3а-971/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2021 года г.Оренбург 

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С., 

с участием прокурора Губаревой О.А., 

при секретаре Комаровой О.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орский мясокомбинат» о признании недействующим в части Приложение «Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год» к распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2019 года №3042-р, и о признании не действующим в части Приложение «Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год» к распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2020 года №3070-р,

установил:

в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Законом Оренбургской области от 26 ноября 2019 года № 1914/506-VI-ОЗ «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «О налоге на имущество организаций», порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 26 декабря 2017 года № 975-п, положением о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденным указом Губернатора Оренбургской области от 18 января 2016 года № 7-ук, распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2019 года № 3042-р, утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, согласно приложению к распоряжению (далее Перечень).

Данный Перечень является приложением к распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2019 года № 3042-р.

Согласно пункту 458 Перечня нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес), является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база на налоговый период 2020 года определяется как кадастровая стоимость.

Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2020 года № 3070-р, утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, согласно приложению к распоряжению (далее Перечень).

Согласно пункту 658 Перечня нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес), является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база на налоговый период 2021 года определяется как кадастровая стоимость.

ООО «Орский мясокомбинат», являясь собственником нежилого здания заводоуправления с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 458 Приложения к Распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2019 г. №3042-р, а также признания недействующим пункта 658 Приложения к Распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2020 г. №3070-р, указав, что законных и обоснованных оснований для отнесения нежилого здания с кадастровым номером № к офисным помещениям у административного ответчика не имелось. В данном здании заводоуправления размещаются только подразделения предприятия (бухгалтерия, администрация производственной, технической служб и т.д.), что исключает отнесение данного объекта недвижимости к торговым центрам или бизнес-центрам. Следовательно, данное здание не является коммерческой недвижимостью. Но, несмотря на это, используя расширительное толкование понятия «Офис», здание заводоуправления ООО «Орский мясокомбинат» было внесено в перечень согласно Распоряжению №1 и Распоряжению №2. Полагают ошибкой включение в приложение к Распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2019 года № 3042-р пункт 458, в приложение к Распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2020 года № 3070-р пункт 658. Поскольку включение объекта недвижимости в Перечень влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество организаций, распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №3042-р от 25 декабря 2019 года, и №3070-р от 25 декабря 2020 года в оспариваемой части, по мнению административного истца, является незаконным и нарушает их права и законные интересы.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора Губаревой О.А., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 4 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ (в редакции от 29 июня 2020 года) «О налоге на имущество организаций» налог на имущество организаций устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и является обязательным к уплате на территории Оренбургской области.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 01 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого Кодекса.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе административно-деловые центры и помещения в них (подпункт 1); нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Из материалов дела следует, что ООО «Орский мясокомбинат» является собственником нежилого кирпичного здания заводоуправления, четырехэтажного, общей площадью 2 824,6 кв.м., литер В22, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес)

Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешённого использования - пищевая промышленность.

Суду административным ответчиком представлен акт № о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения от 6 сентября 2019 года, из которого следует, что здание с кадастровым номером №, по адресу (адрес), имеет вид фактического использования – административное – 100%.

Согласно представленному административным ответчиком акту № о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения от 6 ноября 2020 года, здание с кадастровым номером №, по адресу (адрес), имеет вид фактического использования – офисное – 100%.

К актам приложены выписка из ЕГРН и 5 фотографий. На фотографии изображено четырехэтажное здание, коридор, помещения.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 3 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Согласно представленной техническому паспорту здания, экспликации к поэтажному плану строения, спорный объект недвижимости используется собственником для своих производственных целей, обеспечивает производственную деятельность предприятия. 

Согласно акту осмотра объекта недвижимости от 20 октября 2020 г., в здании заводоуправления с кадастровым номером № располагается только подразделения предприятия ООО «Орский мясокомбинат». Представитель административного ответчика в судебном заседании подтвердил, что данный акт был составлен специалистами Министерства. 

В здании действует пропускной режим и исключается свободный доступ к помещениям неограниченного числа лиц, данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривалось. 

Суду не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие доводы представителя административного ответчика о том, что основанием для принятия оспариваемого нормативного правового акта явилось установление ответчиком факта использования здания под офисы.

Таким образом, здание с кадастровым номером № не отвечает условиям, при которых, согласно статье 278.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении этого здания налоговая база может определяться исходя из его кадастровой стоимости и оно необоснованно включению в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 и 2021 года.

Доводы представителя Министерства о фактическом использовании спорного здания с кадастровым номером № как офисного, суд полагает необоснованными, поскольку исходя из акта осмотра объекта недвижимости от 20 октября 2020 г. следует, что в здании располагается только подразделение предприятия.

Суду не представлено доказательств, что здание с кадастровым номером № используется под офисы. 

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Суд полагает, что такие доказательства суду не представлены, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований.

При таких обстоятельствах оснований для включения спорного здания в оспариваемые Перечни не имелось, следовательно, распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2019 года №3042 и от 25 декабря 2020 года № 3070-р в оспариваемой части противоречат Налоговому кодексу Российской Федерации и нарушает в связи с этим права и законные интересы административного истца.

В связи с этим у суда имеются основания для удовлетворения требований административного иска.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемые административным истцом распоряжения следует признать не действующими в части с момента их принятия.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивную часть подлежит включению указание о возложении на административного ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о нем на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области.

По правилам статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу ООО «Орский мясокомбинат» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ООО «Орский мясокомбинат» удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утверждённый Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2019 года № 3042-р в части включения в него пункта № 458 «Объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес)».

Признать недействующим с момента принятия Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утверждённый Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2020 года № 3070-р в части включения в него пункта № 658 «Объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес)

Сообщение о решении суда опубликовать на сайте официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области в информационного – телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу ООО «Орский мясокомбинат» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина

Мотивированное решение составлено 30 июля 2021 года.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина