Д.2а-124/19

УИД 26RS0027-01-2019-000150-41

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 апреля 2019 года с. Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Смыкалова Д.А.,

при секретаре судебного заседания - Сергеевой Ю.И.,

с участием: 

помощника прокурора Новоселицкого района Ножкина К.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселицкого района Ставропольского края к администрации муниципального образования Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации, в сфере охраны окружающей среды, в том числе при обращении с отходами производства и потребления незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Новоселицкий районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации, в сфере охраны окружающей среды, в том числе при обращении с отходами производства и потребления незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения, в котором просит: 

1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов потребления, расположенных примерно в 700 м. юго-восточной части с. Журавского и в пос. Артезианский Новоселицкого района Ставропольского края.

2.Обязать администрацию муниципального образования Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда по данному делу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов потребления, путем очистки территорий, расположенных примерно в 700 м. юго- восточной части с. Журавского и в пос. Артезианский Новоселицкого района Ставропольского края. 

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края выявлены нарушения.

Административный истец помощник прокурора Новоселицкого района Ножкин К.А., в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объёме, в обоснование своей позиции привёл доводы аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила суду письменное ходатайство о рассмотрении дела отсутствии представителя администрации от 03.04.2019 г., исковые требования признала в полном объёме.

Суд, с учётом вышеуказанных обстоятельств, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края к администрации муниципального образования Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации, в сфере охраны окружающей среды, в том числе при обращении с отходами производства и потребления незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения - подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основан на следующем.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (далее Закон № 131-ФЗ), ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ (далее Закон № 89-ФЗ), ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее Закон № 7-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст.ст. 12, 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 18 Закона № 96-ФЗ хранение на территории населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2, 3.3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается. На земельные участки, отведенные для организации полигонов твердых бытовых отходов (усовершенствованные свалки), должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы. 

Согласно п.п. 2.1, 2.7 СанПиН СП 2.1.7.1038-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.05.2001 года, специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и гарантирующими санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, являются полигоны твердых бытовых отходов (ТБО), при этом выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 2.5, 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее СанПин 2.1.7.1322-03) объектом размещения отходов также считаются открытые площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение отходов, в том числе в целях их последующей утилизации.

В силу п.п. 3.7, 4.1, 4.2, 4.3, 4.20, 4.21, 5.1 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие условия: открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке, поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается; объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, запрещается размещать отходы в границах установленных водоохранных зон и открытых водоемов; для перехвата поверхностного стока в зоне складирования полигона предусматривается система нагорных канав и дождевая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система; в проекте полигона по всему периметру зоны захоронения должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 м; размещение объектов осуществляется в соответствии с градостроительными решениями путем разработки предпроектной и проектной документации.

Согласно п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 санитарно-защитная зона свалок твердых бытовых отходов составляет 1000 м.

Вышеприведенные нормы свидетельствуют о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации). 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО Журавского сельсовета законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края примерно в 700 м. юго- восточной части с. Журавского и в пос. Артезианский Новоселицкого района Ставропольского края выявлены стихийные свалки, что свидетельствует об отсутствии надлежащего процесса сбора и вывоза бытовых отходов, чем нарушены требования п.п. 3.1, 3.3 Санитарных правил содержания территории населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), в нарушение СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий». 

По внешнему виду стихийные свалки являются как прошлогодними, так и вновь образованными, что указывает на то, что сбор бытовых отходов производится не надлежащим образом, вывоз бытовых отходов не производится на протяжении длительного времени. Территория вокруг свалок временного хранения бытовых отходов засорена полимерными пакетами, отходами производства и потребления, подъездные пути с твердым покрытием к ним отсутствуют, производственный контроль за эксплуатацией свалки не организован, ограждения вокруг свалки частично отсутствуют, территории свалок не обвалованы, отсутствуют водоотводные канавы.

Исходя из этого, следует, что администрацией МО Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края ненадлежащим образом исполняются требования законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды. Несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящегося на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ограничить круг данных лиц, на момент предъявления настоящего заявления является невозможным.

Суд считает, что административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края обоснованны и соответствуют требованиям Закона. Доказательств обратного по делу не имеется и административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края к администрации муниципального образования Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации, в сфере охраны окружающей среды, в том числе при обращении с отходами производства и потребления незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов потребления, расположенных примерно в 700 м. юго- восточной части с. Журавского и в пос. Артезианский Новоселицкого района Ставропольского края.

Обязать администрацию муниципального образования Журавского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда по данному делу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов потребления, путем очистки территорий, расположенных примерно в 700 м. юго- восточной части с. Журавского и в пос. Артезианский Новоселицкого района Ставропольского края. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Д.А.Смыкалов