Дело № 2-1616/2017

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 октября 2017 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

под председательством - судьи Гавуры О.В., 

при секретаре судебного заседания - ФИО2,

с участием: 

представителя истца по доверенности - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО1 о признании права отсутствующим, признании недействительным свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, истребовании имущества из чужого незаконного владения, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство Севастополя, Потребительский кооператив «Товарищество индивидуальных застройщиков «Поляна», 

у с т а н о в и л:

В марте 2017 года Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать недействительным свидетельство о праве собственности ответчиков на земельный участок, общей площадью 800 м2, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, участок №, признать право собственности на данный участок отсутствующим, а также истребовать его в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя. 

Требования иска мотивированы тем, что основанием для выдачи правоустанавливающих документов на земельные участки, расположенные по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, №-№, послужило распоряжение председателя Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении комплексного проекта землеустройства об отводе земельных участков площадью 4,47 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное общество индивидуальных застройщиков «Поляна» и о передаче в собственность членам данного кооператива земельных участков, расположенных в районе 

<

адрес> в городе Севастополе».

Проведенной проверкой установлено, что вышеуказанное распоряжение председателя Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ не издавалось, а согласно данных ГКУ «Архив города Севастополя» распоряжение касается утверждения комплексного проекта землеустройства об отводе земельных участков, общей площадью 4,00 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов дачной застройки обслуживающим кооперативом «Дачное товарищество «Плато» и о передаче в собственность членам указанного кооператива земельных участков, расположенных в районе мыса Фиолент, и не связано с предоставлением прав собственности на земельные участки членам ОК «ЖСОИЗ «Поляна».

Таким образом, приобретение ФИО1 прав на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, №, общей площадью 800 м2, при отсутствии решений органов власти о возникновении такого права, является незаконном и подлежит отмене.

В судебном заседании представитель истца требования иска поддержал. Пояснил, что основанием заявленных требований является нарушение земельного законодательства, в частности отсутствие решения уполномоченного органа о предоставлении в собственность ответчика спорного земельного участка, отсутствие полномочий у органа, издавшего данное распоряжение, а также нарушение процедуры выделения земельного участка общей площадью 4,47 га ОК «ЖСТИЗ «Поляна». 

Ответчик ФИО1 о времени и месте рассмотрения извещалась в установленном порядке, судебная корреспонденция возвращена по истечению срока хранения в отделении почты. В связи с чем, в силу положений ч. 2 и 3 ст. 113 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, разъяснений содержащихся в п. 67 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», неявка ответчика ФИО1не препятствует рассмотрению дела. 

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска Правительство города Севастополя предоставил заявление, которым исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства города Севастополя. 

Согласно заявлению представителя Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя он просит рассматривать дело в его отсутствие.

В соответствии со ст.ст. 167, 233 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке заочного производства.

Суд, протокольным определением определил рассматривать дело в порядке заочного производства. 

Заслушав пояснения участников процесса и исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица приобретают безвозмездно права собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом.

В соответствии с п. 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность и земель, указанных в абзаце втором настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.

Согласно ч. 6 ст. 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городской государственной администрации или сельского, поселкового, городского совета по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры.

К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ распоряжением председателя Севастопольской городской государственной администрации №-р «О даче согласия обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительное общество индивидуальных застройщиков «Поляна» на разработку проекта землеустройства об отводе земельного участка в районе 

<

адрес> для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов» ОК «ЖСТ ИЗ «Поляна» получило согласие на разработку проекта землеустройства об отводе земельного участка для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов в районе 

<

адрес>, ориентировочной площадью 4,47 га.

Указанное распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ отменено распоряжением председателя Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения председателя городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р» на основании протеста прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № исх-11.

Также с материалов дела следует, что согласно сведениям Государственной службы Украины по вопросам геодезии, картографии и кадастра от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, участок №, кадастровый №, целевое назначение – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) принадлежит ФИО1, зарегистрированного регистрационной службой 

<

адрес> управления юстиции 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, номер записи о праве в государственном реестре прав №

Согласно данным Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по состоянию на 06.06.2017 г. в Едином государственном реестре недвижимости, который ведется на территории города Севастополя с 01.01.2017 г. и включает в себя сведения государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которые велись на территории города Севастополя с 30.05.2014 г. по 31.12.2016 г., отсутствуют сведения о зарегистрированном праве собственности на запрашиваемый объект недвижимости. 

Кроме того, из материалов дела также усматривается, что техническая документация по землеустройству на указанный земельный участок также отсутствует. 

