкцию статьи в виде административного приостановления деятельности сроком на четырнадцать суток.

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и применяется в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

постановила:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком на 14 (четырнадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 12:00 часов 29 сентября 2020 г. 

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что согласно части 3 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Шустрова

Дело № 5-133/2020