Дело № 12-23/2021

Р Е Ш Е Н И Е

03 марта 2021 года г. Туапсе 

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Шевченко П.В. при ведении протокола секретарем Луханиной С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, главы Джубгского городского поселения Туапсинского района на постановление Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении №0173/4/150/ПР/2020 от 30.06.2020 года об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района обратилась в Туапсинский районный суд с жалобой на постановление Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора №0173/4/150/ПР/2020 от 30.06.2020 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ и в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в мотивированная тем, что осмотр территорий производился без участия представителей администрации, двух понятых, без применения видеозаписи, фиксация предполагаемых нарушений производилась с помощью только фотоаппарата Nikon, вместе с тем, акты, протоколы и обжалуемое постановление содержит координаты обследуемых территорий в цифровых значениях, никаких иных специальных средств измерений не использовалось, определение местоположения производится следующими специальными средствами: gps-техника, электронный тахеометр, лазерный дальнометр, лазерный нивелир, теодолиты и оптические нивелиры, ни в актах осмотра, ни в протоколах, ни в постановлении, упомянутые спецсредства не указаны, определение координат на местности, в рассматриваемом случае нельзя признать правомерными, в приложенных фототаблицах, отсутствуют какие-либо указания на наименование местностей (

<

адрес> и пгт. Джубга), либо иная привязка к ним, на фотографиях представлены отдельные, «вырезанные» из общего ландшафта местности изображения, на фотографиях отсутствуют какие-либо признаки даты их фотографирования. Акты осмотра территории и составленные на их основании протоколы и постановления являются недопустимыми доказательствами и не могут использоваться, как для установления вины юридического лица администрации Джубгского городского поселения, так для установления вины главы поселения ФИО3, постановления №№0170,0171,0207,0208 составлены в отношении одних и тех же нарушений, в отношении фактических действий юридического лица ООО «A-море», гостиница «Джубга», в нарушение п.2 ст.27.8 КоАП РФ, правообладатели гостиницы, работающей техники (экскаватора) и земельного участка в дело об административном правонарушении не привлечены, в постановлениях №№ 180, 181 кадастровый номер земельного участка в постановлениях указан неверно; на данном земельном участке стоянка судна (корабля) не осуществлялась; судно расположено на земельном участке, правообладателем которого (арендатором) является иное юридическое лицо, т.е. пользователь данной территории не администрация Джубгского городского поселения; юридическое лицо, правообладатель судна и земельного участка, в дело об административном правонарушении не привлечено. В соответствии с решением сессии IV совета Джубгского городского поселения Туапсинского района от 28.11.2019 года и соглашением от 09.01.2020 года полномочия Джубгского городского поселения Туапсинского района в части градостроительной деятельности и муниципального земельного контроля, переданы муниципальному образованию Туапсинский район. Соответственно, к данным административным производствам надлежало привлечь администрацию Туапсинского района и разобраться в уровнях ответственности двух государственных муниципальных органов. Постановлением губернатора Краснодарского края ФИО1 от 13.03.2020 №129, на территории края введен режим повышенной готовности (карантин) в связи с пандемией короновируса, тем не менее, рейдовое мероприятие проводилось 07.04.2020 года, в данный период, администрация Джубгского городского поселения осуществляла свою деятельность в неполном (дежурном) режиме; количество сотрудников администрации было ограничено; несмотря на начальный особо жесткий период карантина, все указанные факторы не явились преградой для проведения проверочных мероприятий. 

В судебное заседание представитель администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, глава Джубгского городского поселения ФИО3 не явились, причины неявки суду не сообщили, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представители администрации МО Туапсинский район, а также Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщил, были извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив предоставленные материалы, судья полагает, что жалоба не обоснованна и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды о назначении административного наказания №0173/4/150/ПР/2020 от 30.06.2020 года должностное лицо - глава Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что в ходе рейдового обследования водоохраной зоны водного объекта - Черное море в Туапсинском районе, Джубгское городское поселение, с.Бжид в границах земельного участка обнаружено накопление отходов на почве: коммунальные отходы, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) соответствует 4 классу опасности, коммунальные отходы: растительные отходы при уходе за древесно- кустарниковыми посадками соответствуют 5 классу опасности, отходы полиэтиленовой тары: тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами, соответствует 5 классу опасности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 39.9 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Статьей 72 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Согласно устава Джубгского городского поселения Туапсинского района администрация Джубгского городско поселения Туапсинского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и организует свою деятельность на основании Устава, Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормами действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Уставом Джубгского городского поселения Туапсинского района, утвержденные решением Совета Джубгского городского поселения Туапсинского района от 24.03.2016 №76 предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общей пользования и их береговым полосам; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1991 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления": отходы производства и потребления вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения и вина должностного лица – главы Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО3 подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.04.2020 года «Об утверждении планового (рейдового) задания», протоколом об административном правонарушении N 0173/4/150/ПР/2020 от 08.06.2020 года; актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований №0045/4/150/ПР/2020 от 07.04.2020 года, фотоматериалом, 

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, об отмене постановления ввиду отсутствия события вменяемого административного правонарушения и недоказанности вины главы администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района в его совершении, поскольку у администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района отсутствуют надлежащие полномочия в части градостроительной деятельности и муниципального контроля, так как они переданы муниципальному образованию Туапсинский район, проведение рейдовых мероприятий в период режима повышенной готовности в связи с пандемией коронавируса, нарушение требований при составлении акта осмотра территорий, неприменимы, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства и не могут быть приняты во внимание. 

Административное наказание назначено главе Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО3 в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и характера вмененного административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, является справедливым и соразмерно содеянному.

Материалы дела оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 30.06.2020 года привлек главу Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы главы Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в соответствии со статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Председательствующий 

Судья Шевченко П.В.