Судом также установлено, что Распоряжением председателя Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении комплексного проекта землеустройства об отводе земельных участков площадью 4,47 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное общество индивидуальных застройщиков «Поляна» и о передаче в собственность членам данного кооператива земельных участков, расположенных в районе 

<

адрес> в городе Севастополе» утвержден комплексный проект землеустройства об отводе земельных участков, общей площадью 4,47 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное общество индивидуальных застройщиков «Поляна», в 

<

адрес> города Севастополя в районе 

<

адрес> для передачи в собственность гражданам.

Указанным распоряжением переданы в частную собственность гражданам Украины – членам ОК «ЖСО ИЗ «Поляна», земельные участки в пределах их бесплатной приватизации, общей площадью 4,47 га для строительства индивидуальных жилых домов (согласно приложения).

Членами данного кооператива (всего 52 человека, согласно приложения к распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ), в том числе и ответчиком ФИО1, получены свидетельства о праве собственности на земельные участки, общей площадью 4,47 га, которые расположены по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, № 

Из содержания ответов ГКУ «Архив города Севастополя» от 14.03.2017 года № 290/у усматривается, что распоряжение о передаче в собственность гражданам-членам ОК «ЖСОИЗ «Поляна» земельных участков по 

<

адрес> в городе Севастополе, Севастопольской городской государственной администрацией не издавалось. Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ касается утверждения комплексного проекта землеустройства об отводе земельных участков, общей площадью 4,00 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов дачной застройки обслуживающим кооперативом «Дачное товарищество «Плато» и о передаче в собственность членам указанного кооператива земельных участков, расположенных в районе мыса Фиолент и не связано с предоставлением прав собственности на земельные участки членам ОК «ЖСОИЗ «Поляна».

Данное обстоятельство подтверждается также предоставленными представителем истца копий перечня распоряжений Севастопольской городской государственной администрации по основной деятельности за январь-декабрь 2010 года.

Таким образом, суд находит обоснованными основания заявленных требований иска Департамента об отсутствии решения уполномоченного в соответствии со ст. ст. 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины о предоставлении ответчику ФИО1 в собственность спорного земельного участка, и выбытии земельного участка из государственной собственности, поскольку установлено, что разрешений на разработку технической документации по установлению границ спорного участка ответчику ФИО1 не предоставлялось, распоряжений об утверждении разработанной технической документации спорного земельного участка и предоставления его в собственность, не принималось.

Статьей 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 года № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя. 

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 34 Устава города Севастополя, Правительство города Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 35, п. 7 ст. 27 Закона города Севастополя № 5-ЗС от 30.04.2014 года «О Правительстве Севастополя», Правительство Севастополя организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя, а также контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти; осуществляет контроль за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Севастополя.

В силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 06.06.2017 года данные о собственнике спорного земельного участка в реестре отсутствуют.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты права, одним из которых также является истребование имущества из незаконного владения. 

Исходя из изложенного, что все земли в пределах территориальных границ города Севастополя являются государственной собственностью города, суд приходит к выводу, что истец, выступая в защиту интересов города федерального значения Севастополя, наделен полномочиями истребования земельных участков с незаконного владения, в том числе и правом на истребование имущества у добросовестного приобретателя.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок выбыл из собственности города Севастополя в отсутствие соответствующего решения уполномоченного органа государственной власти, суд находит обоснованными доводы иска об его истребовании из незаконного владения ответчика ФИО1

Из материалов дела усматривается, что о нарушении прав государственной собственности на землю Департаменту стало известно согласно письму государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя от 21.12.2016 года. Настоящий иск поступил в суд 31.03.2017 года.

Таким образом, обращение в суд с настоящим иском соответствует срокам исковой давности, установленным предписаниями ст. ст. 196, 200 ГК РФ.

В тоже время суд находит такими, что являются излишними требования иска о признании отсутствующим права собственности ответчика на спорный земельный участок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года (ред. от 23.06.2015 года) в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В рассматриваемом случае право государственной собственности на землю защищено путем истребования имущества из чужого незаконного владения.

В порядке ст. 103, 98, 91 ГПК РФ, поскольку истец освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с исковым заявлением, суд считает необходимым взыскать с ответчиков судебные расходы по делу в размере 600,00 руб., исходя из размера государственной пошлины, установленной п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по требованиям неимущественного характера, поскольку земельный участок выбыл из государственной собственности с указанием на бесплатную приватизацию земли. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить частично.

Истребовать в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения ФИО1 земельный участок №, площадью 0,0800 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, кадастровый № (ранее присвоенный №

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета судебные расходы в размере 600,00 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий по делу 

судья /подпись/ О.В.Гавура

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя О.В.Гавура