УИН 71RS0001-01-2023-002408-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года г. Алексин 

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кулешова А.В.,

при секретаре Папст А.И., 

с участием 

представителя истца помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Шадского А.А.,

представителя ответчика Управления образования администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-194/2024 по иску Алексинского межрайонного прокурора к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 25» муниципального образования г. Алексин Тульской области, Управлению образования администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области о об обязании выполнения определенных действий, 

установил:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с настоящим иском по следующим основаниям. 

Межрайонной прокуратурой совместно с ОНДиПР по Алексинскому и Заокскому районам проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности, противодействии терроризму в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 25». По результатам проверки в адрес директора внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований п. 4, ст. 4, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правила противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»; п. 14.3 СП 5.13130.2009 система автоматической противопожарной защиты не приведена в соответствие с действующими техническими требованиями (менее трех пожарных извещателей в защищаемом помещении).

Кроме того, в нарушение пп. «д» п. 21 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», п. 37 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правила противопожарного режима в Российской Федерации», п. 4.3.12. СП 1.13130.2020 г. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 25» общие коридоры, лестничные марши и эвакуационные выходы не обеспечены освещением, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. 

Согласно Положению об Управлении образования администрации муниципального образования г.Алексин, утверждённому решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 24.12.2014 №7(7).28 (далее Положение), Управление образования администрации МО город Алексин является отраслевым (функциональным) органом администрации МО город Алексин, входит в ее структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации МО город Алексин в сфере образования (п.1). Управление образования администрации муниципального образования г. Алексин обязано за счет средств бюджета МО г. Алексин производить финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 25». 

Истец, с учетом уточненного иска, просил обязать Управление образования администрации муниципального образования г. Алексин в срок до 01.06.2024 произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования г. Алексин для выполнения мероприятий по оборудованию МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 25» пожарными извещателями и установке аварийного освещения в общих коридорах, лестничных маршах и эвакуационных выходах. Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 25» в течение 6-ти месяцев после поступления финансирования привести пожарные извещатели в соответствие требованиям п. 14.3 СП 5.13130.2009 (не менее трех пожарных извещателей в защищаемом помещении), п. 6 «ГОСТ 31565-2012. Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и аварийное освещение в соответствие требованиям раздела 7.6 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

В судебном заседании представитель истца помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Шадский А.А. уточненные исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика Управления образования администрации муниципального образования город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО1, исковые требования признал. 

Представитель МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 25» в судебное заседание не явилась, представила заявление в котором просила рассмотреть иск в своё отсутствие. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся участников процесса. 

Выслушав стороны по делу, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Прокурор согласно ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст.1, 24, 28 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», осуществляя от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, и в частности за исполнением законов руководителями образовательных учреждений при осуществлении ими обязанностей по созданию необходимых условий для учебы, труда и отдыха созданию условий для охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.7 ст.28 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащие выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На территории Российской Федерации общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. 

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности, проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности, содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности, научно-техническое обеспечение пожарной безопасности, информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности, производство пожарно-технической продукции, выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности, лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее - лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия) тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, учет пожаров и их последствий, установление особого противопожарного режима, организация и осуществление профилактики пожаров.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение требований п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года, п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» система автоматической противопожарной защиты не приведена в соответствие с действующими техническими требованиями. В нарушение требований п. 17 ПП РФ от 02.08.2019 № 1006 пропускной и объектовый режим осуществляется ненадлежащим образом. 

По результатам проверки в адрес заведующей ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований п. 4, ст. 4, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правила противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»; п. 14.3 СП 5.13130.2009 система автоматической противопожарной защиты не приведена в соответствие с действующими техническими требованиями (менее трех пожарных извещателей в защищаемом помещении).

Кроме того, в нарушение пп. «д» п. 21 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», п. 37 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правила противопожарного режима в Российской Федерации», п. 4.3.12. СП 1.13130.2020 г. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 25» общие коридоры, лестничные марши и эвакуационные выходы не обеспечены освещением, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. 

Таким образом требования, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены и выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

Согласно Положению об Управлении образования администрации муниципального образования г.Алексин, утверждённому решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 24.12.2014 №7(7).28 (далее Положение), Управление образования администрации МО город Алексин является отраслевым (функциональным) органом администрации МО город Алексин, входит в ее структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации МО город Алексин в сфере образования (п.1). 

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Тульской области, Уставом муниципального образования город Алексин, муниципальными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением (п.2). 

Управление обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для учета операций по исполнению расходов за счет бюджета, и иные счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки со своим наименованием на русском языке, может от своего имени выступать истцом и ответчиком в суде, несет соответствующие обязанности, осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права (п.3).

Согласно п.п. 15, 19 Положения к основным полномочиям Управления относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К функциям Управления относится, в том числе, осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств (п.71). 

На момент рассмотрения дела доказательств выполнения требований законодательства, указанных выше в суд не представлено. 

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд полагает необходимым установить сроки выполнения необходимым мероприятий в соответствии с исковыми требованиями, указанными в уточненном иске, поскольку указанные сроки являются разумными. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Алексинского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Обязать Управление образования администрации муниципального образования г. Алексин в срок до 01.06.2024 произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования г. Алексин для выполнения мероприятий по оборудованию МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 25» пожарными извещателями и установке аварийного освещения в общих коридорах, лестничных маршах и эвакуационных выходах. 

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 25» администрации муниципального образования г. Алексин в течение 6-ти месяцев после поступления финансирования привести пожарные извещатели в соответствие требованиям п. 14.3 СП 5.13130.2009 (не менее трех пожарных извещателей в защищаемом помещении), п. 6 «ГОСТ 31565-2012. Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и аварийное освещение в соответствие требованиям раздела 7.6 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кулешов